Решение по делу № А34-11984/2024 от 26.06.2025 | АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган

Дело № А34-8945/2024

26 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» (ИНН <***>,ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения,

заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста»: явки нет, извещен;

от отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области: ФИО1, доверенность от 28.12.2024 № 79, диплом, удостоверение;

установил:

Государственное бюджетное учреждение «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – Отделение) от 13.05.2024 № 055S19240000757 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за предоставление недостоверных сведений на работников (застрахованных лиц), с возложением на страхователя обязанности по уплате штрафа в размере 6500 рублей.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственному Бюджетному Учреждению «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» о взыскании финансовых санкций в сумме 6500 руб. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2024 год.

Определением суд от 28.01.2025 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела №А34-8945/2024, №А34-11984/2024 с присвоением объединенному делу номера №А34-8945/2024.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в заседании суда поддержал заявленные доводы и возражения.

Представитель государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Спор разрешен в отсутствие представителя государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В отношении государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения сведений персонифицированного учета за календарный год 2021 отчетности СЗВ-СТАЖ по типу исходная, представленной страхователем 08.02.2022.

В ходе проверки вынесен акт о выявлении правонарушения от 04.04.2024 № 055S18240000697.

По результатам рассмотрения акта от 04.04.2024 пенсионным фондом принято решение от 13.05.2024 № 055S19240000757 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Данным решением Учреждение привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 6 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Основанием для привлечения к ответственности послужили выводы фонда о том, что не представляется возможным определить конкретный медицинский персонал гематологического отделения страхователя, непосредственно занятого полный рабочий день (80% рабочего времени) лечением больных химиопрепаратами опухолей системы крови, а также обслуживанием онкологических больных в отделении (кабинете) химиотерапии. Следовательно, перечни рабочих мест, профессий и должностей с особыми условиями труда, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости за период с 1998-2016 и с 2017-2022, содержащие код ДПО по Списку № 2 по гематологическому отделению в отношении 20 сотрудников представлены страхователем необоснованно, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанные периоды в части предоставления кода ДПО по Списку № 2 в отношении 20 сотрудников – недостоверны.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд, указав, что согласно письму Министерства труда Российской Федерации от 20.10.92 № 2010-РБ «О льготном пенсионном обеспечении» характер и условия труда медперсонала химиотерапевтических отделений гематологических учреждений аналогичны характеру и условиям труда медперсонала таких же отделений онкологических учреждений. Поэтому врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу гематологических учреждений (подразделений), постоянно занятым лечением химиопрепаратами опухолей системы крови, льготные пенсии назначаются по разделу XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (далее - Список № 2), утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Как следует из п. 5 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 (далее - Разъяснения № 5) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Аналогичное требование к работе на условиях полной занятости для включения того или иного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, содержится в пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Постановление № 516).

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.09.2015 № 17-3/ООГ-1275 под частичной занятостью работника в течение месяца на работах с особыми условиями труда понимается ситуация, когда работник в течение месяца переводился в установленном порядке на работу, не поименованную в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), на определенный срок, то есть оформлялся приказ на его перевод в нормальные условия труда, и при этом период его занятости на работах с нормальными условиями труда не включается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Пункт 5 Разъяснений № 5, пункт 6 Постановления № 516 устанавливают, что если работники работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Также согласно пункту 5 Постановления № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено постановлением и иными нормативными правовыми актами.

Из вышеперечисленных нормативно-правовых актов следует, что при исчислении стажа по фактически отработанному времени минимальной расчетной величиной может быть только полный рабочий день, в течение которого работник был занят на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда.

В части 4 статьи 91 Трудового кодекса РФ закреплена общая обязанность работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Для этого используется табель учета рабочего времени, в котором должны отражаться реально отработанные работниками часы.

Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 для учета рабочего времени утверждены форма № Т-12 и форма № Т-13. Согласно Указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации, утвержденным этим же постановлением, затраты рабочего времени учитываются в табеле или методом сплошной регистрации явок и неявок на работу или путем регистрации только отклонений (неявок, опозданий, сверхурочных часов и т.п.).

Отдельный учет рабочего времени, отработанного работником во вредных или тяжелых условиях труда, действующим законодательством не предусмотрен. То есть, в отношении таких работников применяется общий порядок учета рабочего времени.

Таким образом, при определении периодов, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, в отношении медицинских работников, занимающих должности и выполняющих работы, предусмотренные Списком № 2, решающее значение имеет факт их работы на условиях полного либо неполного (менее 80%) рабочего времени по основной должности, а не повременный учет в течение рабочего дня продолжительности выполнения трудовых функций, осуществляемых во вредных либо иных условиях труда.

Иное толкование вступало бы в противоречие с нормой о том, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные (пункт 5 Разъяснений №5, пункт 5 Постановления № 516).

Кроме того, за периоды работы, имевшие место после 1 января 2013 года, страхователь в отношении вышеуказанных застрахованных лиц начислял и уплачивал страховые взносы по соответствующим дополнительным тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации, что предусмотрено части 6 статьи 30 Закона N 400-ФЗ.

Начиная с 01.01.2014 проставление кода ДПО осуществлялось страхователем исключительно в отношении медицинского персонала, класс условий труда на рабочих местах которых соответствовал вредному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Таким образом, страхователем были соблюдены все требования, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, для получения медицинскими работниками гематологического отделения права на досрочную пенсию. Выводы фонда о некорректности представленных сведений и, следовательно, о виновности лица, привлекаемого к ответственности, являются незаконными и необоснованными.

По существу требований суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие внесенных изменений закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя внесенными изменениями. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абз. 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность Страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять в территориальный орган СФР о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ, содержащие в себе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; дату приема на работу или дату заключения договора ГПХ; дату увольнения или дату прекращения действия договора ГПХ; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

При проведении проверки достоверности предоставляемых сведений индивидуального (персонифицированного) учета, перечней профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, представленных страхователем установлено, что структурным подразделением ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» является гематологическое отделение. Врачи, младший и средний медперсонал гематологических учреждений (подразделений), постоянно занятые лечением химиопрепаратами опухолей системы крови имеют право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту ДПО) по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, разделу XXIV код 2260000 ж.

Согласно предоставленным документам, в гематологическом отделении оказывается медицинская помощь не только больным с заболеваниями системы крови, а так же эндокринологическим, педиатрическим и другим больным, лечение которых не требует применения химиопрепаратов. По имеющимся документам не представляется возможным определить конкретный медицинский персонал, непосредственно занятый полный рабочий день (80% рабочего времени) лечением опухолей системы крови химиопрепаратами, а так же обслуживанием онкологических больных в отделении (кабинете) химиотерапии гематологического отделения.

Следовательно, Перечни рабочих мест, профессий, должностей с особыми условиями труда, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, за период с 1998 по 2022, содержащие код ДПО по Списку №2 по гематологическому отделению представлены необоснованно, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период с 1998 по 2022 на сотрудников гематологического отделения в части проставления кода ДПО по Списку №2 - недостоверны.

Для устранения нарушений Учреждению по телекоммуникационным каналам связи 26.03.2024 были направлены уведомления от 26.03.2024 о необходимости в течение пяти рабочих дней представить уточненные индивидуальные сведения по типу СЗВ-КОРР «корректирующая» (отчетный период 2024 год) без указания кода льгот в отношении 13 работников:

1. №45-07/10377 в отношении застрахованного лица - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.01.2004 по 31.12.2004, с 01.01.2008 по 31.12.2008, с 01.04.2013 по 31.12.2013, с 01.01.2019 по 31.12.2019; с 01.01.2022 по 31.12.2022;

2. №45-07/10378 в отношении застрахованного лица - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.08.2019 по 31.12.2022;

3. №45-07/10380 в отношении застрахованного лица - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.11.2022 по 31.12.2022;

4. №45-07/10381 в отношении застрахованного лица - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.07.1999 по 15.08.2022;

5. №45-07/10382 в отношении застрахованного лица - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.01.2002 по 17.01.2022;

6. №45-07/10383 в отношении застрахованного лица - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.10.2011 по 31.12.2016, с 01.01.2019 по 31.12.2022;

7. №45-07/10385 в отношении застрахованного лица - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.01.2008 по 31.12.2013, с 01.04.2015 по 30.06.2015, с 01.10.2016 по 31.12.2022;

8. №45-07/10388 в отношении застрахованного лица - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 07.07.2008 по 31.12.2010, с 01.01.2013 по 31.12.2017, с 01.01.2019 по 31.12.2022;

9. №45-07/10389 в отношении застрахованного лица - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 10.04.2017 по 15.09.2022;

10. №45-07/10390 в отношении застрахованного лица - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.08.2022 по 31.12.2022;

11. №45-07/10391 в отношении застрахованного лица - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 19.09.2022 по 20.12.2022;

12. №45-07/10392 в отношении застрахованного лица - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.12.2003 по 27.10.2021;

13. №45-07/10394 в отношении застрахованного лица - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС <***>, за периоды: с 01.01.2007 по 31.12.2022.

В соответствии с п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н (далее по тексту - Инструкция), страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения. Однако до настоящего времени страхователь не представил в ОСФР по Курганской области необходимые сведения персонифицированного учета, а неверное отражение информации на лицевом счете застрахованных лиц препятствует правильному назначению пенсий.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 и 2.1 ст. 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей 17, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Фонда.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

В связи с выявленным правонарушением в отношении ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» были составлены: акт № 055S18240000697 от 04.04.2024 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; решение № 055S19240000757 от 13.05.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; требование № 055S01240000614 от 04.06.2024 об уплате финансовых санкций правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Кроме того, представитель Учреждения при оспаривании решения от 13.05.2024 № 055S19240000757 указывает на то, что при проведении проверки страхователь должен действовать согласно Методическим рекомендациям по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утверждённых Постановлением Правления ПФР от 30.01.2002 № 11п (далее - Методические рекомендации), а при оценке достоверности индивидуальных сведений в части специального трудового стажа определять занятость работников лишь на основании представленных табелей учета рабочего времени.

Вместе с тем, Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 (ред. от 01.10.1999) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5) определяет условия для назначения пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Абзац 5 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 гласит о том, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

При проведении проверки достоверности предоставляемых сведений индивидуального (персонифицированного) учета, перечней профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, представленных страхователем установлено, что структурным «КОДКБ им. Красного Креста» является гематологическое отделение. Врачи, младший и средний медперсонал гематологических учреждений (подразделений), постоянно занятые лечением химиопрепаратами опухолей системы крови имеют право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту ДПО) по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, разделу XXIV код 2260000 ж.

Следовательно, Перечни рабочих мест, профессий, должностей с особыми условиями труда, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, за период с 1998 по 2022, содержащие код ДПО по Списку № 2 по гематологическому отделению представлены необоснованно, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период с 1998 по 2022 на сотрудников гематологического отделения в части проставления кода ДПО по Списку №2 - недостоверны.

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (Раздел 24 «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позиция 2260000ж) предусмотрены врачи, средний и младший медицинский персонал, занятые в отделениях и кабинетах химиотерапии гематологических учреждений (подразделений). Таким образом, в гематологическом отделении должен быть выделен кабинет химиотерапии, чтобы медицинскому персоналу, работающему в данном кабинете, было предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по указанной позиции Списка № 2.

Отделением были проведены документальные проверки представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Перечней профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, представленных страхователем ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» достоверности представленных индивидуальных сведений, о чем составлены акты о результатах документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Перечней профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости от 15.12.2023 № 384 и от 28.06.2017 № 51.

Проверками было установлено отсутствие кабинета химиотерапии, отсутствие ведения учета рабочего времени по уходу, именно, за онкобольными в период проведения процедур химиотерапии, в связи с чем, сведения индивидуального (персонифицированного) учета признаны недостоверными. Учреждения было рекомендовано откорректировать сведения без данного кода, льготы и выделить кабинет с закреплением за ним медицинского персонала.

На дату рассмотрения дела рекомендации Учреждением не выполнены, что приводит к расширению Списка № 2, т.е. предоставлению права на досрочное пенсионное обеспечение более широкому кругу лиц, чем предусмотрено законодательством.

Курганским городским судом рассмотрено гражданское дело № 2-6192/2024 по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, в рамках которого исследовался вопрос о правомерности включения отдельных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение работников гематологического отделения. В рамках указанного дела проведена государственная экспертиза условий труда в целях оценки фактических условий труда сотрудников гематологического отделения Учреждения.

В своем заключении от 20.11.2024 № 141 - ЭТД года эксперт указал, о том, что по материалам дела объективно ответить на вопрос о постоянной занятости сотрудников гематологического отделения в течение полного рабочего дня на работах по непосредственному обслуживанию гематологических больных не представляется возможным, так как отсутствуют документы по раздельному учету рабочего времени: табели учета рабочего времени, хронометраж рабочего времени, фотографии рабочего дня и т.д. На основании документов раздельного учета рабочего времени можно было бы определить, какой процент рабочего времени сотрудник был занят на обслуживании больных с онкологическими заболеваниями крови, а какой процент рабочего времени - на обслуживании больных с другими заболеваниями. По материалам дела известно, что, помимо онкобольных, в гематологическом отделении проходят лечение больные с другими заболеваниями (например, сахарный диабет, болезни щитовидной железы, ожирение, болезни надпочечников, проблемы роста и полового развития, анемия, болезни накопления (Гоше. Нимана-Пика, Вольмана) и другие.

Учитывая статистические данные, указывающие на то, что эндокринологических и педиатрических больных в гематологическом отделении не менее 2/3 от всего количества пациентов, находящихся на лечении в отделении, постоянная занятостьсотрудников лечением химиопрепаратами опухолей системы крови неподтверждается.

Эксперт отмечает риск для медицинского персонала, связанный с введением химиотерапевтических препаратов, но в то же время отмечает, что при выполнении всех рекомендаций по безопасности, неблагоприятное воздействие на медицинский персонал уменьшается. О невысоком риске неблагоприятного воздействия говорит и тот факт, что с больными, которым вводятся химиопрепараты в палатах, а не отдельном процедурном кабинете, одновременно находятся другие больные (педиатрические, эндокринологические). Руководство больницы не выделяет палату только для онкобольных и не закрепляет за ними определенный персонал,, как было рекомендовано еще в 2017 году. Так как другие пациенты не изолируются от онкобольных, и в отличии от медицинских работников находятся в палатах с онкобольными круглосуточно, можно полагать, что риск неблагоприятного воздействия при лечении химиопрепаратами не высок.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В настоящем случае страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в установленном порядке направлены в адрес Учреждения уведомления от 26.03.2024 о необходимости в течение пяти рабочих дней представить уточненные сведения по типу СЗВ-КОРР «корректирующая» (отчетный период 2024 год) без указания кода льгот в отношении 13 работников. Однако до настоящего времени страхователь не представил Отделению необходимые сведения персонифицированного учета, а неверное отражение информации на лицевом счете застрахованных лиц препятствует правильному назначению пенсий.

Учитывая изложенное, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области правомерно вынесло оспариваемое решение, оснований для признания его недействительным по мотивам, изложенным в заявлении, в силу указанных выше норм действующего законодательства у суда не имеется.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд находит подлежащим удовлетворению требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о взыскании с государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» штрафных санкций в сумме 6 500 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывает изменения, вступившие в силу 09.09.2024, внесенные в статью 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в части размера государственной пошлины, в месте с тем, с учетом того, что заявление о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от 13.05.2024 № 055S19240000757 принято судом к производству (21.08.2024) до 09.09.2024, а в удовлетворении заявленных требований Государственному бюджетному учреждению «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» отказано, учитывая предоставление судом отсрочки уплаты государственной пошлины, с государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

За рассмотрение заявления о взыскании с государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» финансовых санкции в сумме 6 500 руб. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2024 год должна быть уплачена государственная пошлина в сумме 10 000 рублей (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о взыскании финансовых санкций судом удовлетворено, государственная пошлина в размере 10 000 руб. с учетом пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» в доход федерального бюджета.

Таким образом с учетом выше изложенного, с государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в общем размере 13 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от 13.05.2024 № 055S19240000757 отказать.

Заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о взыскании финансовых санкций удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 6500 руб. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2024 год.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в размере 13 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова