АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Омск
13 мая 2025 года
№ дела
А46-4332/2025
Резолютивная часть решения принята 29.04.2025.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр технического мониторинга» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644073, <...>, каб. 305) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без вызова сторон,
установил:
Главное управление МЧС России по Омской области (далее – ГУ МСЧ России по Омской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр технического мониторинга» (далее – ООО «Центр технического мониторинга», ООО «ЦТМ», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением суда от 14.03.2025 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В сроки, установленные в определении судьи от 14.03.2025, ООО «Центр технического мониторинга», надлежащим образом извещённое о рассмотрении дела, в том числе, путём размещения информации на сайте арбитражного суда (сервис «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно - телекоммуникационной сети Интернет), 08.04.2025 (вх.№109846) и 09.04.2025 (вх.№111687) в материалы дела представило письменные отзывы на заявление, в которых возражало против удовлетворения заявления.
ГУ МСЧ России по Омской области посредством подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» 25.04.2025 (вх.№131210 от 28.04.2025) в материалы дела представило письменные возражения на отзыв общества.
В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 29.04.2025 путём подписания судьёй резолютивной части решения.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.
От ООО «Центр технического мониторинга» поступила апелляционная жалоба на решение по указанному делу.
Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
ООО «Центр технического мониторинга» осуществляет лицензируемую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России № 55-06-2019-004006 (Л014-00101-55/00122614) от 26.12.2019.
В ходе проведения обязательного профилактического визита (ПМ №55250061000217158321) 27.02.2025 в здании бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад общеразвивающего вида» (далее также - Учреждение), расположенного по адресу: 644109, <...>, ГУ МСЧ России по Омской области проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
В ходе профилактического визита административным органом установлено, что между бюджетным дошкольным образовательным учреждение г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида» и ООО «Центр технического мониторинга» 20.12.2024 заключен контракт на техническое обслуживание объектовых базовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны № 8363201 (далее – контракт).
Согласно пункту 3.1.2 контракта техническое обслуживание необходимо выполнять в соответствии с графиком, установленным Приложением № 2, а также перед началом оказания услуг по техническому обслуживанию АСПС (поименованных в пункте 2.1) составляется акт первичного обследования АСПС и систем мониторинга требованиям функциональной безопасности с дефектной ведомостью.
В соответствии с пунктом 2.1 контракта техническое обслуживание осуществляется в соответствии с действующим законодательством, указанном в пункте 1.9, т.е. в соответствии с ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», в пункте 5.1.1 которого регламентировано, что специализированная организация должна организовывать и проводить работы, связанные с текущим обслуживанием и текущим ремонтом систем, в строгом соответствии с действующими законами Российской Федерации, техническими регламентами, настоящим стандартом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми национальными стандартами, сводами правил и технической (эксплуатационной) документацией на системы и их составные части, а также с регламентами на проведение текущего обслуживания и текущего ремонта систем.
Приложением №3 к контракту утвержден Регламент по техническому обслуживанию СПС, СОУЭ и вывод сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны, которым определен перечень услуг по техническому обслуживанию и периодичность обслуживания указанных систем.
По результатам профилактического визита ГУ МЧС России по Омской области установлены нарушения обязательных требований:
- при проведении технического обслуживания СПС и СОУЭ ООО «Центр технического мониторинга» не осуществляет комплексные испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации согласно типовому регламенту (п. 6.4.2 таблица 1 пункт 5 ГОСТ Р 59638-2021, пункт 6.4.8 таблица 1 пункт 3 ГОСТ Р 59639 -2021),
- регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составлен без учета требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем и без учета требований ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 59638 -2021, ГОСТ Р 71554-2024, а именно не предусмотрен перечень следующих работ: техническое обслуживание выносных устройств индикации ИП, модулей вводы и вывода; комплексные испытания на работоспособность СПС; замена технических средств СПС, устранение неисправностей, ложных срабатываний, восстановление дежурного режима работы СПС после срабатывания; выполнение рекомендаций, изложенных в технической документации производителей технических средств СПС, комплексные испытания на работоспособность СОУЭ, замена технических средств и ресурсных элементов СОУЭ, осуществления контроля за исправностью приборов контроля и управления СОУЭ, ремонт компонентов СПИ и линий связи, замена технических средств и ресурсных элементов СПИ, выполнение рекомендаций изложенных в технической документации изготовителей технических средств СПИ (п. 1 ч. 3 ст. 4; ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.4.8, таблица 1 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п. 6.4.2, таблица 1 ГОСТ Р 59638 -2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п. 7.4.2, таблица 1 ГОСТ Р 71554-2024 «Системы передачи извещении о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).
ГУ МСЧ России по Омской области пришло к выводу о том, что указанное является нарушением подпункта д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в части нарушения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства зафиксированы в учетной карточке профилактического визита (лист профилактической беседы) №2502/002-55/8/ПВЛПБ от 18.02.2025.
Усматривая в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 13.03.2025 составлен протокол №40 об административном правонарушении.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Центр технического мониторинга» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заявление о привлечении общества к ответственности подлежит удовлетворению по следующим причинам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании, Федеральный закон №99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Статьей 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Статьей 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержден Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (ред. от 16.11.2023) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно пункту 5 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.
В указанном приложении указан следующий перечень:
1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.
6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.
9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
Из материалов дела следует, что обществу 26.12.2019 выдана лицензия № 55-06-2019-004006 (Л014-00101-55/001122614) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Указанная лицензия предусматривает следующие виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведения пусконаладочных работ.
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведения пусконаладочных работ,
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно – пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ пожаротушения;
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем заполнений проемов в противопожарных преградах;
- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем первичных средств пожаротушения.
Следовательно, при заключении и исполнении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.
В соответствии с подпунктом д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59638 -2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 71554-2024 «Системы передачи извещений о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
В соответствии п. 5.1.1 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», специализированная организация должна организовывать и проводить работы, связанные с текущим обслуживанием и текущим ремонтом систем, в строгом соответствии с действующими законами Российской Федерации, техническими регламентами, настоящим стандартом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми национальными стандартами, сводами правил и технической (эксплуатационной) документацией на системы и их составные части, а также с регламентами на проведение текущего обслуживания и текущего ремонта систем.
Кроме того, в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» на обслуживающую организацию возложена обязанность по обследованию и выявлению недостатков по системе противопожарной защиты.
Согласно пункту 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 должен быть разработан регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты.
В соответствии с типовыми регламентами технического обслуживания СПС и СОУЭ, утвержденными ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 59638 -2021 необходимо проводить комплексные испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре с периодичностью 1 раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями.
Судом установлено нарушение Обществом требований пункта 54 Правил №1479, пункта 1 части 3 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункта 6.4.8, таблица 1 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», пункта 6.4.2, таблица 1 ГОСТ Р 59638 -2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 71554-2024 «Системы передачи извещении о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
Таким образом, ООО «ООО «Центр технического мониторинга» в процессе осуществления лицензионной деятельности допущены грубые нарушения лицензионных требований, в связи с чем, факт наличия в действиях общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения следует признать установленным, совершенное Обществом правоанрушение, верно квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
В данном случае вина Общества заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм закона.
У ООО «Центр технического мониторинга» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.
Несоблюдение ООО «Центр технического мониторинга» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.
Согласно статье 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.
Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 Руководящего документа «РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ» принятию на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации предшествует их первичное обследование с целью определения их технического состояния. По результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики и Акт на выполненные работы при первичном обследовании.
Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе «РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт», согласованного письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 г. № 20/2.2/2010 и введенного в действие с 01.10.1996.
Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, общество тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.
Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.
На обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом сделано не было.
Наряду с условиями указанного выше договора общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.
Отсутствие со стороны общества действий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно- техническими документами.
Кроме этого, как было указано ранее в решении, согласно п. 2.1 контракта на техническое обслуживание объектовых базовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны, техническое обслуживание осуществляется в соответствии с действующим законодательством, указанном в п. 1.9 данного договора, в том числе, в соответствии с ГОСТ Р 54101-2010 (п. 5.1.1), пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021, п. 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 71554-2024.
В силу изложенного, вопреки позиции заинтригованного лица, именно обслуживающая организация в соответствии с требованиями п. 6.4.2 ГОСТ Р 59639-2021 разрабатывает регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты и согласовывает его с заказчиком.
Аналогичные требования для разработки регламента технического обслуживания системы передачи извещения о пожаре изложены в п. 7.4.5 ГОСТ Р 71554-2024.
В соответствии с п. 6.4.5 ГОСТ Р 59638-202 регламент технического обслуживания СПС разрабатывает руководитель объекта, с привлечением обслуживающей организации.
Однако, в нарушение процитированных требований, ООО «ЦТМ» согласовало регламент технического обслуживания, который нарушает действующее законодательство РФ, при этом не обеспечило доведение информации о несоответствии регламента технического обслуживания, разработанного заказчиком, типовому согласно вышеуказанному ГОСТу.
При указанных обстоятельствах, доводы общества, отраженные в отзыве на заявление, судом отклонены как необоснованные
Доводы общества о выполнении своевременно и качественно работ по контракту и утвержденному регламенту, с учетом наличия в действиях Общества вышеописанных нарушений, судом не приняты во внимание.
Вопреки позиции заявителя лицом, ответственным за техническое обслуживание и ремонт систем противопожарной защиты является ООО «ЦТМ» как лицо, осуществляющее деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 26.12.2019 № 55-Б/00310 и заключенного договора.
Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Центр технического мониторинга» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Оснований для признания совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что ООО «Центр технического мониторинга» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2019 (категория малое предприятие).
Поскольку санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и установлена административную ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Центр технического мониторинга» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр технического мониторинга» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 13.11.2019, адрес: 644073, <...>, каб. 305) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Реквизиты уплаты штрафа:
Получатель платежа: Главное управление МЧС России по Омской области л/с <***>
Юридический и почтовый адрес: 644099, <...> зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному АО г. Омска 26.11.2004, свидетельство: серия 55 №001558741
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск
Номер казначейского счета: 40102810245370000044
Единый казначейский счет: 03100643000000015200
БИК: 015209001
ИНН: <***>
ОГРН: <***>
КПП: 550301001
ОКТМО: 52701000
Назначение платежа: штраф по решению №_______от______
УИН: 17725035572110354502 Код БК 17711601141010001140.
Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья Н.Н. Осокина