АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. <***>; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск 28.11.2025 Дело № А62-3743/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СКБ-Инновации» (ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 009019-0325-066-000065/01 от 26 марта 2025 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления № 009026-0325-066-000061/01 от 26 марта 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

заинтересованное лицо:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица - представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «СКБ-Инновации» (далее также – заявитель, общество, ООО «СКБ-Инновации») обратилось в

Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (далее также – ответчик, административный орган, Смоленскстат) о признании незаконным и отмене постановления № 009019-0325-066-000065/01 от 26 марта 2025 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и представления № 009026-0325-066-000061/01 от 26 марта 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением судьи от 30.06.2025 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – Управление Росприроднадзора).

В соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Отношения в области статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 названного закона субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной

статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона № 282-ФЗ одним из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение № 620).

В силу пункта 3 указанного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Пунктом 4 Положения № 620 предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 (далее - Положение № 420), Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Полномочия, осуществляемые Росстатом, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (подпункт 5.5 Положения № 420).

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» были утверждены Форма № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» и указания по ее заполнению были утверждены (далее также - Форма № 2-ТП (отходы), Указания по заполнению Формы № 2-ТП (отходы)).

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2 Указаний по заполнению Формы № 2-ТП (отходы) форму предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке.

Согласно пункту 5 Указаний по заполнению Формы № 2-ТП (отходы) форма заполняется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (зарегистрирован Минюстом России 14.10.2011 регистрационный № 22050), паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Периодичность и срок представления: годовая, 1 февраля после отчетного периода (приложение к Приказу Росстата от 09.10.2020 № 627).

(Приказом от 06.11.2025 № 614 вышеуказанный Приказ Росстата от 09.10.2020 № 627 признан утратившим силу).

В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р, субъектом официального статистического учета, уполномоченным принимать Форму № 2-ТП (отходы), является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Как следует из материалов дела, Управление Росприроднадзора был сформирован и 24.12.2024 размещен на официальном сайте по адресу: https://rpn.gov.ru/regions/67/for_users/report/2tp-waste/ перечень респондентов, по которым выявлена обязанность по предоставлению формы № 2-ТП (отходы).

В данном перечне учтены респонденты, сдавшие отчет по Форме № 2-ТП (отходы) за 2023 год и хозяйствующие субъекты, поставленные на

государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в 2024 году.

Срок предоставления отчета по Форме № 2-П (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» истек 03.02.2025, однако отчет ООО «СКБ- Инновации» в адрес Управления Росприроднадзора не поступил, о чем последним доведено до сведения Смоленскстата (письмо от 13.02.2025 вх. № Т69/26-ТС).

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО «СКБ- Инновации» был составлен протокол № 009018-0325-066-000064/01 от 13.03.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и заместителем руководителя Смоленскстата вынесено постановление № 009019-0325-066-000065/01 от 26 марта 2025 г. о назначении обществу административного наказания в виде предупреждения, а также внесено представление № 009026-0325-066-000061/01 от 26 марта 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

В рассматриваемом заявлении ООО «СКБ-Инновации» указывает на то, что является субъектом малого предпринимательства, не осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, имеет заключенный с региональным оператором договор на вывоз ТКО, в связи с чем не относится к числу лиц, обязанных представлять отчет по Форме № 2-П (отходы).

Ответчик в представленном отзыве полагает, что постановление № 009019-0325-066-000065/01 от 26 марта 2025 г. и представление № 009026-0325-066-000061/01 от 26 марта 2025 г. являются законными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Как следует из положений статьи 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

Общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом по смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и части 4 статьи 210 АПК РФ не лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно доказать принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, а административный орган обязан установить и указать в постановлении, какие именно меры должны были быть приняты, но не были приняты этим лицом.

В свою очередь, лицо, привлеченное к административной ответственности, не лишено права в соответствии с общими правилами

доказывания (часть 1 статьи 65 АПК РФ) представлять доказательства своей невиновности.

Согласно информации, представленной арбитражному суду региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (АО «СпецАТХ») в рамках дел по взысканию задолженности за вывоз ТКО, на основании обращения ООО «СКБ-Инновации» (вх. АО «СпецАТХ» 4582 от 24.01.2023; 5830 от 30.01.2023) был подготовлен договор № 671913637 по количеству и объему контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

В соответствии с условиями данного договора транспортирование ТКО осуществлялось от объекта, расположенного по адресу: <...>, ТЦ Кривич. - 1 контейнер 0,75 м3, по пятницам.

09.02.2023 (вх. АО «СпецАТХ» 8895) в адрес регионального оператора поступило обращение ООО «СКБ-Инновации» о расторжении договора № 671913637, поскольку согласно условиям договора аренды, заключенного ООО «СКБ-Инновации» (ИНН <***>, Арендатор) с ООО «Баркас» (ИНН <***>, Арендодатель), оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО входит в обязанность Арендодателя.

При этом между региональным оператором и ООО «Баркас» заключен договор № 671801925 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем (юридическим лицом) по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО в отношении вышеуказанного объекта с 01.01.2019.

Также, 27.07.2025 ООО «СКБ-Инновации» обратилось (вх. АО «СпецАТХ» 41081) к региональному оператора с новой заявкой на заключение договора в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>.

Региональным оператором был подготовлен договор № 671922253 по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО.

Транспортирование осуществляется из 1 контейнера 1,1 м3 с периодичностью 1 раз в 3 дня.

27.08.2025 ООО «СКБ-Инновации» направило обращение (вх. АО «СпецАТХ» 47723) о добавлении нового объекта учета для транспортирования ТКО.

В связи с тем, что для внесения изменений в договор № 671922253 не было представлено достаточных сведений, региональным оператором был подготовлен ответ (исх. АО «СпецАТХ» 32278 от 04.09.2025).

05.09.2025 (вх. АО «СпецАТХ» 49531) поступили дополнительные сведения, на основании которых подготовлено дополнительное соглашение № 1 к договору № 671922253 о добавлении нового объекта учета, расположенного по адресу: <...>. Транспортирование осуществляется из 1 контейнера 1,1 м3 с периодичностью 1 раз в 3 дня.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «СКБ-Инновации» (ИНН <***>) зарегистрировано по адресу: <...>. Дата внесения записи: 12.10.2023.

Основным видом экономической деятельности общества по ОКВЭД является деятельность больничных организаций (код 46.18.9). Дата внесения записи: 20.11.2023.

Общество включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия. Дата внесения записи: 10.02.2018.

В соответствии с абзацем третьим Указаний по заполнению Формы № 2-ТП (отходы) форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При этом, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2021 № 9-П).

Между тем, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, вопросы о том, относится ли ООО «СКБ- Инновации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, какие масса и вид отходов образуются в результате его хозяйственной деятельности, заключен ли у него договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором и, соответственно, имеется ли у общества обязанность по предоставлению отчета по Форме № 2-П (отходы), не выяснялись.

Аналогичные в целом пояснения дал представитель заинтересованного лица ФИО2

При этом тот и другой представитель указали, что ранее ООО «СКБ- Инновации» представляло отчеты по Форме № 2-П (отходы), в частности, такой отчет был представлен им за 2023 год, что свидетельствует о признании обществом соответствующей обязанности.

Однако, как следует из заявления ООО «СКБ-Инновации» об оспаривании постановления № 009019-0325-066-000065/01 от 26 марта 2025 г. и представление № 009026-0325-066-000061/01 от 26 марта 2025 г., отчеты по Форме № 2-П (отходы) в предшествующие годы представлялись им ошибочно, в отсутствие законодательно установленной обязанности. Осознав это, общество с 2025 года прекратило представлять отчеты.

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет презумпцию невиновности. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Вывод о вине лица в совершении административного правонарушения должен быть основан на достоверных доказательствах (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Проверка арбитражным судом законности решения о привлечении к административной ответственности осуществляется на основе принципов равноправия и состязательности сторон (статьи 8, 9 АПК РФ), в связи с чем судебное разбирательство не должно подменять деятельность административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В обязанность арбитражного суда, - как это следует из взаимосвязанных положений части 3 статьи 9 и части 4 статьи 210 АПК РФ, - не входит доказывание обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности,

Арбитражный суд, установив, что представленных доказательств недостаточно для рассмотрения дела по существу, вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства (абзац третий пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Исходя из указанного судом предлагалось ответчику представить доказательства, подтверждающие наличие у ООО «СКБ-Инновации» законодательно установленной обязанности представления отчета по Форме № 2-ТП (отходы) за 2024 год.

Однако таких доказательств представлено не было.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд полагает, что имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ООО «СКБ-Инновации» в

совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, а предоставленные законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии в его действиях (бездействии) состава указанного правонарушения, поэтому данное постановление нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

В части требования ООО «СКБ-Инновации» о признании незаконным и отмене представления № 009026-0325-066-000061/01 от 26 марта 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Как указано в статье 26.1 КоАП, при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что представление № 009026-0325-066-000061/01 от 26 марта 2025 г. основано на обстоятельствах, содержащихся в постановлении № 009019-0325-066-000065/01 от 26 марта 2025 г.

Поскольку указанное постановление признано незаконным и отменено, подлежит отмене и само представление № 009026-0325-066-000061/01 от 26 марта 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «СКБ- Инновации» (ИНН <***>) удовлетворить.

Вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) постановление № 009019-0325-

066-000065/01 от 26 марта 2025 г. о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, а также внесенное им представление № 009026-0325-066-000061/01 от 26 марта 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признать незаконными и отменить.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.