АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156000, <...>
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А31-11131/2024
г. Кострома 10 февраля 2025 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сайгушевой Ларисы Викторовны, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома, о привлечении арбитражного управляющего ООО «Жемчужина» - ФИО1, г. Ярославль, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Определением Арбитражного суда Костромской области от 18.11.2024 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Определение суда административным органом и ответчиком получено, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявлено.
В установленные судом сроки ФИО1 мотивированный отзыв не представил.
В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
13.01.2025 Арбитражным судом вынесено решение путем подписания резолютивной части.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области представлено ходатайство о составлении мотивированной части решения в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Костромской области от 17.04.2024 по делу №А31-10003/2023 в отношении должника ООО «Жемчужина», г.Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области является территориальным органом Росреестра и также осуществляет функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.
На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказа Управления Росреестра по Костромской области от 31.07.2024 №П/65 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с указанными полномочиями, специалист-эксперт отдела ГЗН, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ при исследовании Интернет-сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, а именно личной карточки должника ООО «Коммунсервис» обнаружил в действиях арбитражного управляющего ФИО1 данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и установил, что при проведении процедуры банкротства должника ООО «Жемчужина» арбитражный управляющий ФИО1 допустил следующие нарушения:
- пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении 10-дневного срока опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в ЕФРСБ;
- пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности по включению в сообщения о введении в отношении должника конкурсного производства, опубликованные на сайте ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ», сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов;
- пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в непредставлении собранию кредиторов должника отчета конкурсного управляющего о результатах своей деятельности не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное;
- пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении трехмесячного срока проведения инвентаризации имущества должника;
- пункта 2 статьи 126 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, выразившееся в непринятии своевременных мер по истребованию документов и ценностей, активов должника у контролирующих лиц в период с 17.04.2024 по 27.06.2024;
- пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока включения в ЕФРСБ сообщения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки должника недействительной.
В связи с изложенным, должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2024 №00584424, на основании которого административный орган в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период реализации имущества должника.
Права и обязанности арбитражного управляющего определены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.
В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
Пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).
В соответствии пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Решением Арбитражного суда Костромской области по делу №А31-10003/2023 от 17.04.2024 (резолютивная часть объявлена 17.04.2024) ООО «Жемчужина» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 Решение суда опубликовано в информационной системе «Картотека арбитражных дел» 18.04.2024.
Таким образом, в срок не позднее 02.05.2024 конкурсный управляющий должника обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании ООО «Жемчужина» банкротом и введении конкурсного производства.
Вместе с тем, такое сообщение фактически было опубликовано 03.05.2024 (сообщение №14320734), то есть с нарушением срока на один день. Указанные действия конкурсного управляющего нарушают положения Закона о банкротстве, а также права конкурсных кредиторов и иных заинтересованных лиц в части своевременного получения информации о должнике.
Пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве определены подлежащие опубликованию сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. К таким сведениям отнесена, в числе прочего, дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона (абзац 5).
Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что в сообщении о признании должника ООО «Жемчужина» банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства, опубликованном на сайте ЕФРСБ №14320734 от 03.05.2024, дата закрытия реестра требований кредиторов не указана.
В сообщении о признании должника ООО «Жемчужина» банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства, опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 18.05.2024 №77035841724, указано, что реестр требований кредиторов закрывается по истечении 2-х месяцев с даты публикации.
Судебной практикой сформирован правовой подход, согласно которому при толковании пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве, как предусматривающего указание конкретной даты закрытия реестра кредиторов, следует учитывать, что сроки публикации зависят, в частности, от выставления счета печатным органом, оплаты этого счета, поступления денежных средств на расчетный счет этого органа, непосредственно публикации, то есть от действий не только арбитражного управляющего, но и третьих лиц. Заявление арбитражного управляющего в отношении того, что в зависимости от даты публикации кредиторы имеют возможность самостоятельно определить дату закрытия реестра требований кредиторов, соответствует требованиям Закона о банкротстве (постановление Верховного Суда РФ от 08.06.2015 N 304-АД15-2193).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что информация в газете «Коммерсантъ» была опубликована арбитражным управляющим в надлежащем и достаточном объеме в части сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов. Вместе с тем, в нарушение пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве в сообщении, опубликованном в ЕФРСБ, арбитражный управляющий не указал ни даты, ни сведений о том, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении 2 месяцев с даты публикации, что не позволило кредиторам самостоятельно ее определить.
Таким образом, наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 нарушения пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве, выразившегося в неисполнения обязанности по включению в сообщение о введении в отношении должника конкурсного производства, опубликованное на сайте ЕФРСБ, сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов, - нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В отношении должника ООО «Жемчужина» процедура конкурсного производства введена решением Арбитражного суда Костромской области от 17.04.2024.
Административным органом установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 отчет о своей деятельности и о результатах процедуры конкурсного производства собранию кредиторов в установленный срок, то есть не реже чем один раз в три месяца (не позднее 17.07.2024) не представлялся, в результате чего конкурсные кредиторы не обладали актуальными сведениями о ходе процедуры.
В нарушение установленной периодичности собрание кредиторов должника с вопросом повестки собрания «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах процедуры конкурсного производства» было назначено и проведено арбитражным управляющим 22.08.2024 (сообщения на сайте ЕФРСБ от 06.08.2024 №15026232 и от 28.08.2024 №15176925).
Объективных обстоятельств невозможности проведения ФИО1 собрания кредиторов с целью их информирования о деятельности конкурсного управляющего и ходе конкурсного производства в период на протяжении более месяца материалы дела об административном правонарушении не содержат. Тем самым конкурсные кредиторы и иные заинтересованные лица были лишены права участия в собрании кредиторов и получения информации о ходе процедуры конкурсного производства, о деятельности конкурсного управляющего.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.
В отношении должника ООО «Жемчужина» процедура конкурсного производства была введена решением Арбитражного суда Костромской области от 17.04.2024, соответственно, инвентаризация имущества должника должна быть проведена конкурсным управляющим не позднее 17.07.2024.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение указанных норм конкурсный управляющий ФИО1 не предпринял соответствующих мер по своевременному проведению инвентаризации имущества должника, что свидетельствует о нарушении им требований пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, и как следствие – прав и законных интересов конкурсных кредиторов и иных участников дела о банкротстве.
В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. Вопросы об истребовании документации и ценностей должника рассматриваются арбитражным судом в порядке, установленном пунктом 2 статьи 60 настоящего Федерального закона.
Арбитражный управляющий вправе требовать от руководителя (а также от других лиц, у которых фактически находятся соответствующие документы) по суду исполнения данной обязанности в натуре применительно к правилам статьи 308.3 ГК РФ (пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве").
Вопреки требованиям пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, обязывающего арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, после введения в отношении должника конкурсного производства (17.04.2024) и неисполнения в трехдневный срок бывшим руководителем обязанности по передаче документации и ценностей должника, конкурсный управляющий ФИО1 только 27.06.2024 обратился в арбитражный суд с заявлением об их истребовании, что подтверждается сведениями из информационного ресурса «Картотека арбитражных дел». Бездействие конкурсного управляющего в период с 17.04.2024 до 27.06.2024 нарушило права и законные интересы должника, конкурсных кредиторов, повлекло затягивание мероприятий конкурсного производства.
Согласно пункту 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.
При изучении сайта арбитражного суда Управлением установлено, что 18.10.2024 конкурсный управляющий ФИО1 направил заявление об оспаривании сделки должника.
Во исполнение положений статьи 61.1 Закона о банкротстве конкурсный управляющий должен был опубликовать сообщение о подаче указанного заявления в суд не позднее следующего дня после подачи заявления, то есть 21.10.2024 (с учетом выходных дней). Соответствующая публикация совершена с нарушением установленного срока на один день - 22.10.2024 (сообщение №15779550), что нарушило права конкурсных кредиторов на своевременное получение информации о выполняемых мероприятиях процедуры конкурсного производства в отношении должника.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов административного производства следует, что вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Доказательств, свидетельствующих о том, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, реально отсутствовала возможность исполнения названных требований, в материалах дела не имеется, арбитражным управляющим не представлено.
Таким образом, в действиях арбитражного управляющего содержится оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).
Санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 этого же Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании лица.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В материалах административного производства отсутствуют сведения о том, что ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется доказательств причинения имущественного ущерба кредиторам и должнику.
Принимая во внимание изложенное, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность (иное не усматривается из материалов дела), суд приходит к выводу о возможности назначения минимальной меры наказания по вменяемой статье в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать арбитражного управляющего ООО «Жемчужина» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Ярославль, зарегистрированного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Л.В. Сайгушева