ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2026 года

Дело №

А69-987/2024

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «21» января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» января 2026 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии: с использованием информационной системы

«Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) от истца - Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ФИО2, представителя по доверенности от 25.12.2025 № 12-16-18/16-6715, паспорт, диплом;

от ответчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО3, представителя по доверенности от 17.11.2025 № 2823/25, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «10» сентября 2025 года по делу № А69-987/2024,

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее - заявитель, УФК по Республике Тыва, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее - ответчик, Министерство, Минсельхозпрод РТ) о возмещение Российской Федерации материального ущерба на сумму 17 653 590,00 рублей.

Определением суда от 14.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - ФИО7 Сайын-оолович (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 10.04.2020, дата прекращения деятельности: 09.08.2024, адрес: 668318, Республика Тыва, <...>), глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 24.11.2017, адрес: 668514, Республика Тыва, <...>), конкурсный управляющий ООО «Инвест-Климат» - ФИО5.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «10» сентября 2024 года по делу №А69-987/2024 заявление удовлетворено, с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (667010, Республика Тыва, Кызыл город, Московская улица, 2А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета взыскан ущерб, причиненный Российской Федерации, в размере 17 653 590 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

От истца в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу. От ответчика дополнения и возражения на отзыв.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции от заявителя поступило ходатайство о приостановлении рассмотрения настоящего дела в апелляционной инстанции до принятия решения по делам А69-333/2024 и А69-322/2024.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 дело приостановлено. Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2025 производство по делу возобновлено.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Тыва на 2022 год, утвержденного 27.12.2021, приказом Управления Федерального казначейства от 11.07.2022 № 394 назначено проведение плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по проверке годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. №2196.

Приказом УФК по РТ от 18.08.2022 № 464 срок проведения контрольных действий продлен на 7 рабочих дней. Результаты проверки Минсельхозпрод РТ оформлены актом выездной проверки от 29.08.2022.

По результатам рассмотрения материалов указанной проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации УФК по РТ в Министерство направлено представление от 22.09.2022 № 12-12-16/22-5134.

Приказом УФК по РТ от 08.08.2023 № 426 назначена внеплановая выездная проверка в Министерстве по вопросу полноты и своевременности устранения нарушений, выявленных в ходе ранее проведенного контрольного мероприятия, и принятых мер по их недопущению и предупреждению по представлению от 22.09.2022 № 12-12-16/22-5134.

Согласно акту проверки от 15.09.2023 по результатам внеплановой проверки контрольным органом выявлено следующее:

- не обеспечено выполнение не выполненных гидромелиоративных работ по реконструкции Могойской оросительной системы на сумму 917 162,68 рублей,

- не обеспечено выполнение не выполненных работ, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на старомелиоративных землях расположенных на юго-западе с. Успенка и урочище «Золотая чаща» Тандинского кожууна Республики Тыва на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот на сумму 5 440 441,17 рублей,

- не обеспечено выполнение невыполненных гидромелиоративных работ по реконструкции Шанганской оросительной системы, 6 км. на запад от с. Успенка Тандинского кожууна Республики Тыва на сумму 1 864 065,07 рублей,

- не обеспечено выполнение оплаченных, но не выполненных работ по строительству комплексной компактной застройки жилой группы из 14 жилых домов с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна РТ на сумму 9 431 921,08 рублей.

По результатам контрольного мероприятия в Министерство направлено предписание от 08.11.2023 № 12-20-31/20-4990, где контрольный орган обязал Министерство обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств федерального бюджета на сумму 17 653 590 руб., по соглашениям от 30.11.2021 № 10-2021-83260, от 09.09.2021 № 10-2021-65007, от 27.09.2021 № 10-2021-68028, был установлен срок исполнения до 01.02.2024, а также требование в указанный срок проинформировать УФК по РТ об исполнении установленного требования с предоставлением документов, подтверждающих его исполнение.

Невозмещение в установленный срок ущерба, причиненного бюджету Российской Федерации в размере 17 653 590 рублей, явилось основанием для обращения УФК по РТ в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово - бюджетной сфере» органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В пункте 76 Правил N 1092 установлено, что в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

С учетом вышеприведенных норм права УФК по РТ является уполномоченным органом на обращение в суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеизложенные положения норм права, суды пришли к выводу о том, что в данном случае спор, рассматриваемый в рамках настоящего дела, вытекает из административных правоотношений. В данном случае, для обращения в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, достаточно наличие факта неисполнения предписания, которое не было оспорено заинтересованным лицом в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что предписание от 25.01.2023 № 12-20-12/20-351 не было оспорено и до настоящего времени не исполнено. Более того, представитель Министерства указал, что в целях взыскания выявленной по результатам выездной проверки суммы, ответчик обратился в Арбитражный суд (дела №№ А69-150/2023, А69-322/2023, А69-333/2023).

Между тем, наличие неисполненного и не оспоренного в самостоятельном порядке предписания не является неопровержимым доказательством наличия в действиях ответчика состава правонарушения и соответственно, безусловным основанием для взыскания убытков.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных оснований не дает права на возмещение убытков.

Удовлетворяя в полном объеме заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии достаточных доказательств, свидетельствующих о нанесении ущерба федеральному бюджету в заявленной сумме, непредставление ответчиком доказательств обратного, отсутствие сведений об исполнении предписания от 4153/2023 от 09.11.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его изменения, исходя из следующего.

Оценивая доводы представителя Министерства об исполнении предписания, арбитражный суд первой инстанции не учел факт того, что ответчиком предприняты меры к его исполнению, равно как и то, что подрядчики по результатам рассмотренных дел выполнили часть работ, что влияет на размер обязанности возврата денежных средств в бюджет, поскольку указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля, после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации за исключением освоенной части.

Из положений статей 28, 34 и 38 БК РФ следует, что к закрепленным законодателем принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, помимо прочих, принцип эффективности использования бюджетных средств, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Средства федерального бюджета были предоставлены на основании соглашения от 28.12.2020 № 082-09-2021-257, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, предусмотренными приложением № 10 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Предметом Соглашения от 28.12.2020 № 082-09-2021-257 является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Республики Тыва субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 082, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25 У Т2 55680, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717. Также к данному соглашению заключено дополнительное соглашение от 02.12.2021 № 082-09-2021-257.1.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Целевое использование денежных средств, полученных ответчиком из бюджета, может быть признано таковым только в случае оплаты им подрядчику реально выполненного объема работ с надлежащим качеством.

Как установлено судами и следует из материалов внеплановой проверки в 2021 г. между Минсельхозпродом РТ и ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО4 заключено соглашение от 30.11.2021 № 10-2021-83260 на реализацию гидромелиоративных мероприятий на сумму 1 842 872,40 рублей.

Предметом вышеуказанного соглашения является возмещение части фактически осуществленных расходов, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий - строительство, реконструкция и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом частичного устранения представления, общая сумма невыполненных работ составляет 1 075 793,38 рублей и с вычетом суммы фактически выполненных работ в размере 149 366,44 рублей, сумма подлежащая возврату составила 926 426,95 рублей. Из них средства федерального бюджета - 917 162,68 рублей, средства республиканского бюджета - 9 264,27рублей.

Однако суд не учел, что решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29 августа 2024 года по делу А69-333/2024, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2024 года, Министерству отказано в удовлетворении иска.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что ответчиком не нарушены условия соглашения, целевые показатели результативности использования средств субсидии достигнуты. Ответчиком осуществлено строительство, реконструкция, техническое перевооружение оросительных и осушительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, в эксплуатацию введено 450 га мелиорируемых земель, что свидетельствует об исполнении спорного соглашения в полном объеме.

Дело А69-333/2024 имеет преюдициальный и обязательный характер для рассматриваемого дела, а поэтому сумма в размере 917 162,68 рублей должна быть исключена из исковых требований.

Между Минсельхозпрод РТ и ИП ФИО6 КФХ ФИО7 заключены соглашения от 09.09.2021 № 10-2021-65007 и от 27.09.2021 № 10-2021-68028 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг на общую сумму 11801312,10 рублей.

Предметом соглашения № 10-2021-68028 является предоставление из бюджета Республики Тыва в 2021 году субсидии: в целях возмещения части фактически осуществленных расходов Получателя, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот.

Работы должны быть выполнены Подрядчиком в соответствии с заданием Заказчика, условиями договора, проектно-сметной документацией на «Реконструкцию Шанганской оросительной системы, 6 км на запад от с. Успенка Тандинского кожууиа Республики Тыва» от 22.06.2021. На проектно-сметную документацию «Реконструкция Шанганской оросительной системы, 6 км на запад от с. Успенка Тандинского кожууна Республики Тыва» имеется положительное заключение, выданное ГАУ Управление Государственной строительной экспертизы Республики Тыва.

В целях возмещения части фактически осуществленных расходов, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий ИП ФИО6 КФХ ФИО7 в Минсельхозпрод РТ представлен расчет размера причитающихся средств субсидий па возмещение части затрат на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в 2021 году, в котором сумма причитающихся субсидий при ставке субсидии 90% от суммы затрат на проведение мероприятий (5275419,00 рублей) составила 4 747 877,10 рублей.

Однако суд первой инстанции пришел к выводу, что контрольным обмером установлены невыполненные работы на общую сумму 2 092 104,46 рублей. Из них средства федерального бюджета - 1 864 065,07 рублей, средства республиканского бюджета - 18 828,94 рублей, средства получателя бюджетных средств - 209 210,45 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела А69-322/2024, решение по которому от 13.10.2025 вступило в законную силу без обжалования, установлено и материалами дела подтверждается, что субсидия в размере 4 747 877, 10 руб. израсходована ответчиком в соответствии с условиями соглашения. Данный факт подтверждают следующие доказательства: акт ввода в эксплуатацию орошаемых земель от 19.07.2022, подписанный истцом, ответчиком и представителями муниципального образования; отчет о достижении показателей результативности от 06.12.2022.

Указанные документы свидетельствуют о том, что ответчиком осуществлено строительство, реконструкция, техническое перевооружение оросительных и осушительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, в эксплуатацию введено 976 га мелиорируемых земель, соглашение исполнено.

Из материалов дела и пояснений ответчика следует, что ИП ФИО7 достиг установленные Соглашением значения показателей результативности, обеспечено стимулирование ввода в эксплуатацию мелиорирование земель для выращивания экспортно ориентированной сельскохозяйственной продукции в размере 976 га, в подтверждение указанного предоставил копию акта ввода в эксплуатацию орошаемых земель от 19 июля 2022 г. При этом акт ввода в эксплуатацию орошаемых земель от 19 июля 2021 подписан: председателем сельского поселения, руководителем местного органа по сельскому хозяйству, руководителем муниципального образования и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва. Факт использования Предпринимателем средств субсидий не для целей, для которых они выделены, судом не установлен.

Поскольку соответствующие расходы осуществлены получателем, и полученные им субсидии в указанной части фактически использованы для целей, определенных условиями их предоставления, и в установленные соглашениями сроки, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требования истца о возврате в бюджет полученных средств субсидии, полученной по соглашению от 27.09.2021 №10-2021-68028.

Данное решение носит преюдициальный и обязательный характер для рассматриваемого дела и должно быть учтено при вынесении решения по нему в части 1864065,07 рублей, которая должна быть исключена из суммы взыскания.

Результаты рассмотрения дел №№ А69-333/2024 и А69-322/2024 не были учтены судом первой инстанции при вынесении решения.

Оставшаяся сумма субсидий, не освоенных ответчиком и подлежащих взысканию по решение суда первой инстанции по настоящему делу А69-987/2024, не подвергаются сомнению судом апелляционной инстанции.

В 2020 году в целях выполнения мероприятия по обустройству объектами инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Минсельхозпродом РТ заключен государственный контракт от 06.05.2020 № ф.2020.1521 с Обществом ограниченной ответственности ООО «Инвест-Климат» на строительство комплексной компактной застройки жилой группы из 14-ти жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва.

Контрольным обмером установлены невыполненные работы на общую сумму 9431921,08 рублей. Из них средства федерального бюджета - 9 337 601,87 рублей, средства республиканского бюджета - 94 319,21 рублей.

В 2021 году между Минсельхозпрод РТ и ИП ФИО6 КФХ ФИО7 заключено соглашение от 09.09.2021 № 10-2021-65007 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако в связи с частичным устранением представления, контрольным обмером установлены невыполненные работы на общую сумму 6 105 994,58 рублей. Из них средства федерального бюджета - 5 440 441,17 рублей, средства республиканского бюджета - 54 953,95 рублей, средства получателя бюджетных средств — 610 599,46 рублей.

Таким образом, взысканию подлежит сумма в размере 15052362,25 рублей (17653590 - 917162,68 – 1864065,07).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции может отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части (часть 2 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение суда первой инстанции подлежит изменению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются в связи с тем, что заявитель и ответчик освобождены от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «10» сентября 2024 года по делу №А69-987/2024 изменить. Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Заявление Управления Федерального казначейства Республики Тыва удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (667010, Республика Тыва, Кызыл город, Московская улица, 2А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации, в размере 15052362 рублей 25 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

Д.В. Юдин

О.А. Иванцова