Решение по делу № А55-17086/2022 от 26.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 года

Дело №

А55-17086/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Колесниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 19 декабря 2023 года дело по иску Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

об изъятии земельного участка

третьи лица: - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области;

- ФИО3

при участии в заседании

от истца – ФИО4, доведенность от 21.12.2022, диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Авроры (от Московского шоссе до ул. Ново-Садовой), принудительно изъятия для государственных нужд Самарской области земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, площадью 317 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367, с выплатой собственнику изымаемого объекта недвижимости ИП ФИО2 возмещения в размере 3 852 724 (три миллиона восемьсот пятьдесят две тысячи семьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек, включающего в себя рыночную стоимость земельного участка в размере 3 521 749 (три миллиона пятьсот двадцать одна тысяча семьсот сорок девять) рублей 00 копеек и убытки в размере 330 975 (триста тридцать тысяч девятьсот семьдесят пять) рублей 00 копеек, установленного на основании отчета об оценке от 29.12.2021 № 45-08/21-3/И, выполненного оценщиком ООО «Городская Служба Оценки» ФИО5.

Указать в резолютивной части решения суда, что вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу, при условии выплаты министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области возмещения, является основанием для:

- возникновения права собственности Самарской области на земельный участок площадью 317 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367.

Истец представил уточнения исковых требований, просил принудительно изъять для государственных нужд Самарской области земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, площадью 317 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367 с выплатой собственнику изымаемого объекта недвижимости ИП ФИО2 возмещения в размере 5 391 077 руб.

Уменьшения заявленных требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, истец представил дополнительные документы.

Ответчик и третьи лица, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ответчик и третье лицо 2 представили отзывы на исковое заявление.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области от 12.08.2021 № 410-р «Об изъятии для государственных нужд Самарской области объектов недвижимого имущества, необходимых для обеспечения эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Московское шоссе (от ул. Мичурина до а/д Подъезд к г. Самара от М-5 «Урал»)» подлежит изъятию для нужд Самарской области следующий объект недвижимого имущества:

- земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, площадью 317 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе (дале по тексту – изымаемый земельный участок), образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:367 принадлежит ответчику на праве собственности, что подтверждается записью государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости № 63:01:0634009:367-63/466/2020-3 от 17.12.2020.

Размер возмещения за изымаемый для государственных нужд Самарской области земельный участок определен истцом на основании отчета об оценке от 29.12.2021 № 45-08/21-3/И, выполненного оценщиком ООО «Городская Служба Оценки» ФИО5, и составляет 3 852 724 руб., в том числе рыночная стоимость изымаемого земельного участка в размере 3 521 749 и убытки в размере 330 975 руб.

Письмом от 10.01.2022 № исх. -МТ/22 министерство направило ответчику проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд Самарской области № 29/МШ/21 с определением выкупной цены, сроках и других условиях выкупа, выписку из ЕГРН на земельный участок и отчет об определении размера возмещения.

Соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд Самарской области со стороны ответчика подписано не было.

В ответ на полученные от министерства документы ФИО2 направлены министерству предложения об изменении условий соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд Самарской области № 29/МШ/21 с протоколом разногласий, в соответствии с которыми ФИО2 возразил против размера возмещения, указанного в соглашении об изъятии, и порядка выплаты возмещения.

Протокол разногласий к соглашению об изъятии со стороны истца подписан не был.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из положений ст. 279 Гражданского кодекса РФ следует, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1).

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в том числе, прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (п. 2).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3).

Статьей 281 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (п. 1).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности, на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению (п. 2).

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 4).

Согласно ст. 282 Гражданского кодекса РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

В силу ст. 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (ч. 1).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса (ч. 4).

Частью 9 статьи 4 Федерального закона от 31 07 2020 N 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимости подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции линейных объектов инфраструктуры и если по истечении сорока пяти дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с земельным законодательством проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладатель изымаемой недвижимости не представил подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости..

В соответствии с п. 2 распоряжения № 410-р министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) было поручено осуществить необходимые юридические действия, связанные с изъятием объектов недвижимости, указанных в приложении в распоряжению № 410-р, в порядке, установленном действующим законодательством, за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного министерству законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, порядок изъятия земельных участков Истцом не нарушен, распоряжения об изъятии недвижимого имущества приняты уполномоченным органом и не противоречат законодательству.

Принимая во внимание изложенное, в соответствии со ст.ст. 239.2, 279, 280, 281, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации требования Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Однако, между сторонами возник спор о размере возмещения, подлежащего выплате министерством ФИО2 за изымаемый земельный участок.

Определением суда от 06.09.2023 по настоящему делу назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту «Центр оценки и права «Визит» ФИО6, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- определить размер возмещения в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 63:01:0634009:1117, площадью 317 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367, включающий в себя:

- рыночную стоимость права собственности по состоянию на дату экспертизы;

- убытки, причиненные ИП ФИО2 в связи с изъятием в собственность Самарской области объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, площадью 317 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «объекты гаражного назначения», включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателем обязательств перед третьими лицами, и упущенную выгоду, с учетом требований статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации по состоянию на дату проведения экспертизы.

В соответствии с заключением эксперта № 131/08-2023-Э от 11.08.2023, выполненного экспертом «Центр оценки и права «Визит» ФИО6, размер возмещения в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, площадью 317 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367, по состоянию на дату проведения экспертизы составляет 27 944 978 руб., в том числе:

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, площадью 317 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе по состоянию на дату проведения экспертизы, составляет 5 391 077 руб.;

- убытки, причиненные ИП ФИО2 в связи с изъятием в собственность Самарской области объекта недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, площадью 317 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «объекты гаражного назначения», включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателем обязательств перед третьими лицами, и упущенную выгоду, с учетом требований статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации по состоянию на дату проведения экспертизы, составляет 22 553 901 руб.

В размер убытков 22 553 901 руб. включены убытки следующих размеров:

- утраченные доходы от использования строения, расположенного на изымаемом земельном участке, и самого изымаемого земельного участка, а также неполученные ФИО2 от Рекламораспространителя ООО «Акцент Диджитал» платежи по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 1 от 01.01.2021 в размере 9 376 363 руб.;

- расходы на демонтаж рекламных конструкций при изъятии земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:1117 в размере 586 667 руб.;

- расходы на демонтаж строения, расположенного на изымаемом земельном участке, и монтаж строения на новом месте в размере 6 031 400 руб.;

- расходы на инженерные коммуникации и благоустройство земельного участка в размере 6 559 471 руб.

Министерство не оспаривает результаты определения экспертом размера рыночной стоимости изымаемого земельного участка и размеров убытков, однако, возражает против включения в состав возмещения за изымаемый земельный участок суммы вышеуказанных убытков в размере 22 553 901 руб. и настаивает на выплате возмещения в размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:1117 в размере 5 391 077 руб.

При определении размера возмещения за изымаемый земельный участок судом установлено следующее.

ФИО7 принадлежала 3/8 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 102,8 кв.м. по адресу: <...> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом г. Самары ФИО8 19.03.2003 по реестру № 1414 (право собственности ФИО7 зарегистрировано в ЕГРН 17.06.2003, № регистрации права 63-01/01-2/2003-12966.1 от 17.06.2003).

В соответствии с межевым делом по установлению границ земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе/Ботанический пер., д. 50/101 № 1 от 2005г. ФИО7 фактически использовал земельный участок площадью 616,68 кв.м., на котором расположен жилой дом.

05.08.2008 указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер 63:01:0634009:367.

Заочным решением Федерального суда Октябрьского района г. Самары от 18.11.2008 за ФИО7 признано право собственности на земельный участок площадью 616,68 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе/Ботанический пер., д. 50/101 (право собственности ФИО7 зарегистрировано в ЕГРН 19.12.2008, № регистрации 63-63-01/177/2008-808 от 19.12.2008).

10.09.2012 был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым ФИО3 купила у ФИО7 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:367 (право собственности ФИО3 зарегистрировано в ЕГРН 18.09.2012, № регистрации права 63-63-01/192/2012-712 от 18.09.2012) и расположенный на нем жилой дом.

В 2014 на указанном земельном участке ФИО3 было размещено строение для использования его в качестве гаража – вспомогательное строение к жилому дому, а также устроено благоустройство земельного участка в виде подпорных стен и асфальтового покрытия, проведены инженерные коммуникации – водопровод, канализация, линии электропередачи, газопровод.

22.10.2014 указанное строение было поставлено на государственный кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер 63:01:0634009:764.

ФИО3 обратилась в орган регистрации прав на недвижимость с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание гаража, получила отказ в регистрации.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 28.07.2015 указанный отказ в государственной регистрации права собственности ФИО3 на здание с кадастровым номером 63:01:0634009:764 был признан незаконным.

Право собственности ФИО3 на здание с кадастровым номером 63:01:0634009:764 было зарегистрировано в ЕГРН 09.11.2015, № регистрации права 63-63/001-63/001/301/2015-6130/1 от 09.11.2015.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 10.08.2016 решение Промышленного районного суда г. Самары от 28.07.2015 было отменено и в удовлетворении требований ФИО3 о признании отказа регистрирующего органа в проведении государственной регистрации права собственности ФИО3 на здание с кадастровым номером 63:01:0634009:764 было отказано, был проведен поворот исполнения решения суда, государственная регистрация права собственности ФИО3 на здание с кадастровым номером 63:01:0634009:764 была прекращена.

ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с иском о признании за ней права собственности на здание с кадастровым номером 63:01:0634009:764, в удовлетворении указанных требований ФИО3 было отказано решением Октябрьского районного суда г. Самары от 28.05.2019.

ФИО3 подана апелляционная жалоба на указанное решение Октябрьского районного суда г. Самары от 28.05.2019.

При подготовке к рассмотрению апелляционной жалобы ФИО3 на указанное решение суда было установлено, что здание с кадастровым номером 63:01:0634009:764 не является объектом недвижимого имущества и его кадастровый учет проведен необоснованно, что подтверждается заключением ООО «ЭкспертПроектСтрой» по состоянию на 20.08.2019.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО3 отказалась от иска в суде апелляционной инстанции, отказ был судом принят, решение Октябрьского районного суда г. Самары от 28.05.2019 было отменено, производство по делу было прекращено.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 14.12.2020 ФИО2 купил у ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:367 с расположенным на нем некапитальным зданием модульного типа, право собственности ФИО2 зарегистрировано в ЕГРН (№ записи о регистрации права 63:01:0634009:367-63/466/2020-3 от 17.12.2020).

Согласно пункту 2 договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.12.2020 стоимость имущества в размере 27 000 000 руб. включает в себя стоимость земельного участка и коммуникаций, подведенных к нему, в размере 15 425 000 руб. и стоимость некапитального здания в размере 13 075 000 руб.

Как указал ФИО2 в отзыве он использовал земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:367 с расположенным на нем некапитальным строением под автомойку с 05.02.2018 на основании договора аренды.

Доводы истца о незаконности использования изымаемого земельного участка и строения, расположенного на изымаемом земельном участке, являются необоснованными по следующим основаниям.

Как установлено п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п.п. 1 – 3 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в ред. от 01.09.2014) размещение автомобильной мойки предусмотрено в рамках вида разрешенного использования «4.9. Обслуживание автотранспорта».

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в ред. от 30.09.2015, 06.10.2017, 09.08.2017, действовавшей по 03.02.2019) размещение автомобильной мойки предусмотрено в рамках видов разрешенного использования:

- 2.7.1. Объекты гаражного назначения;

- 4.9.1. Объекты придорожного сервиса.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в ред. от 04.02.2019) размещение автомобильной мойки предусмотрено в рамках вида разрешенного использования «4.9.1.3. Автомобильные мойки».

Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (в редакциях, действовавших с 14.10.2014 по 01.02.2017) автомобильные мойки, объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта, объекты гаражного назначения не были предусмотрены ни одним из видов разрешенного использования.

Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (в редакциях, действовавших с 02.02.2017 по 28.12.2020) размещение автомобильной мойки предусмотрено в рамках видов разрешенного использования:

- 2.7.1. Объекты гаражного назначения;

- 4.9.1. Объекты придорожного сервиса.

Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (в редакциях, действовавших с 29.12.2020) размещение автомобильной мойки предусмотрено в рамках вида разрешенного использования «4.9.1.3. Автомобильные мойки».

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре в редакции от 14.09.2017 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:367 находится в территориальной зоне Ц-4т.

Автомобильные мойки в составе вида разрешенного использования «2.7.1. Объекты гаражного назначения» в качестве основного вида разрешенного использования в территориальной зоне Ц-4т предусмотрены Правилами застройки и землепользования в городе Самаре в редакции от 14.09.2017.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367 для размещения автомобильной мойки соответствует градостроительному регламенту, предусмотренному Правилами застройки и землепользования в городе Самаре в редакции от 14.09.2017.

05.02.2018 земельному участку с кадастровым номером 63:01:0634009:367 был присвоен вид разрешенного использования «Объекты гаражного назначения».

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367 для размещения автомобильной мойки соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному Единым государственным реестром недвижимости с 05.02.20018.

В декабре 2017 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:367 с расположенными на нем строениями был взят ФИО2 в аренду для использования для автомойки; фактическое использования для автомойки началось после 05.02.2018.

Правилами застройки и землепользования в городе Самаре в редакции от 29.12.2020 вид использования «Автомобильные мойки» (4.9.1.3.) - размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, был разрешен в качестве основного вида разрешенного использования в территориальной зоне Ц-4т.

Таким образом, с 29.12.2020 вид разрешенного использования «Автомобильные мойки» как самостоятельный вид разрешенного использования предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования для территориальной зоны Ц-4т, в которой находился изымаемый земельный участок; использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367 для размещения автомобильной мойки соответствовало целевому назначению изымаемого земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения.

Планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-О и от 30.06.2020 № 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

В силу сказанного, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты, правомерно размещенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых перестали соответствовать градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данный вывод согласуется с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 № 301-ЭС20-10890 по делу № А43-31876/2019.

Таким образом, ФИО2 имел и имеет право использовать земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:367 для размещения некапитального строения и использования его в качестве автомобильной мойки.

Доводы Министерства о нахождении в границах изымаемого земельного участка объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером 63:01:0634009:764 не соответствуют действительности по следующим основаниям.

Кадастровый учет здания с кадастровым номером 63:01:0634009:764 осуществлен 22.10.2014.

Как установлено техническим заключением по результатам обследования строения № 51-2018 по состоянию на 20.08.2019 ООО «ЭкспертПроектСтрой» 17.04.2018 Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкспертПроектСтрой» проводилось обследование рассматриваемого Объекта.

В соответствии с заключением № 51 по состоянию на 17.04.2018 Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкспертПроектСтрой» сделаны выводы:

- основные несущие конструкции нежилого здания находятся в хорошем состоянии.

- нежилое здание соответствует требованиям, действующим на территории Российской Федерации, не затрагивает права третьих лиц и не нарушает предельные параметры разрешенного строительства.

- нежилое здание соответствует требованиям, предъявляемым к производству и приемке работ СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», соответствуют требованиям, предъявляемым к СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей» и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта и рекомендуется к утверждению.

При проведении обследования 17.04.2018 анализ отнесения данного Объекта к объекту капитального строительства или некапитальному строению не проводился.

Техническим заключением по результатам обследования строения № 51-2018 по состоянию на 20.08.2019 ООО «ЭкспертПроектСтрой» установлено:

- характеристики строения по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе / Ботанический переулок, дом 50/101 по состоянию на 20.08.2019 тождественны характеристикам данного объекта, указанные в заключении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкспертПроектСтрой» № 51 по состоянию на 17.04.2018, реконструкция или иное изменение объекта отсутствует;

- строение по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе / Ботанический переулок, дом 50/101 является некапитальным строением и не относится к объектам капитального строительства/объектам недвижимого имущества.

Техническим отчетом ООО «Научно-производственное предприятие «ЭкспертСтройПроект» от 2020 рассматриваемое строение является некапитальным строением.

Согласно заключению кадастрового инженера от 15.11.2023 ФИО9 рассматриваемое строение является некапитальным строением и не относится к объектам капитального строительства/объектам недвижимого имущества; характеристики строения по состоянию на 16.04.2018 тождественны характеристикам данного объекта по состоянию на 15.11.2023, реконструкция или иное изменение объекта отсутствует.

В соответствии с актом обследования кадастрового инженера ФИО10 от 27.11.2023 рассматриваемый объект является некапитальным; установлено:

- отсутствие прочной связи объекта с землей;

- наличие возможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению (в том числе неспособность объекта выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав, отсутствие у объекта самостоятельных полезных свойств, которые могут быть использованы в экономической деятельности независимо от земельного участка, на котором находится, и других находящихся на общем земельном участке объектов недвижимости).

В соответствии с техническим заключением по результатам обследования № 44 строения по состоянию на 10.12.2023 ООО «ЭкспертПроектСтрой»:

1. Строение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0634009:1117 и 63:01:0634009:1116, по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе / Ботанический переулок, дом 50/101, является некапитальным строением и не относится к объектам капитального строительства/объектам недвижимого имущества.

2. Характеристики строения, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0634009:1117 и 63:01:0634009:1116, по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, Московское шоссе / Ботанический переулок, дом 50/101, в том числе, материал, из которых возведен рассматриваемый Объект, конструктивное исполнение Объекта, конструктивная связь с землей, этажность Объекта, планировка помещений Объекта и иные характеристики по состоянию на 20.11.2023 тождественны характеристикам данного объекта по состоянию на 17.04.2018 и на 20.08.2019, реконструкция или иное изменение объекта отсутствует.

Как следует из договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.12.2020 ФИО2 купил у ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:367 с расположенным на нем некапитальным зданием модульного типа.

Таким образом, строение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0634009:1117 и 63:01:0634009:1116, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367, является некапитальным и с 17.04.2018 его характеристики не изменялись.

На некапитальные строения не распространяют свое действие требования законодательства о самовольных постройках.

Приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 14.03.2019 № 74 зарезервированы для государственных нужд Самарской области на срок три года земли, расположенные в границах земельного участка площадью 277 888 кв.м., в соответствии со схемой резервируемых земель, в том числе, часть земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367.

В соответствии с приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 14.03.2019 № 74 установлен запрет на предоставление в частную собственность находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или их частей, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, установлен на срок три года запрет собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа – жилыми, производственными, культурно-бытовыми и иными зданиями, строениями, сооружениями, проведение оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов.

Из указанного приказа Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области следует запрет на застройку земельных участков зданиями капитального типа.

Таким образом, установленный приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 14.03.2019 № 74 запрет на застройку земельного участка не распространяется на некапитальное строение, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0634009:367.

Доводы Министерства о наличии решения суда общей юрисдикции об отказе в признании права собственности предыдущего собственника земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367 на здание с кадастровым номером 63:01:0634009:764 являются необоснованными, поскольку указанный объект с 17.04.2018 не является капитальным, что подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Таким образом, строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0634009:367, является некапитальным, размещено на изымаемом участке до даты утверждения приказа Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 14.03.2019 № 74 74 «О резервировании земель для государственных нужд Самарской области в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах <...> (от Московского шоссе до ул. Ново-Садовой)», не является самовольной постройкой.

Как установлено п. 2 ст. 56.8 ЗК РФ при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, размер возмещения за изымаемый земельный участок подлежит установлению в размере 27 944 978 (Двадцать семь миллионов девятьсот сорок четыре тысячи девятьсот семьдесят восемь) рублей, установленный на основании заключения судебной экспертизы от 11.08.2023 № 131/08- 2023-Э, проведенной экспертом ООО «Центр оценки и права «Визит» ФИО6, включающем рыночную стоимость изымаемого земельного участка в сумме 5 391 077 руб. и убытки, причиненные ответчику в связи с изъятием земельного участка в сумме 22 553 901 руб., в том числе:

- расходы на инженерные коммуникации и благоустройство земельного участка в размере 6 559 471 руб.

Принимая во внимание изложенное требования истца о принудительном изъятии для государственных нужд Самарской области земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, площадью 317 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367 подлежат удовлетворению с выплатой собственнику изымаемого объекта недвижимости ИП ФИО2 возмещения в размере 27 944 978 (Двадцать семь миллионов девятьсот сорок четыре тысячи девятьсот семьдесят восемь) рублей, установленного на основании заключения судебной экспертизы от 11.08.2023 № 131/08-2023-Э, проведенной экспертом ООО «Центр оценки и права «Визит» ФИО6

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика, и взыскать в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска был освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принудительно изъять для государственных нужд Самарской области земельный участок с кадастровым номером 63:01:0634009:1117, площадью 317 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, автомобильная дорога Московское шоссе, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634009:367 с выплатой собственнику изымаемого объекта недвижимости ИП ФИО2 возмещения в размере 27 944 978 (Двадцать семь миллионов девятьсот сорок четыре тысячи девятьсот семьдесят восемь) рублей, установленного на основании заключения судебной экспертизы от 11.08.2023 № 131/08-2023-Э, проведенной экспертом ООО «Центр оценки и права «Визит» ФИО6

Вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу является основанием для:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1

26 декабря 2023 года