Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-56-11-93, www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Пенза

05 октября 2023 года Дело № А49-6498/2023

Резолютивная часть решения оглашена 04.10.2023. Полный текст решения изготовлен 05.10.2023.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Афиногентовой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Муркиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

исполняющего обязанности прокурора Пензенской области в интересах муниципального образования р.п. Исса Иссинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Иссинского района Пензенской области и неопределенного круга лиц (ФИО1 ул., д. 7, Пенза г., 440052) к муниципальному казенному предприятию "Иссинское ЖКХ" муниципального образования "Рабочий поселок Исса" Иссинского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида р.п. Исса (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора частично недействительным, при участии в судебном заседании: от прокуратуры – ФИО2, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Пензенской области в интересах муниципального образования р.п. Исса Иссинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Иссинского района Пензенской области и неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию "Иссинское ЖКХ" муниципального образования "Рабочий поселок Исса" Иссинского района Пензенской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида р.п. Исса о признании договора частично недействительным, а именно, пунктов 4.7, 4.8, подпункта 5.1.2, пункта 5.1 договора № 11 от 12.01.2023 заключенного между МКП "Иссинское ЖКХ" и МБДОУ детский сад комбинированного вида р.п. Исса.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 167-168 Гражданского кодекса РФ.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/,

В материалы дела от ответчика МКП "Иссинское ЖКХ" муниципального образования "Рабочий поселок Исса" Иссинского района Пензенской области поступило ходатайство рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также приложено дополнительное соглашение № 1 от 26.06.2023 к договору на водоснабжение и водоотведение № 11 от 21.01.2023, согласно которого пункты 4.7, 4.8, подпункт 5.1.2, пункта 5.1 договора признаны недействительными.

Ответчик МБДОУ «Детский сад комбинированного вида р.п. Исса» отзыв на иск не представил, дополнительных заявлений, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с п. 4 ст. 131 АПК РФ в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Согласно части 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 № 12505/11 по делу № А561486/2010).

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным предприятием «Иссинское ЖКХ» муниципального образования р.п. Исса Иссинского района Пензенской области (далее - МКП «Иссинское ЖКХ», предприятие) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида р.п. Исса» (далее - МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида р.п. Исса», учреждение,

абонент) 12.01.2023 заключен договор № 11 на водоснабжение и водоотведение (далее - Договор).

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Договора предприятие обязуется обеспечить абонента питьевой (технической) водой ориентировочно в объеме 1893 куб.м./год в соответствии с имеющимися производственными мощностями предприятия.

Пунктом 4.7 Договора предусмотрено, что при задержке платежей абонентом сверх установленного срока предприятие ограничивает или прекращает отпуск питьевой воды и прием сточных вод в порядке согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации. При этом предприятие не несет ответственности за последствия ограничения и прекращения подачи воды и приема сточных вод.

Согласно пункту 4.8 Договора возобновление подачи воды и приема сточных вод возможно после оплаты затрат по восстановлению подачи воды и приема сточных вод, а также за ограничение, отключение, оплаты пени, оплаты задолженности за потребленную воду и принятые стоки.

В силу подпункта 5.1.2 пункта 5.1 Договора предприятие имеет право прекращать (ограничивать) отпуск абоненту питьевой воды и прием от них сточных вод в случаях, предусмотренных настоящим Договором и статьей 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Полагая, что абзац второй пункты 4.7, 4.8, подпункт 5.1.2, пункта 5.1 договора № 11 от 12.01.2023 противоречат нормам действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание сделки недействительной являются способом защиты нарушенного права.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно статье 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416) организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Частью 3 статьи 21 Закона № 416 предусмотрены случаи и порядок прекращения или ограничения горячего и холодного водоснабжения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение.

Так, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а

также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения в три и более раза нормативов состава сточных вод (далее - неоднократное грубое превышение нормативов состава сточных вод) или превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения показателей требований к составу и свойствам сточных вод, являющегося в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, грубым превышением (далее - неоднократное грубое превышение требований к составу и свойствам сточных вод);

4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов, предусмотренного частью 4 статьи 30.1 настоящего Федерального закона, или неисполнения абонентом плана снижения сбросов либо отсутствия у абонента плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод или неисполнения абонентом указанного плана в случаях, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или)

водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 21 Закона № 416).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

Настоящие Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций установлен подпунктом «ж» пункта 68 Правил.

Таким образом, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению общеобразовательных учреждений, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным.

Учитывая изложенное, пункты 4.7 и 4.8, подпункт 5.1.2 пункта 5.1 Договора, предусматривающие право ресурсоснабжающей организации ограничить подачу холодного водоснабжения в дошкольное образовательное учреждение, противоречат требованиям действующего законодательства.

Введение ограничений по подаче холодного водоснабжения в дошкольное образовательное учреждение нарушает права несовершеннолетних на полноценное обучение и пребывание, доступность образования, а также подвергает их жизнь и здоровье опасности.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению ввиду прямого противоречия пунктов 4.7 и 4.8, подпункта 5.1.2 пункта 5.1 Договора № 11 от 12.01.2023 требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что между МКП «Иссинское ЖКХ» и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида р.п. Исса» заключено дополнительное соглашение № 1 от 26.06.2023 к Договору, которым пункты 4.7 и 4.8, подпункт 5.1.2 пункта 5.1 Договора исключены.

Однако, внесение сторонами изменений в договор на водоснабжение и водоотведение № 11 от 12.01.2023 дополнительным соглашением № 1 от 26.06.2023 и исключение пунктов 4.7 и 4.8, подпункта 5.1.2 пункта 5.1 Договора не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В свою очередь, пунктом 3 статьи 453 ГК РФ предусмотрено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с

момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Следовательно, правовые последствия недействительности договора по статье 167 ГК РФ не тождественны правовым последствиям изменения или расторжения договора, установленным статьей 453 ГК РФ, в связи с чем, изменение условий договора сторонами, равно как и их признание утратившими силу, не препятствует признанию его недействительным (ничтожным) в оспариваемой части.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А12-34183/2016, в передаче которого в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства отказано Определением Верховного Суда РФ от 02.11.2017 N 306-ЭС17-16240.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о недействительности пунктов 4.7 и 4.8, подпункта 5.1.2 пункта 5.1 Договора на водоснабжение и водоотведение № 11 от 12.01.2023, и, как следствие, к удовлетворению требований прокуратуры.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Однако, поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, и она им не уплачена, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков непосредственно в федеральный бюджет

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 4.7, 4.8, подпункт 5.1.2 пункта 5.1 договора на водоснабжение и водоотведение № 11 от 12.01.2023, заключенного между муниципальным казенным предприятием «Иссинское ЖКХ» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида р.п. Исса».

Взыскать с муниципального казенного предприятия "Иссинское ЖКХ" муниципального образования "Рабочий поселок Исса" Иссинского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида р.п. Исса» (ИНН 5814002662, ОГРН 1025800857444) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Афиногентова