Решение по делу № А41-81064/2023 от 21.12.2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

21 декабря 2023 года Дело №А41-81064/23

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Н. Ераксиным,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «АРТСИТИ» (ИНН <***>)

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрация городского округа Подольск Московской области,

третьи лица: Минимущество Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

о признании незаконным Решения от 11.09.2023 №Р001-1529066690-74816146 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов",

обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:55:0010201:31, площадью 5134 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», местоположение: <...>, сроком на три года для завершения строительства, подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка;

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 29.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АРТСИТИ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Комитет) с требованием о признании незаконным Решения от 11.09.2023 №Р001-1529066690-74816146 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:55:0010201:31, площадью 5134 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», местоположение: <...>, сроком на три года для завершения строительства, подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Минимущество Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные доказательства, - приобщены к материалам дела.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей заинтересованных и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.03.2014 между Комитетом и Обществом с ограниченной ответственностью «АРТСИТИ» (далее по тексту - ООО «АРТСИТИ») заключен договор № 36 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:55:0010201:31, общей площадью 5 134 кв.м., с видом разрешенного использования -« для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», расположенного по адресу: <...>, сроком до 31.12.2018.

23.01.2019 между Комитетом и ООО «АРТСИТИ» заключен договор № 5ю/19 (далее по тексту - Договор) аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:55:0010201:31, общей площадью 5 134 кв.м., с видом разрешенного использования - «для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 1.2. Договора установлены следующие ограничения, обременения использования земельного участка:

- земельный участок полностью расположен в границах приаэродромных территорий аэродромов Остафьево; Домодедово;

- земельный участок частично расположен в зоне реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги «Подход к городу Подольску» (км. 0,0 км. - 7,0) в городском округе Подольск Московской области;

- земельный участок расположен во 2-м поясе ЗСО ВЗУ;

- земельный участок полностью расположен в водоохранной (рыбоохранной) зоне;

- земельный участок частично расположен в зоне охраны объектов культурного наследия;

- земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Согласно п. 1.3. Договора на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:55:0010201:357.

В соответствии с п. 2.1. Договора срок его действия определен сторонами с 23.01.2019 по 23.12.2021.

Заявитель обратился в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010201:31 сроком на три года без проведения торгов.

11.09.2023 Комитет принял решение № Р001-1529066690-74816146 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, мотивировав тем, что в соответствии с п. 13.2.45 Административного регламента заявленной государственной услуги, в случае если однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства, повторное предоставление земельного участка не представляется возможным.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратилась с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель полагает, что обладает правом на заключение (продление сроков) договора аренды без проведения торгов на основании подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Земельного кодекса РФ Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:55:0010201:357, площадью 5418,2 кв.м., степенью готовности 59%, расположенный по адресу: Московская обл., г.о Подольск, пр-кт Ленина, д. 77.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.12.2021г. указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0010201:31.

Основанием для регистрации права собственности является Разрешение на строительство от 27.07.2015г. №RU50-23-1499-2015, выданное Министерством строительного комплекса Московской области, которое неоднократно продлялось, в том числе 23.08.2023г. срок действия разрешения был продлен до 21.10.2024.

Доводы заявителя сводятся к тому, что ранее земельный участок в аренду именно для завершения строительства, не предоставлялся.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

На основании подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

При этом в силу пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с 01.03.2015 новой редакцией пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено однократное право приобретения земельного участка в аренду сроком на три года, в том числе лицами, имеющими под объектом незавершенного строительства земельный участок, полученный в аренду до 01.03.2015.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Заявитель на арендуемом им с 12.03.2014 (договор аренды № 36 от 12.03.2014) земельном участке с кадастровым номером 50:55:0010201:31 возвел объект незавершенного строительства кадастровым номером 50:55:0010201:357, после чего 23.01.2019 между ООО «АРТСИТИ» и Комитетом повторно заключен договор аренды данного земельного участка без проведения торгов за № 5ю/19, сроком с 23.01.2019 по 23.12.2021.

Таким образом, вывод заинтересованного лица о том, что общество уже реализовало свое право на предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, признается судом обоснованным.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

В данном случае договор аренды был заключен сторонами 23.01.2019, то есть после вступления в законную силу нормы об обязательном проведении торгов (после 01.03.2015 вступления в силу Закона N 171-ФЗ), следовательно, для получения земельного участка в аренду на новый срок требуется обязательное соблюдение требований статьи 39.6 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 50:55:0010201:31 уже был предоставлен обществу по договору аренды № 5ю/19 от 23.01.2019 для завершения строительства, основания для его продления или заключения нового договора аренды без проведения торгов отсутствуют.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Суд исходит из того, что при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без торгов должна быть дана оценка действиям арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, суд не может признать заявителя лицом, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010201:31, общей площадью 5 134 кв.м., с видом разрешенного использования - «для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов в связи со следующим.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт формирования земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010201:31 именно для целей строительства, поскольку ни из договора аренды земельного участка от 12.03.2014 №36, ни из договора аренды земельного участка от 23.01.2019 №5ю/19 не следует, что он предоставлен в аренду для строительства объектов недвижимого имущества.

Само по себе установление вида разрешенного использования земельного участка: «для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», не предполагает строительство на нем объекта недвижимого имущества, поскольку указанный вид разрешенного использования устанавливается, в том числе для размещения нестационарных торговых объектов.

Кроме того, пунктом 1.2. Договора от 23.01.2019 №5ю/19 установлены следующие ограничения, обременения использования земельного участка:

- земельный участок расположен во 2-м поясе ЗСО ВЗУ;

- земельный участок полностью расположен в водоохранной (рыбоохранной) зоне;

- земельный участок частично расположен в зоне охраны объектов культурного наследия;

- земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Само по себе возведение обществом на основании разрешение на строительство от 27.07.2015г. №RU50-23-1499-2015, выданного Министерством строительного комплекса Московской области, объекта незавершенного строительства, и регистрация права собственности на него за заявителем в ЕГРН, не свидетельствует о том, что договор аренды на спорный земельный участок заключался именно для целей строительства объекта недвижимости.

Доказательств того, что право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, сторонами в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, ссылки заявителя на положения пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ в соответствии с которым на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, признаются судом несостоятельными, поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, и не представлялся заявителю для целей строительства.

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок для целей строительства не предоставлялся, более того срок действия договора аренды земельного участка № 5ю/19 от 23.01.2019 истек 23 декабря 2021 года.

Приведенные обстоятельства исключают возможность предоставления спорного земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, отказ заинтересованного лица являлся законным и обоснованным.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко