Решение по делу № А60-55774/2025 от 11.11.2025 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

11 ноября 2025 года Дело №А60-55774/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Беляевым И.Н., рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления от 16.09.2025 №141-У-ЖД о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, по доверенности от 07.07.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления от 16.09.2025 №141-У-ЖД о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта «Горячая лепешка из тандыра», «Пресса», по адресу: ул. Билимбаевская, 28.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании 27.10.2025 суд, считая дело подготовленным, определил завершить предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) было принято уведомление от 16.09.2025 № 141-У-ЖД о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта «Горячая лепешка из тандыра», «Пресса»», по адресу: ул. Билимбаевская, 28 (далее - оспариваемое уведомление).

В соответствии с оспариваемым уведомлением собственнику указанного объекта надлежит вынести его в срок до 17.09.2025 года в добровольном порядке. В случае отказа от выноса, объекты будут вынесены путем демонтажа на составные части, детали за счет средства бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

Указанный объект принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО1, что подтверждается договором купли-продажи от 01.09.2025.

Заявитель, ссылаясь на незаконность уведомления о выносе нестационарного торгового объекта от 16.09.2025 №141-У-ЖД, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывая, что место размещения оспариваемого НТО Схемой размещения НТО, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 No 3092 не предусмотрено, Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и истцом договоров, предусматривающих размещение НТО, не заключено и ранее не заключалось.

Заявителем ни суду, ни ответчику не представлен ранее заключенный договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

Согласно материалам дела акт N° 141-А-ЖД о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта составлен уполномоченным лицом 12.09.2025. Во исполнение требований п, 11 Положения N° 27/77, указанный акт направлен в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, что подтверждается Протоколом от 12.09.2025 N° 21/42/63/15-09 заседания комиссии (прилагается).

Далее специалистом уполномоченного органа подготовлено уведомление N° 141-У-ЖД о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 16.09.2025.

Таким образом, процедура Принятия оспариваемого уведомления соблюдена.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, согласно пункту 6 которого размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Согласно пункту 4 Положения, органы Администрации города Екатеринбурга, уполномоченные на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением, а также муниципальные учреждения, участвующие в выполнении мероприятий, предусмотренных Положением, определяются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга являются органами, уполномоченными на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка N 3757, территориальным органом Администрации города Екатеринбурга осуществляется выполнение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга со статусом юридического лица.

Таким образом, Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга является уполномоченным лицом на проведение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, у заявителя отсутствует договор на размещение НТО - два павильона «Горячая лепешка из тандыра», «Пресса»», по адресу: ул. Билимбаевская, 28.

Как указывает заинтересованное лицо, место размещение спорного НТО Схемой размещения НТО, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 не предусмотрено, между Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и заявителем договоров, предусматривающих размещение НТО, не заключено и ранее не заключалось.

При этом, согласно представленного истцом Акта от 12.09.2025 N 141-А-ЖД о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на спорный НТО отсутствует договор.

Таким образом, спорный нестационарный торговый объект размещен незаконно в отсутствие договора, предусматривающего место размещения НТО, и не включении в Схему размещения.

Вопросы выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Положением о порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77 (далее - Положение N 27/77) и Порядком организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 (далее - Порядок N 3757).

Исходя из пункта 2 Положения N 27/77 незаконно размещенные нестационарные торговые объекты - нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Положением N 7/32.

Согласно пункту 7 Положения N 27/77 в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист уполномоченного органа:

1) проверяет наличие действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

2) при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта, где осуществляет осмотр нестационарного торгового объекта, и в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, определяет кадастровый номер земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, и форму собственности на такой земельный участок;

3) составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - акт о выявлении) в двух экземплярах, в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или право государственной собственности на который не разграничено, при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

4) размещает на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта один экземпляр акта о выявлении;

5) производит фотосъемку незаконно размещенного нестационарного торгового объекта таким образом, чтобы в кадре был отчетливо виден данный нестационарный торговый объект, а также размещенный на его поверхности акт о выявлении и прочитывалась дата его размещения.

Специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления (пункт 11 Положения N 27/77).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (пункт 12 Положения N 27/77).

В соответствии с пунктом 13 Положения N 27/77 специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах. Уведомление о выносе (демонтаже) подписывается руководителем уполномоченного органа либо иным уполномоченным лицом в срок не позднее двух рабочих дней со дня поступления решения комиссии и размещается на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания.

При этом согласно пункту 14 Положения N 27/77 копия уведомления о выносе (демонтаже) размещается на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания. Если при этом присутствует законный владелец незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомление о выносе (демонтаже) вручается указанному лицу с отметкой о вручении. Отметка о вручении проставляется на экземпляре уведомления о выносе (демонтаже), который хранится в уполномоченном органе. В случае отсутствия законного владельца в месте выявления незаконно размещенного нестационарного торгового объекта уведомление о выносе (демонтаже) направляется такому лицу заказным почтовым отправлением в день размещения уведомления о выносе (демонтаже) (при наличии информации о законном владельце).

Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга представила документы, подтверждающие соблюдение порядка выявления нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Довод заявителя о том, что спорный объект является объектом по оказанию услуг общественного питания, к которому применяется иное регулирование, судом отклоняется.

Согласно пункта 2 Положения № 27/77 незаконно размещенные нестационарные объекты - нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания, размещенные без законных оснований, нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, размещенные без разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», уполномоченными в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение землями, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или право государственной собственности.

Пункт 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 о порядке и условиях размещения объектов определяет конкретный перечень нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Таким образом, вышеуказанные правила Постановления 1300 применяются для сезонных (летних) кафе, а также для НТО для организации обслуживания зон отдыха, а не для постоянных (круглогодичных) организаций, оказывающих услуги общественного питания, к котором относится НТО заявителя. Отнесение объекта заявителя к НТО определено непосредственно в договоре купли-продажи (пункт 1.1 ) и также следует из представленных в материалы дела с актом выявления фотографий.

Доказательств получения разрешения на использование земель, расположенных по адресному ориентиру: <...> ИГТ ФИО1 не представлено.

Довод заявителя о том, что оспариваемое уведомление противоречит ч. 3 ст. 35 Конституции РФ также является не состоятельным, поскольку демонтаж нестационарного торгового объекта не влечет за собой его полную гибель или уничтожение и, как следствие, прекращение права собственности.

Более того, оспариваемым уведомлением и п. 15 Положения N 27/77, предусмотрена возможность выноса нестационарного торгового объекта его собственником в добровольном порядке до момента начала работ по выносу (демонтажу) объекта силами уполномоченного органа. Таким образом, у собственника нестационарного торгового объекта имеется реальная возможность обеспечить сохранность своего имущества, путем самостоятельного проведения работ по его демонтажу удобным ему способом или вывозу объекта целиком без разбора на составные части.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого уведомления заявителем не приведено, все обязательства, установленные Положением N 27/77 Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга исполнены, в связи с чем, оснований для признания уведомления о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта от 16.09.2025 №141-У-ЖД недействительным не имеется.

Принимая во внимание доказанность материалами дела факта незаконного размещения заявителем НТО двух павильонов «Горячая лепешка из тандыра», «Пресса»», по адресу: ул. Билимбаевская, 28, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Обеспечительные меры подлежат отмене на основании ч. 5 ст. 96 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.09.2025 по делу №А60-55774/2025 с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих