АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль
Дело № А82-20410/2024
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.
рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Тутаевская ПГУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Администрация Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)
Административной комиссии Тутаевского муниципального района
о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2024 № 631
без участия сторон,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Тутаевская ПГУ" (далее – Общество, ООО "Тутаевская ПГУ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района (далее – Администрация), Административной комиссии Тутаевского муниципального района (далее – Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2024 № 631.
Стороны о месте и времени судебного заседания извещены в соответствии со ст. 121-123 АПК РФ, явку в судебное заседание не обеспечили.
До принятия судебного акта по делу от Комиссии поступил отзыв в котором требования не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, главой Тутаевского муниципального района утвержден график поведения рейдов по выявлению нарушений в сфере благоустройства на территории Тутаевского муниципального района на сентябрь 2024 года. Указанным графиком, помимо прочего предусмотрено проведение 06.09.2024, пятница, 17.00-21.00 рейда по маршруту: ул. Моторостроителей, ул. Советская, пр-т 50-летия Победы, ул. Комсомольская, ул. Соборная, ул. П. Шитова, ул. Луначарского, ул. Романовская, ул. Волжская Набережная, ул. Розы Люксембург, ул. Донская, ул. В.В. Терешковой, ул. Дементьева.
06.09.2024 в 17 час. 12 мин. заместителем председателя административной комиссии Тутаевского муниципального района ФИО1 в ходе обследования территории установлено, что по адресу: <...> у д. 10 не обеспечено сплошное, устойчивое защитное ограждение места проведения земляных работ, ограничивающего доступ посторонних лиц к месту производства земляных работ; отсутствуют светоотражающие элементы по всему периметру ограждения, фонари (аварийное освещение), которые должны включаться с наступлением темноты, информационный щит (из материала, не подвергаемого техническому, природному воздействию) с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства. Субъект, осуществляющий проведение земляных работ по адресу: <...> у д. 10, не выполнил обязательные требования пункта 7.10.5 Правил благоустройства городского поселения Тутаев, утвержденных решением муниципального Совета городского поселения Тутаев от 27.06.2024 № 23 (далее - Правила благоустройства).
Названные обстоятельства зафиксированы в акте от 06.09.2024 № 000000151.
Письмом от 27.09.2024 Административная комиссия запросила у начальника Управления муниципального контроля администрации Тутаевского муниципального района копию разрешения на осуществление земляных работ, в том числе, по указанному адресу.
Согласно представленному в материалы дела заявлению ООО "Тутаевская ПГУ" от 22.03.2024 № 252 указанное юридическое лицо просило выдать разрешение на производство земляных работ с целью выполнения следующих работ: устранение дефекта на теплотрассе <...> от ТК2-А9 до ТК-А9А, у ж.д. №10, на период с 23.03.2024 по 30.05.2024.
22.03.2024 соответствующее разрешение выдано Обществу Управлением муниципального контроля администрации Тутаевского муниципального района на период с 23.03.2024 по 30.04.2024.
Указанное разрешение продлялось на сроки выполнения работ с 01.05.2024 по 30.05.2024, с 31.05.2024 по 30.06.2024, с 30.06.2024 по 31.08.2024. Письмом Управления муниципального контроля администрации Тутаевского муниципального района от 29.08.2024 в продлении срока действия разрешения отказано.
Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления 31.10.2024 заместителем председателя Административной комиссии в отношении Общества протокола об административном правонарушении, которым деяние заявителя квалифицировано по части 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 100-з).
По результатам рассмотрения материалов административного дела 02.11.2024 ответчиком вынесено обжалуемое постановление N 631, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 25.10 Закон N 100-з с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 02.11.2024 N 631, ООО "Тутаевская ПГУ" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 25.10 Закона № 100-з предусмотрена административная ответственность за неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места производства земляных работ либо вынос грунта и (или) грязи автотранспортом за пределы мест проведения земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.
В силу пункта 7.10.5 Правил благоустройства место производства земляных работ должно быть ограждено сплошными, устойчивыми, защитными ограждениями, ограничивающими доступ посторонних лиц к месту производства земляных работ, а также имеющими светоотражающие элементы по всему периметру ограждения, фонари (аварийное освещение), которые должны включаться с наступлением темноты, и указателями объездов и пешеходных переходов.
На месте производства земляных работ должен быть выставлен информационный щит (из материала, не подвергаемого техническому, природному воздействию) с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ.
Из акта N 000000151 усматривается, что нарушение указанных требований выявлено заместителем председателя административной комиссии Тутаевского муниципального района в ходе обследования территории.
Закон от 06.12.2012 N 58-з "Об административных комиссиях в Ярославской области" (далее - Закон N 58-з) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок создания и деятельности административных комиссий в Ярославской области.
Согласно части 1 статьи 6 Закона N 58-з административная комиссия формируется в следующем составе: 1) председатель административной комиссии; 2) заместитель председателя административной комиссии; 3) ответственный секретарь административной комиссии; 4) иные члены административной комиссии.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Тутаевского муниципального района от 04.09.2024 N 640-п "О внесении изменений в состав административной комиссии Тутаевского муниципального района" в состав Административной комиссии в качестве заместителя председателя Административной комиссии включена ФИО1 (начальник административно-контрольного отдела правового управления администрации Тутаевского муниципального района).
В силу пункта 3.1.7 должностной инструкции начальника административно-контрольного отдела правового управления администрации Тутаевского муниципального района, утвержденного распоряжением главы Тутаевского муниципального района от 08.11.2024 N 528-кл, к непосредственным обязанностям начальника административно-контрольного отдела относится участие в рейдах, направленных на выявление правонарушений на территории района. Однако указанная должностная инструкция утверждена после выявления ответчиком 06.09.2024 административного правонарушения.
В свою очередь полномочия членов Административной комиссии регламентированы статьей 10 Закона N 58-з. Так, частью 2 статьи 10 Закона N 58-з установлены следующие полномочия членов административных комиссий: знакомиться с материалами дел об административных правонарушениях до начала заседания административной комиссии; участвовать в обсуждении постановлений, определений и представлений административной комиссии; осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.
Таким образом, из буквального толкования указанной выше нормы следует, что Закона N 58-з не наделяет членов Административной комиссии полномочиями на проведение "рейда по выявлению нарушений в сфере благоустройства".
Административная комиссия настаивает на том, что нарушения Правил благоустройства выявлены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Однако ответчиком нормативно не обоснована возможность выхода члена Административной комиссии на "обследование территории", проведение "рейда по выявлению нарушений в сфере благоустройства". Представленный суду график проведения рейдов по выявлению нарушений в сфере благоустройства на территории муниципального района на сентябрь 2024 года утвержден Главой Тутаевского муниципального района 30.08.2025, то есть на дату, которая фактически не наступила на момент рассмотрения спора.
Контрольно-надзорные мероприятия, установленные Законом N 248-ФЗ, по утверждению ответчика, в отношении Общества не проводились.
Следовательно, в данном случае Административная комиссия не подтвердила, что доказательства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, получены в рамках установленной законом процедуры.
При изложенных выше обстоятельствах у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения ответчиком рейда. Ссылка ответчика на непосредственное обнаружение правонарушения не подтверждает законность оспариваемого постановления.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Тутаевского муниципального района 02.11.2024 N 631 следует признать незаконным и отменить.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области от 02.11.2024 № 631 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тутаевская ПГУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).
Судья
А.В. Румянцева