Решение по делу № А56-70795/2023 от 27.10.2023.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

27 октября 2023 годаДело № А56-70795/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Телешовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"

к БАЛТИЙСКАЯ ТАМОЖНЯ

третьи лица:

1) публичное акционерное общество «ТРАНСКОНТЕЙНЕР», 2) общество с ограниченной ответственностью «ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ЛОГИСТИКИ»,

3) акционерное общество «ПЕТРОЛЕСПОРТ»

Об оспаривании,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 28.05.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 17.01.2023), ФИО3 (по доверенности от 30.12.2022)

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным Постановление Балтийской таможни от 29 июня 2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-180/2023.

Определением от 08.08.2023 заявление принято к производству.

Определением от 21.09.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «ТРАНСКОНТЕЙНЕР», общество с ограниченной ответственностью «ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ЛОГИСТИКИ», акционерное общество «ПЕТРОЛЕСПОРТ».

В материалах дела имеется отзыв таможенного органа.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2023 г. Балтийской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа 10 000 руб. по делу об административном правонарушении № 10216000-180/2023, в соответствии с которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

14.12.2022 в таможенный пост (далее т/п) Морской порт ВосточныйНаходкинской таможни представлена транзитная декларация (далее - ТД) №10714040/141222/5011899 с целью помещения товара под таможенную процедурутаможенного транзита.

Согласно сведениям, указанным в ТД № 10714040/141222/5011899:

-отправитель товара: DENCERMANN SP. Z O.O. Польша, 03-231 Warszawa ul. Odlewnicza 6;

- получатель товара: АО «Петролеспорт» для ООО «Автозап»,Санкт-Петербург, Гладкий-остров 1;

- экспедитор: ПАО «Трансконтейнер», 141402, Химки, Ленинградская, Влад.39, стр. 6, оф.З (этаж 6), ИНН <***>;

-перевозчик: ОАО «Российские железные дороги», 107174, Москва,вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1,стр. 1, ИНН <***>, КПП 770801001;

-товар: № 1 «Ремень поликлиновой» - код товара: 4010390000

№2«Насос жидкостной системы охлаждения» - код товара 8413308008№3«Фильтра очистки (топлива, масла)» - код товара 8421230000№4«Фильтр очистки воздуха» - код товара 8421310000№5«Подшипник ступичный» - код товара 8482109008№6«Колодки тормозные барабанные» - код товара 8708309909№7«Колодки тормозные дисковые, диск тормозной» - код товара8708309109

№8«Амортизаторы» - код товара 8708803509

№9«Рычаг, стойка стабилизатора, шаровая опора, сайлентблок, рулевойнаконечник, подушка амортизатора, рулевая тяга» - код товара 8708809909;

-перевозка товара осуществлялась в контейнере TKRU542642по железнодорожной накладной № ЭЯ751722, средства таможенной идентификации (пломба) № 520745;

-таможня назначения: 10218040 т/п Усть-Лужский Кингисеппской таможни;

-срок таможенного транзита установлен по 18.04.2023

19.01.2023 в регион деятельности таможенного поста Лесной портБалтийской таможни (10216110) ПЗТК АО «Петролеспорт» прибылажелезнодорожная платформа № 54928429 с контейнером № TKRU542642 со средствами идентификации в виде пломбы № 520745.

На основании приемного акта АО «Петролеспорт» № 504825 от 19.01.2023контейнер № TKRU542642 выгружен и размещен в ПЗТК АО «Петролеспорт».

Документы для завершения таможенной процедуры таможенного транзитапо транзитной декларации 10714040/141222/5011899 представлены 08.02.2023 представителем перевозчика.

Согласно 7 ст. 145 ТК ЕЭАС в случае если при перевозке (транспортировке)товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита пунктназначения изменяется в соответствии с законодательством государств-членовв области транспорта, место доставки товаров может быть изменено с разрешениятаможенного органа.

Для получения разрешения таможенного органа на изменение места доставкиперевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган, находящийся по путиего следования, с заявлением об изменении места доставки товаров,составленным в произвольной форме. Совместно с заявлением об изменении места доставки товаров представляются документы, подтверждающие изменение пунктаназначения, транзитная декларация и иные документы на товары.

Разрешение на изменение места доставки товаров принимается таможенныморганом не позднее дня, следующего за днем получения заявления и документов,указанных в абзаце втором настоящего пункта. После выдачи разрешенияна изменение места доставки действие таможенной процедуры таможенноготранзита в отношении товаров, место доставки которых изменено, завершается итовары подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с получениемразрешения таможенного органа на изменение места доставки товаров,определяется Комиссией.

Допускается изменение места доставки товаров без завершения действиятаможенной процедуры таможенного транзита, если такое место доставкирасположено в том же регионе деятельности таможенного органа,где и первоначально установленное таможенным органом отправления местодоставки товаров, в порядке, установленном законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Также согласно п. 2 Порядка совершения таможенных операций, связанных сполучением разрешения таможенного органа на изменение места доставкитоваров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономическойкомиссии от 13.12.2017 N 170 «О некоторых вопросах применения таможеннойпроцедуры таможенного транзита» (далее - Порядок), в случае если приперевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедуройтаможенного транзита пункт назначения изменяется в соответствии сзаконодательством государства - члена Евразийского экономического союза вобласти транспорта, перевозчик для изменения места доставки вправе обратитьсяс заявлением об изменении места доставки (далее - заявление) в любойтаможенный орган, находящийся по пути его следования, который уполномоченна совершение таможенных операций и в регионе деятельности которогонаходятся товары и транспортное средство.

Согласно гр.гр. а), б) п. 3 Порядка для получения разрешения на изменениеместа доставки перевозчик: размещает транспортное средство с товарами,помещенными под таможенную процедуру таможенного транзита, место доставкикоторых предполагается изменить, в том числе без выгрузки товаров изтранспортного средства, на котором они прибыли, в зоне таможенного контроля,расположенной в регионе деятельности таможенного органа, в которыйперевозчик намерен обратиться с заявлением. Направляет заявление (в видеэлектронного документа, составленного в произвольной форме документа набумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) втаможенный орган.

Необходимо отметить, что в соответствии с п.5 Порядка в таможенный органвместе с заявлением представляются следующие документы:

а)транзитная декларация, в соответствии с которой товары перевозились(транспортировались) в первоначально установленное место доставки (в случае,если в таможенный орган отправления транзитная декларация представлялась набумажном носителе);

б)документы (электронные документы, копии документов на бумажномносителе и (или) электронные копии документов на бумажном носителе),подтверждающие изменение пункта назначения;

в)транзитная декларация в виде электронного документа или документа набумажном носителе, в которой указано предполагаемое место доставки ирегистрационный номер транзитной декларации, в соответствии с которой товарыперевозились (транспортировались) в первоначально установленное местодоставки, в качестве предшествующего документа.

Таким образом, перевозчик имеет право обратиться в любойуполномоченный таможенный орган по пути следования с заявлением обизменении места доставки при условии, что место доставки изменяется всоответствии с законодательством государства - члена Евразийскогоэкономического союза в области транспорта с обязательным представлениемдокументов установленных п.5 Порядка.

07 февраля 2023 года на т/п Лесной порт поступило обращениеОктябрьского территориального центра фирменного транспортного обслуживанияФилиала Центр фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД» от 07февраля 2023 года № ИСХ-2257/ОКТ ТЦФТО «Об изменении места доставки».Совместно с обращением ОАО «РЖД» приложены следующие документы:доверенность № ОКТ ТЦФТО - 59/Д. Документы указанные в пункте 5Порядка к обращению ОАО «РЖД» от 07 февраля 2023 года приложены небыли.

07февраля 2023 года т/п Лесной порт отказано в обращении ОАО «РЖД» обизменении места доставки товаров по ТД № 10714040/141222/5011899 в связи стем, что заявление об изменении места доставки предоставлено Обществом внеуполномоченный таможенный орган, находящийся не по пути следования, аявившийся местом доставки товара.

При завершении таможенной процедуры таможенного транзита установлено,что сведения об изменении места доставки товара по ТД №10714040/141222/5011899 в базе АС КТТ- 2 отсутствуют.

Подтверждение № 10216110/080223/5000172 о прибытии транспортногосредства по ТД № 10714040/141222/5011899 зарегистрировано таможеннымпостом Лесной порт 08.02.2023 в 20 часов 12 минут.

В соответствии с п. 1 ст. 142 Таможенного кодекса ЕАЭС таможеннаяпроцедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии скоторой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органаотправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин,налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин присоблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с п.1 ст. 145 Таможенного кодекса ЕАЭС, при помещениитоваров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный органотправления определяет место, куда должны быть доставлены товары,помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее – место доставки товаров).

На основании п.2 ст. 145 Таможенного кодекса ЕАЭС местом доставкитоваров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зонатаможенного контроля на станции назначения, на подъездных путях станцииназначения или на железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих непосредственно к станции назначения.

В соответствии с п.1 ст. 150 Таможенного кодекса ЕАЭС, при перевозке(транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедуройтаможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли ондекларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру, обязан доставитьтовары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

В соответствии с п.п.26 п.1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС перевозчик -лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажировчерез таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров,находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с п.2 ст. 151 Таможенного кодекса ЕАЭС в месте доставкитоваров до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзитатовары размещаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузкитоваров из транспортного средства, на котором они доставлены. Товарыразмещаются в зоне таможенного контроля в любое время суток.

Согласно п. 3 ст. 151 Таможенного кодекса ЕАЭС для завершения действиятаможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если этопредусмотрено законодательством государств-членов о таможенномрегулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедурутаможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

Следовательно, в данном случае для завершения таможенной процедурытаможенного транзита в соответствии с положениями ст.ст. 145, 151 ТКЕАЭС перевозчик обязан доставить товар в зону таможенного контроля настанции назначения, на подъездные пути станции назначения или нажелезнодорожные пути необщего пользования, примыкающие непосредственно к станции назначения, расположенные в регионе деятельности таможенного поста Усть-Лужский Кингисеппской таможни.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие событияадминистративного правонарушения, выразившегося в доставке товаров в зонутаможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом вкачестве места доставки, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10КоАП России, 20.02.2023 должностным лицом таможенного поста Лесной портБалтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении № 10216000-180/2023 и проведенииадминистративного расследования.

В Балтийскую таможню поступило письмо заместителя начальника отделапо таможенной деятельности ОАО «РЖД» ФИО4, действующегопо доверенности № ОКТ ТЦФТО-38/Д от 23.12.2020, из содержания которогоследует, что Находкинской таможней определен таможенный орган назначенияне в соответствии с перевозочным (транспортным) документом № ЭЯ751722 .

С целью проверки сведений направлен запрос в адрес Находкинскойтаможни. Из содержания поступившего ответа следует, что по железнодорожнойнакладной № ЭЯ751722 станция назначения - Лужская (076300), исходя изэтого определён таможенный орган назначения т/п Усть-Лужский(010218040). Данное место доставки заявлено экспедитором в 53 графе ТД №10714040/141222/5011899 при подаче. 02.02.2023 декларант ООО «Цифровые технологии логистики» обратился в Находкинскую таможню за разрешением на изменение места доставки. 08.02.2023 перевозчик ОАО «РЖД» обратился в Находкинскую таможню с аналогичным заявлением.

На момент поступления обращений контейнер № ТККЦ4542642 с товарами, оформленными по ТД № 10714040/141222/5011899 находился вне зоны таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни, в связи с чем, декларанту и ОАО «РЖД» рекомендовано обратиться с заявлением для изменения местадоставки в таможенный орган, находящийся по пути следования товаров.Таким образом, доводы заместителя начальника отдела по таможеннойдеятельности ОАО «РЖД» ФИО4 не нашли своего подтверждения.

В результате рассмотрения ходатайств в соответствии с ч. 2. ст. 24.4 КоАПРоссии принято решение об отказе в их удовлетворении.

21.03.2023 в Балтийскую таможню поступили объяснения от ООО«Цифровые технологии логистики» из содержания которых следует, чтозаполнение и подача ЭТД осуществлены сотрудником ОП ООО «ЦТЛ» в г.Находка, на основании документов полученных от ПАО «Трансконтейнер».При оформлении документов указан т/п Усть-Лужский Кингисеппскойтаможни. Об указании ошибочного места доставки ООО «ЦТЛ» сталоизвестно 20.01.2023 г.

12.04.2023 в Балтийскую таможню поступили объяснения представителяПАО «Трансконтейнер» ФИО5, из содержания которых следует, чтосотрудником ООО «ЦТЛ» место доставки т/п Усть-Лужский по ТД №10714040/141222/5011899 определено ошибочно, так как им использованыдокументы в которых станцией назначения значилась - Лужская. Повторнопереданные документы от ПАО «Трансконтейнер» с измененной ЖДН сотрудникООО «ЦТЛ» в работу не принял. Об ошибочном указании таможенного органаназначения ПАО «Трансконтейнер» стало известно 20.01.2023, от перевозчикаОАО «РЖД» после прибытия товаров.

Необходимо отметить, что ОАО «РЖД» должно таким образом построитьсвои гражданско-правовые отношения с контрагентом, чтобы иметь достоверные сведения о помещаемом под таможенную процедуру таможенного транзитатоваре, в том числе, осуществлять надлежащую проверку предоставленныхсведений, с учетом сведений о месте доставки товара, имеющихся вкоммерческих и транспортных документах, чтобы избежать нарушениятребований таможенного законодательства ЕАЭС и РФ.

ОАО «РЖД» должно было воспользоваться правом, предусмотренным п.7ст. 145 ТК ЕАЭС, и обратиться в любой таможенный орган, находящийся по путиего следования, с заявлением об изменении места доставки товаров.

Квалифицируя деяние ОАО «РЖД», выразившееся в доставке товаров в зонутаможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом вкачестве места доставки по ст. 16.10 КоАП России, 20.03.2023 сотрудникомотдела административных расследований Балтийской таможни составленпротокол об административном правонарушении № 10216000-180/2023.

Доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определеннойтаможенным органом в качестве места доставки составляет объективную сторонуадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП России.

Согласно сведениям, указанным в транзитной декларации № 10714040/141222/5011899, в качестве места доставки товара № 1 «Ременьполиклиновой», № 2 «Насос жидкостной системы охлаждения», № 3 «Фильтраочистки (топлива, масла)», № 4 «Фильтр очистки воздуха», № 5 «Подшипникступичный», № 6 «Колодки тормозные барабанные», № 7 «Колодки тормозныедисковые, диск тормозной», № 8 «Амортизаторы», № 9 «Рычаг, стойкастабилизатора, шаровая опора, сайлентблок, рулевой наконечник, подушкаамортизатора, рулевая тяга» перемещаемого в контейнере № TKRU4542642,т/п Морской порт Восточный определён т/п Усть-Лужский Кингисеппскойтаможни. Вышеуказанный товар принят к перевозке ОАО «РЖД» по ж/днакладной №ЭЯ751722.

19.01.2023 данный товар прибыл в ПЗТК АО «Петролеспорт», расположенную в регионе деятельности таможенного поста Лесной порт (10216110) Балтийской таможни.

Следовательно, ОАО «РЖД» доставило товар в зону таможенного контроля,отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

В соответствии с пп.26 п.1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС перевозчик -лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажировчерез таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров,находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Из документов и сведений, полученных в процессе административногорасследования, следует, что перевозчиком товара является ОАО «РЖД», котороеявляясь перевозчиком доставило товар по ТД № 10714040/141222/5011899 в местодоставки, отличное от определенного таможенным органом отправления. Данныеобстоятельства, в их совокупности, указывают на то, что ОАО «РЖД» являетсянадлежащим субъектом административного правонарушения, ответственностьза которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП России.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем:

В соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдатьустановленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенныморганом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельноустановленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить ихвыполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности,которая необходима для строго соблюдения требований закона.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновнымв совершении административного правонарушения, если будет установлено, чтоу него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушениекоторых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимо отметить, в соответствии с п. 16.1 постановления ПленумаВысшего Арбитражного суда РФ № 10 от 02.06.2004 в тех случаях, когда всоответствующих статьях Особенной части КоАП России возможностьпривлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у существующего лица имелась возможность длясоблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностейОАО «РЖД», предусмотренных п.1 ст. 150 Таможенного кодекса ЕАЭС, в ходеадминистративного расследования не установлено.

ОАО «РЖД» имело правовую и реальную возможность для соблюденияправил и норм, за нарушение которых ст. 16.10 КоАП России предусмотренаадминистративная ответственность, но им не были предприняты все зависящиеот него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Таким образом, деяние ОАО «РЖД», выразившееся в доставке товаров взону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом вкачестве места доставки, образует состав административного правонарушения,ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП России.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилась ненадлежащая организация контроля со стороны руководства ОАО «РЖД» за доставкой товара в зону таможенного контроля, определенную таможенным органом в качестве места доставки.

В ходе административного расследования по делу установлено, что ОАО«РЖД» совершало в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП России,однородные административные правонарушения, ответственность за которыепредусмотрена

ст. 16.10 КоАП России, что в соответствии со ст. 4.3 КоАП России являетсяобстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих в соответствии со ст. 4.2 КоАП Россииадминистративную ответственность ОАО «РЖД» в процессе производства поделу не установлено.

При указанных обстоятельствах, заявленные Общество требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.