Решение по делу № А27-8082/2025 от 11.09.2025 | АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-8082/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бородынкиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трифоновой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании при участии представителей ответчика ФИО1, доверенность от 01.08.2024, ФИО2, доверенность от 04.08.2025,

исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр имени И.А. Колпинского» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово

о взыскании излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 10 655 руб.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО3, г. Кемерово

ФИО4, г. Кемерово

ФИО5, г. Кемерово

ФИО6, г. Кемерово

ФИО7, г. Кемерово

ФИО8, г. Кемерово

ФИО9, г. Кемерово,

установил:

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОСФР) о взыскании с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Клинический консультативно-диагностический центр имени И.А. Колпинского» (ответчик, ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского) излишне понесенных расходов в связи с необоснованной выплатой специальной социальной выплаты медицинским работникам в размере 10 655 руб.

В обоснование заявленных требований ОСФР указало, что в целях определения размера специальной социальной выплаты работнику при расчёте нормативного количества часов соответствующих медицинских работников учреждением не учтено, что снижение нормы рабочего времени в связи с введением режима сокращённого рабочего времени не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – постановление от 14.02.2003 № 101). Нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ), касающиеся режима рабочего времени и оплаты труда работника, при исчислении размера специальной социальной выплаты не применяются.

Исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского поступил отзыв с возражениями по существу заявленных требований. В своих возражениях учреждение указало, что сведения, отражённые в соответствующих реестрах соответствуют действительности, вышеназванным медицинским работникам была установлена сокращённая рабочая неделя (вместо 39-ти часовой установлена 35-ти часовая, а также определена работа на 0,5 ставки), являющихся инвалидами 1 и 2 группы, ввиду чего при расчёте нормативного количества часов во внимание принята именно сокращённая продолжительность рабочей недели.

Определением от 17.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Представители ответчика на требования возражали по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ОСФР в отношении ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского за период с 01.03.2024 по 31.08.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных в ОСФР для осуществления территориальными органами Фонда специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление от 31.12.2022 №2568).

Проведение проверки осуществлялось на основании сведений, представленных учреждением, влияющих на право получения его медицинскими работниками специальной социальной выплаты и (или) ее размер, за март - август 2024 года, сведений и документов, представленных заявителем в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации и медицинских организаций, имеющихся за период с 01.03.2024 по 31.08.2024 в федеральной государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» ФСР функциональных компонентов «Прямые выплаты страхового обеспечения», «Электронный листок нетрудоспособности», «Реестр получателей социальных услуг Фонда».

В ходе указанной проверки установлено, что ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского включена в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным постановлением от 31.12.2022 № 2568.

По результатам проверки ОСФР на основании предоставленных заявителем реестров о медицинских работниках выявлены нарушения, выраженные в недостоверном указании учреждением в таких реестрах сведений в части неверного указания нормативного количества часов, отработанных следующими работниками: ФИО8, ФИО7, ФИО3, ФИО6, ФИО9, ФИО5, ФИО4, что повлекло излишние расходы при осуществлении специальной социальной выплаты перечисленным лицам в размере 10 655 руб.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 29.11.2024 № 4200/01/1. В связи с изложенными обстоятельствами ОСФР вынесено решение от 14.01.2025 № 4200/01/1, согласно которому на учреждение возложена обязанность по возмещению 10 655 руб. в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения (вручения).

Неисполнение страхователем указанных требований послужило основанием для обращения фонда в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, в силу статьи 15 ГК РФ возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления СФР специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее также – Правила № 2568). Категории медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 1 марта 2023 года выплачивается специальная социальная выплаты перечислены в пункте 2 постановления № 2568.

Пунктом 3 указанного постановления определены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты соответствующих категорий граждан.

Согласно положениям пункта 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых СФР.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчёт отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением от 14.02.2003 № 101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил № 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил № 2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесённые СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается, в том числе, для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 постановления от 14.02.2003 № 101 для медицинских работников установлена следующая сокращённая продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности: 36 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 1 к данному постановлению; 33 часа в неделю – по перечню согласно приложению № 2 к данному постановлению; 30 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 3 к данному постановлению; 24 часа в неделю – для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 91 ТК РФ).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определённые календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ).

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н утверждён Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее – Порядок № 588н).

Согласно пункту 1 Порядка № 588н норма рабочего времени на определённые календарные периоды времени исчисляется по расчётному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов;

при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

На основании изложенного, норма рабочего времени каждого месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели делится на 5, умножается на количество рабочих дней исходя из пятидневной рабочей недели каждого месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней (абзац восьмой пункта 1 Порядка № 588н).

По результатам проверки ОСФР выявлены нарушения в представленных учреждением реестрах за июнь – август 2024 года в отношении ФИО10, ФИО7, ФИО3 , ФИО6, ФИО9, ФИО5, за август 2024 г. в отношении ФИО4

В части представленных учреждением сведений в отношении ФИО10 судом установлено, что указанное лицо осуществляет трудовую функцию в учреждении в должности врача-эндоскописта на 0,5 ставки с продолжительностью рабочей недели 17 часов 30 минут в неделю на основании трудового договора от 19.03.2010 № 788, дополнительного соглашения от 28.12.2023 в связи с получением 1 группы инвалидности (справка МСЭ от 06.12.2023).

Правовое основание для установления сокращённого рабочего времени по результатам специальной оценки условий труда, предусмотрено абзацем четвертым части 1 статьи 92 ТК РФ, согласно которому для работников, являющихся инвалидами I или II группы, устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю.

Согласно электронным реестрам за июнь 2024 г. учреждением в графе «Нормативное количество часов» в отношении данного лица указано 132 час., за июль 2024 г. – 161 час, за август 2024 г. – 154 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО10, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 14 355 руб.

ОСФР указанный расчёт сочтён неверным, по мнению которого нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО10 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за июнь 2024 г. – 147,2 час. (вместо 132 час.), за июль 2024 г. – 179,4 час. (вместо 161 час.), за август 2024 г. – 171,6 час. (вместо 154 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 12 905 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО10 специальной социальной выплаты в сумме 1 450 руб.

К аналогичным выводам ОСФР пришло в отношении сведений, отражённых в реестрах в отношении остальных медицинских работников.

Так, ФИО7 согласно трудовому договору от 01.03.2024 № 611 работает в ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского в должности медицинской сестры участковой терапевтического отделения с продолжительностью рабочей недели 35 часов (на основании ст. 92 ТК РФ является инвалидом 2 группы согласно справке МСЭ от 26.10.2023).

Согласно реестрам за июнь 2024 года учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 132 час., за июль 2024 г. 161 час., за август 2024 г. – 154 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО7, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 19 500 руб.

ОСФР указанный расчёт сочтён неверным, по мнению которого, нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО7 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за июнь 2024 г. – 147,2 час. (вместо 132 час.), за июль 2024 г. – 179,4 час. (вместо 161 час.), за август 2024 г. – 171,6 час. (вместо 154 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 17 550 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО7 специальной социальной выплаты в сумме 1 950 руб.

ФИО3 согласно трудовому договору от 25.10.2021 № 448, дополнительному соглашению от 28.04.2023 работает в ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского в должности врача-физиотерапевта с продолжительностью рабочей недели 35 часов (на основании ст. 92 ТК РФ является инвалидом 2 группы согласно повторной справке МСЭ от 08.02.2024).

Согласно реестрам за июнь 2024 года учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 132 час., за июль 2024 г. 161 час., за август 2024 г. – 154 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО3, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 36 395 руб.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО3 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за июнь 2024 г. – 147,2 час. (вместо 132 час.), за июль 2024 г. – 179,4 час. (вместо 161 час.), за август 2024 г. – 171,6 час. (вместо 154 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 32 770 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО3 специальной социальной выплаты в сумме 2 900 руб. (допущена арифметическая ошибка при расчете суммы выплаты за июль).

Судом установлено, что при расчеты суммы иска истцом допущена арифметическая ошибка в связи с неверным указанием выплат, произведенных ФИО3 за июль 2024г., указано 10585 р., вместо фактической суммы 11310 руб. Однако истец сумму иска не изменил, арифметическую ошибку не устранил.

ФИО6 согласно трудовому договору от 13.10.2023 № 349 работает в ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского в должности операционной медицинской сестры отделения специализированной медицинской помощи поликлиники с продолжительностью рабочей недели 35 часов (на основании ст. 92 ТК РФ является инвалидом 2 группы согласно справке МСЭ от 01.04.2010).

Согласно реестрам за июнь 2024 года учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 132 час., за июль 2024 г. 161 час., за август 2024 г. – 154 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО6, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 13 975 руб.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО6 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за июнь 2024 г. – 147,2 час. (вместо 132 час.), за июль 2024 г. – 179,4 час. (вместо 161 час.), за август 2024 г. – 171,6 час. (вместо 154 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 12 545 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО6 специальной социальной выплаты в сумме 1 430 руб.

ФИО9 согласно трудовому договору от 09.01.2023 № 269 работает в ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского в должности медицинской сестры отделения специализированной медицинской помощи поликлиники с продолжительностью рабочей недели 35 часов (на основании ст. 92 ТК РФ является инвалидом 2 группы согласно справке МСЭ от 11.09.2008).

Согласно реестрам за июнь 2024 года учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 132 час., за июль 2024 г. 161 час., за август 2024 г. – 154 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО9, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 13 520 руб.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО9 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за июнь 2024 г. – 147,2 час. (вместо 132 час.), за июль 2024 г. – 179,4 час. (вместо 161 час.), за август 2024 г. – 171,6 час. (вместо 154 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 12 220 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО9 специальной социальной выплаты в сумме 1 300 руб.

ФИО5 согласно трудовому договору от 28.12.2009 № 982, дополнительному соглашению от 03.10.2023 работает в ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского в должности медицинской сестры процедурной с продолжительностью рабочей недели 35 часов (на основании ст. 92 ТК РФ является инвалидом 2 группы согласно повторной справке МСЭ от 01.10.2024).

Согласно реестрам за июнь 2024 года учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 132 час., за июль 2024 г. 161 час., за август 2024 г. – 154 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО5, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 13 845 руб.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО5 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за июнь 2024 г. – 147,2 час. (вместо 132 час.), за июль 2024 г. – 179,4 час. (вместо 161 час.), за август 2024 г. – 171,6 час. (вместо 154 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 12 480 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО5 специальной социальной выплаты в сумме 1 365 руб.

ФИО4 согласно трудовому договору от 20.08.2024 № 208 работает в ГАУЗ ККДЦ имени И.А. Колпинского в должности медицинского брата с продолжительностью рабочей недели 35 часов (на основании ст. 92 ТК РФ является инвалидом 2 группы согласно справке МСЭ от 27.12.2019).

Согласно реестрам за август 2024 года учреждением в графе «Нормативное количество часов» отражено 154 час. в связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО4, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 2 665 руб.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО4 подлежало расчёту исходя из 39-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов за август 2024 г. должно быть равно 171,6 час. (вместо 154 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 2 405 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО4 специальной социальной выплаты в сумме 260 руб.

В обоснование своей позиции ОСФР ссылается на разъяснения, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н, письма Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481.

Суд не соглашается с выводами ОСФР в силу следующего.

Согласно абзацу третьему пункта 3 Правил № 2568 при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Минтрудом России и постановлением от 14.02.2003 № 101.

Положения, регулирующие вопросы рабочего времени, в том числе, касающиеся сокращённой продолжительности рабочего времени, определены главой 15 ТК РФ. Так, согласно абзацу четвертому и пятому части 1 статьи 92 ТК РФ для работников, являющихся инвалидами I или II группы сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю.

Согласно материалам дела вышеперечисленным медицинским работникам установлена сокращённая продолжительность рабочего времени – 35-часовая рабочая неделя. В этой связи, рассчитывая нормативное количество часов в отношении названных лиц в целях назначения им специальной социальной выплаты за соответствующие периоды, учреждение исходило именно из установленной таким лицам продолжительности рабочей недели. При наличии установленной перечисленным медицинским работникам сокращённой рабочей недели предлагаемый ОСФР расчёт нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно постановлению от 14.02.2003 № 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, судом признаётся неверным.

Ссылки в абзаце третьем пункта 3 постановления № 2568 на Порядок № 588н и постановление от 14.02.2003 № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе сокращённую продолжительность в целях расчёта специальной социальной выплаты. В этой связи довод ОСФР о том, что нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

В части ссылок Фонда на разъяснения, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н (разъяснения № 99н), письма Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481, суд отклоняя таковые, отмечает следующее.

Согласно пункту 5 разъяснений № 99н если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьёй 93 Кодекса по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется. В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учётом статей 263.1 и 320 Кодекса.

Между тем, указанное не опровергает вывод суда о необходимости применения положений ТК РФ о рабочем времени при расчёте нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании статьи 92 ТК РФ. В отношении писем Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481 суд с учётом вышеприведённых норм, учитывая отсутствие нормативного характера данных писем, отклоняет ссылки ОСФР в данной части.

Относительно довода Фонда о то, что специальная социальная выплата относится к мерам государственной социальной поддержки медицинских работников, а не к заработной плате (компенсационной, стимулирующей), суд, отмечает, что такая правовая квалификация специальной социальной выплаты медицинским работникам не исключает применения общих принципов и правил Трудового кодекса РФ, Конституции РФ.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Оплата труда инвалидов за сокращенное рабочее время как за нормальную продолжительность рабочего времени является одной из социальных гарантий прав инвалидов. По мнению суда, этот основной принцип защиты прав инвалидов не может распространяться на заработную плату, иные выплаты по трудовому договору, но не распространяться на специальную выплату медицинским работникам, установленную постановлением №2568.

Толкование Фондом положений статьи 350 ТК РФ и постановления №101 в отрыве от положений Трудового кодекса РФ, устанавливающих сокращенную рабочую неделю отдельным категориям работников по иным основаниям, а также основных конституционных принципов защиты прав инвалидов противоречит смыслу статьи 18 Конституции РФ и самого нормативного акта, предусматривающего данную выплату медицинским работникам, цели его принятия.

Более того, суд полагает, что из буквального толкования абзаца 3 Правил №2568 прямо следует иное, так как имеется отсылка к норме рабочего времени, установленной для работника, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормы Трудового кодекса РФ (в том числе в части положений о сокращенной рабочей неделе по иным основаниям) являются частью законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, приведен пример учета сокращенной рабочей недели (а не 39 часов) по иным основаниям, предусмотренным трудовым законодательством: в соответствии со статьями 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Следовательно, данные разъяснения аналогичным образом также должны применяться и в отношении других категорий работников, которым установлена сокращенная рабочая неделя по иным основаниям (инвалидов, работников с вредными условиями труда).

С учетом вышеизложенного, суд признаёт исковые требования ОСФР необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вопрос по отнесению судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку ОСФР освобожден от ее уплаты в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е.Бородынкина