Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-7181/2024

07 марта 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 07.03.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2025. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации г. Благовещенска (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным предписания

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 01-10/3907 от 19.03.2024, диплом, сл.уд.; иные лица не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Администрация г. Благовещенска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного строительного надзора Амурской области (далее – ответчик, Инспекция) № 11 от 24.06.2024 «Об устранении нарушения при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района г. Благовещенск Амурская область».

В обоснование заявленных требований указано, что объект капитального строительства передан ООО «АКС» на основании концессионного соглашения № 230 от 27.07.2022, в связи с чем именно ООО «АКС» является застройщиком и выполняет функции технического заказчика объекта. Оспариваемым предписанием на администрацию г. Благовещенска незаконно возлагается обязанность по устранению требований ч. 2 ст. 51, ч. 6 ст. 52 ГрК РФ.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Определением от 02.10.2024 производство по делу № А04-7181/2024 было приостановлено до вступления в силу судебного акта, которым будет окончено рассмотрение по существу дела № А04-5526/2024 по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Амурской области о привлечении к административной ответственности администрации г. Благовещенска по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ за строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района, г. Благовещенск Амурская область» адрес <...> без разрешения на строительство.

Решением от 06.09.2024 по делу № А04-5526/2024 администрация г. Благовещенска (ОГРН <***> ИНН <***>), дата присвоения ОГРН 13.11.2002 УФНС по Амурской области, дата регистрации 22.10.1992 Амурским областным советом народных депутатов, юридический адрес 675004, <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 решение Арбитражного суда Амурской области от 06.09.2024 по делу № А04- 5526/2024 отменено, постановлено: «в удовлетворении заявления инспекции государственного строительного надзора Амурской области о привлечении к административной ответственности администрации г. Благовещенска по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ отказать. Производство по делу об административном правонарушении прекратить».

Определением суда от 17.02.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает. Полагает права заявителя нарушенными оспариваемым предписанием, так как в период действия предписания администрация г. Благовещенска была привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Кроме того, оспариваемое предписание не отменено, Инспекцией принято решение о прекращении его исполнения в связи с неисполнимостью администрацией, так как 12.09.2024 ООО «АКС» получено разрешение на строительство на основании положительного заключения повторной государственной экспертизы проектной документации. Между тем и до 12.09.2024 администрация г. Благовещенска не являлась лицом, обязанным устранить нарушения при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района г. Благовещенск Амурская область», так как данный объект капитального строительства был передан ООО «АКС» на основании концессионного соглашения № 230 от 27.07.2022. Администрация г. Благовещенска вынуждена защищать свои права в судебном порядке. Возражает против прекращения производства по делу.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Амурской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит производство по делу прекратить, так как предписание № 11 от 24.06.2024 не порождает правовых последствий и не может нарушать права и свободы заявителя ввиду прекращения своего действия 30.09.2024.

Третьи лица общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы», муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей не уведомили.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрация города Благовещенска является собственником земельных участков с К № 28:01:140258:453, с К № 28:01:140258:44, на которых расположен объект капитального

строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района, г. Благовещенск, Амурская область», адрес: <...> (далее - Объект).

Объект с кадастровым номером 28:01:000000:9139 по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, полуостров Затонский принадлежит администрации г. Благовещенска на праве собственности, № per. 28-28—01/408/2013-491 от 27.06.2013.

Как следует из материалов дела, строительство объекта «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района, г. Благовещенск, Амурская области» начато ООО «СК «Презент» на основании муниципального контракта от 11.06.2007 № 4, заключенного от имени муниципального образования города Благовещенска МП «ГУКС» по результатам открытого конкурса. Дополнительным соглашением о перемене лиц в обязательстве от 25.03.2008 МУ «Городское управление капитального строительства» приняло на себя обязательства по исполнению муниципального контракта вместо МП «ГУКС». 14.04.2009 администрация города Благовещенска выдала МУ «ГУКС» разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства очистных сооружений Северного жилого района г. Благовещенск. Со сроком действия до 31.12.2010. Постановлением администрации города Благовещенска от 03.05.2012 № 1988 МУ «ГУКС» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 28:01:140258:453, используемый для строительства объекта «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района г. Благовещенска». 16.09.2012 года МУ «ГУКС» выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства очистных сооружений Северного жилого района г. Благовещенск со сроком действия до 31.12.2023 года.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 31.05.2022 по делу № 2-4228/2022 за администрацией г. Благовещенска признано право собственности, в том числе, на объекты незавершенного строительства, расположенные на земельных участках с К № 28:01:140258:453, К № 28:01:140258:44.

Государственной строительный надзор за объектом осуществляется Инспекцией с 2008 года.

27.07.2022 между администрацией города Благовещенска - Концедент и ООО «Амурские коммунальные системы» - Концессионер заключено концессионное соглашение № 230 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем муниципального образования города Благовещенска (далее - концессионное соглашение).

16 объектов, право собственности на которые было признано за заявителем в судебном порядке, вошли в состав Объекта концессионного соглашения на основании дополнительного соглашения от 17.11.2022 № 2.

В связи с этим постановлением администрации города Благовещенска от 26.12.2022 № 6778 действие разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района, г. Благовещенск, Амурской области» от 16.02.2012, выданного МУ «ГУКС», прекращено. Действие разрешения на строительство № RU28302000-15 от 16.02.2012, выданное МП «ГУКС», закончилось 31.12.2023.

Земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:140258:44, 28:01:140258:453, на которых расположены очистные сооружения, переданы в аренду ООО «АКС».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального строительного надзора проводятся на основании программы проверок.

Программа проведения проверок от 21.05.2024, утверждённая исполняющим обязанности начальника инспекции - ФИО2, составлена в отношении администрации г. Благовещенска.

В связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок, на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в рамках

регионального государственного строительного надзора, Инспекцией вынесено решение от 21.05.2024 № 195 о проведении выездной проверки контролируемого лица – администрации г. Благовещенска.

В ходе проведения проверки с 07.06.2024 по 21.06.2024 специалистом инспекции установлено, что с момента предыдущей проверки изменилась стадия выполненных работ, а именно:

- выполнен демонтаж существующего технологического оборудования трех вторичных отстойников, металлического ограждения аэротенка нитри-дификации, частично начат демонтаж существующего технологического оборудования первичных отстойников;

- снесены ранее существующие внутренние стены здания решеток из керамического кирпича, примыкающие к южной стороне здания, демонтированы ж/б конструкции лотка внутри здания решеток;

- демонтированы ж/б приемная камера и наружные лотки, примыкающие к северной стороне решеток.

По результатам проверки составлен акт от 21.06.2024 № 129. Акт проверки с приложением протокола осмотра и фототаблиц получен администрацией г. Благовещенска через систему электронного документооборота 21.06.2024.

По результатам проверки Инспекцией в адрес заявителя вынесено предписание № 11 от 24.06.2024 об устранении допущенных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в соответствии с которым в срок до 24.09.2024 администрации г. Благовещенска необходимо устранить следующие нарушения:

- работы по реконструкции без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (нарушение ч. 2 ст. 51 ГрК РФ);

- не предоставлены необходимые документы: проектная документация, разрешительная документация, исполнительная документация, документ о представительстве (доверенность) (нарушение ч. 6 ст. 52 ГрК РФ).

Не согласившись с указанным предписанием, полагая, что оно не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, администрация г. Благовещенска обратилась в суд.

В ходе судебного разбирательства Инспекцией представлено решение от 30.09.2024, согласно которому прекращено исполнение предписания № 11 от 24.06.2024 в связи с неисполнимостью указанного предписания администрацией г. Благовещенска, так как 12.09.2024 ООО «АКС» получено разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района г. Благовещенск, Амурская область» № 28-1-57-2024 на основании полученного положительного заключения повторной государственной экспертизы проектной документации от 29.08.2024 № 28-1-1-3-050291-2024.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным предписания от 24.06.2024, заявитель обратился 14.08.2024, срок на обращение в суд не пропущен.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в число которых входит ГрК РФ. При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 данной статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных

инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно части 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно частям 4, 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением к заявлению соответствующих документов, в том числе, положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Системное толкование частей 1, 2 статьи 51 ГрК РФ свидетельствует о том, что выдача разрешения должна предшествовать моменту начала строительства. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном законом порядке, действующим законодательством не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство,

организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов дела следует, что в ходе надзорного мероприятия, проведенного в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района, г. Благовещенск, Амурская область» Инспекцией было установлено, что на указанном объекте работы по реконструкции осуществляются без полученного в установленном порядке разрешения, не предоставлены необходимые документы (проектная документация, разрешительная документация, исполнительная документация, документ о представительстве).

Установив, что правообладателем спорных объектов незавершенного строительства, а также земельных участков, на которых расположены данные объекты, является администрация города Благовещенска, Инспекцией в отношении последней выдано оспариваемое предписание № 11 от 24.06.2024 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Однако как следует из материалов дела, между администрацией г. Благовещенска (Концедент) и ООО «АКС» (Концессионер) 27.07.2022 заключено концессионное соглашение № 230 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем муниципального образования города Благовещенска, по условиям раздела 1 которого Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки, на условиях и целях, предусмотренным соглашением:

а) создать и (или) реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту;

б) осуществлять с использованием Объекта соглашения деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению потребителей с использованием (эксплуатацией) Объекта

соглашения; подключение (технологическое присоединение) объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования Объектом соглашения для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения.

В соответствии с пунктом 4.5 концессионного соглашения концессионер вправе привлекать к выполнению работ по созданию и (или) реконструкции Объекта соглашения третьих лиц, за действия которых он отвечает, как за свои собственные.

Согласно пункту 4.6. Концессионер обязан за счет собственных средств разработать и согласовать с Концедентом проектную документацию, необходимую для создания и (или) реконструкции объектов, входящих в Объект соглашения. Результаты инженерных изысканий и проектная документация подлежат государственной экспертизе.

В силу пункта 4.9 соглашения Концессионер обязуется своими силами осуществить все необходимые работы по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции Объекта Соглашения, осуществления деятельности, предусмотренной Соглашением в объеме, предусмотренном проектной документацией.

С момента заключения указанного соглашения концессионеру переданы права владения и пользования имуществом (очистные сооружения в квартале 258 г. Благовещенска).

Таким образом, исходя из предмета и условий концессионного соглашения, а также положений статьи 51 ГрК РФ ООО «АКС» (Концессионер) выступает застройщиком объекта капитального строительства, а также выполняет функции технического заказчика Объекта концессионного соглашения с правом создания и (или) реконструкции Объекта соглашения. В связи с чем, именно концессионер в рамках исполнения концессионного соглашения обязан создать и (или) реконструировать имущество в соответствии с действующим законодательством.

При этом администрация г. Благовещенска в правоотношении по созданию (реконструкции) объекта в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ, а также в соответствии с условиями концессионного соглашения, выступает уполномоченным органом на выдачу соответствующего разрешения, что закреплено в пункте 4.12.2 концессионного соглашения.

Таким образом, в рассматриваемом случае администрация г. Благовещенска не является лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, равно как и не является заказчиком проектной документации на создание и (или) реконструкцию очистных сооружений.

С учетом изложенного оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства.

В материалы дела Инспекцией представлено решение от 30.09.2024, согласно которому прекращено исполнение предписания № 11 от 24.06.2024 в связи с неисполнимостью указанного предписания администрацией г. Благовещенска. На основании указанного решения ответчик просит прекратить производство по делу.

Администрация г. Благовещенска возражает против прекращения производства по делу, настаивает, что права заявителя нарушены.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Из содержания решения Инспекции государственного строительного надзора Амурской области от 30.09.2024 следует, что исполнение оспариваемого предписания № 11 от 24.06.2024 прекращено в связи с неисполнимостью указанного предписания администрацией г. Благовещенска, так как 12.09.2024 ООО «АКС» получено разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района г. Благовещенск, Амурская область» № 28-1-57-2024 на основании полученного положительного заключения повторной государственной экспертизы проектной документации от 29.08.2024 № 28-1-1-3-050291-2024.

Таким образом, оспариваемое предписание ответчиком не отменено и не пересмотрено. Исполнение предписания прекращено, поскольку Инспекция пришла к выводу о невозможности его исполнения администрацией г. Благовещенска ввиду получения 12.09.2024 иным лицом разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства.

Между тем, суд пришел к выводу, что администрация г. Благовещенска на дату выдачи оспариваемого предписания и во весь период его действия не являлась лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, равно как и не являлось заказчиком проектной документации на создание и (или) реконструкцию очистных сооружений, то есть законных оснований для выдачи оспариваемого предписания заявителю не имелось.

В рассматриваемом случае суд полагает об отсутствии оснований для прекращения производства по делу. Суд полагает, что права администрации г. Благовещенска нарушены оспариваемым предписанием, несмотря на прекращение его исполнения с 30.09.2024, поскольку заявитель был вынужден обращаться за судебной защитой своих нарушенных прав, в том числе, ходатайствовать о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного акта, из материалов дела также следует, что в период действия оспариваемого предписания заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что поскольку на момент вынесения судом решения прекращено исполнение оспариваемого предписания, признание его незаконным само по себе влечет восстановление нарушенного права заявителя, без необходимости указания в

резолютивной части судебного решения о принятии Инспекцией каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов администрации.

Определением суда от 14.08.2024 по заявлению администрации г. Благовещенска были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Инспекции государственной строительного надзора Амурской области от 24.06.2024 № 11 об устранении нарушения при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района, г. Благовещенск, Амурская область» до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А04-7181/2024.

Согласно ч. 4 ст. 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Кроме того, ввиду прекращения исполнения оспариваемого предписания, суд полагает об отсутствии оснований для отмены обеспечительных мер.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Инспекции государственного строительного надзора Амурской области № 11 от 24.06.2024, выданное администрации г. Благовещенска (ОГРН <***> ИНН <***>) в отношении реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района г. Благовещенск, Амурская область (объект незавершенного строительства)».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва