Решение по делу № А82-11258/2024 от 03.06.2025 | АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-11258/2024

03 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "А-Софт"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе включения участка в перечень участков недр местного значения, обязании устранить нарушение прав

при участии:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности от 01.07.2024, диплом), ФИО2 (по доверенности от 01.03.2025),

от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности от 11.03.2025, диплом),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "А-Софт" (далее также общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, формализованного в письме от 02.04.2024 № ИХ.25-2114/2024 "Об отказе включения участка Побычевский (блок-1, блок-2, блок-3) в перечень участков недр местного значения Ярославской области", обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения участка недр Побычевский (земельный участок с кадастровым номером 76:13:041101:22 в Перечень участков недр местного значения Ярославской области согласно схеме расположения этого участка недр).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области.

Представители заявителя требования поддержали.

Ответчик требования заявителя не признал по доводам, приведенным в отзыве и в судебных заседаниях.

От Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поступили дополнительные пояснения.

Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании, состоявшемся 06.05.2025, объявлялся перерыв, после которого рассмотрение спора продолжено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на основании положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде), суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 486648 +/- 3021, кадастровый номер 76:13:041101:22, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ярославская обл., р-н Ростовский, с/о Карашский.

Общество обратилось в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области с заявкой на включение участка в Перечень участков недр местного значения Ярославской области.

Решением, формализованным в письме от 02.04.2024 исх. ИХ.25-2114/2024, ответчик отказал во включении указанного земельного участка в Перечень участков недр местного значения Ярославской области.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования общества не признал.

Данный участник процесса пояснил, что, рассмотрев поступившую от общества заявку на включение участка недр "Побычевский" в Перечень участков недр местного значения, в соответствии с пунктом 12 Порядка в уполномоченные органы были направлены запросы для оценки возможности включения участка в Перечень и возможности его дальнейшего освоения. При этом территория испрашиваемого участка и его местонахождение определялись с учетом координат участка, представленных заявителем.

По информации, поступившей от Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (письмо от 26.12.2023 № 15/3184), в районе заявленного обществом участка располагаются земли сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 76:13:041101:22 и видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования").

По мнению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах заявленного обществом участка должны использоваться в соответствии с установленным целевым назначением для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 14 Порядка, заявителю по представленным материалам было отказано во включении участка "Побычевский" в Перечень участков недр местного значения Ярославской области в предложенных границах. В адрес предприятия было направлено письмо от 02.04.2024 № ИХ.25- 2114/2024.

Дополнительно ответчик отметил, что на территории заявленного участка в настоящее время общераспространенные полезные ископаемые отсутствуют. Разведка полезных ископаемых на участке не проводилась. Геологическая оценка участка была проведена по аналогии с ближайшими разведанными месторождениями.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации пояснило, что по данным карты-схемы Ярославской области в ЕФИС ЗСН в границах земельного участка с кадастровым номером 76:13:041101:22 расположены: пашня (площадь пересечения с земельным участком составляет 43,73 га), пастбище (площадь пересечения с земельным участком составляет 1,26 га) и сенокос (площадь пересечения с земельным участком составляет 0,45 га). Сведения о границах сельскохозяйственных угодий также содержатся в сведениях Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, который согласно Федеральному закону от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" ведут публично-правовая компания "Роскадастр" и ее филиалы. Кроме того, по данным генерального плана сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 29.04.2021 № 48, с учетом Решения Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 30.11.2023 № 145 "О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области", территория земельного участка с кадастровым номером 76:13:041101:22 отнесена к зоне СХ-1 (сельскохозяйственные угодья).

В дополнительных пояснениях от 05.05.2025 данное третье лицо указало, что применительно к рассматриваемому спору с целью получения полной информации о земельном участке с кадастровым номером 76:13:041101:22 правообладателю надлежит обращаться за предоставлением таких сведений в Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области.

Представители общества по доводам ответчика и третьего лица возражали.

Согласно подп. 6 пункта 14 Порядка № 304 включению в перечень участков недр местного значения препятствует не любой статус земель сельскохозяйственного назначения, а лишь те земельные участки, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается. В настоящее время не существует ограничений спорного участка для перевода его для добычи общераспространенных полезных ископаемых и включению в перечень. Кроме того, включение участка недр Побычевский в Перечень участков недр местного значения Ярославской области не может рассматриваться в качестве начала непосредственно добычных работ; он подразумевает лишь формальное закрепление за участком статуса участка недр для последующего лицензирования и начала проектных и изыскательских работ.

Оценив доводы участников процесса, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубины, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Роснедр от 29.05.2023 N 304 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений. (далее - Порядок N 304).

Статьей 4 Закона о недрах установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт 7.1.).

Согласно пункту 1 Порядка N 304 перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения).

Основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения определены пунктом 4 Порядка N 304, к таким основаниям относятся:

1) изменение вида общераспространенного полезного ископаемого в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения;

2) изменение границ участка недр, не предоставленного в пользование и включенного в перечень участков недр местного значения в соответствии с порядком установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установленным в соответствии со статьей 7 Закона о недрах;

3) изменение планируемого срока лицензирования участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения и относящегося к неиспользуемым частям недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, составляющим государственный фонд недр в соответствии со статьей 2 Закона о недрах; 4) установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах;

5) внесение изменений в лицензию на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;

6) переоформление лицензии на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;

7) прекращение, в том числе досрочное, права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;

8) исключение информации об участке недр из перечня участков недр местного значения в случае утраты статуса участка недр местного значения, предусмотренного пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах.

Согласно пункту 5 Порядка N 304 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, внесения изменений в перечень участков недр местного значения с учетом целей лицензирования пользования недрами, предусмотренных статьей 15 Закона о недрах, а также геологических характеристик участков недр, предлагаемых к включению в перечень участков недр местного значения, степени их изученности, экономической эффективности их освоения и наличия промышленной и транспортной инфраструктур в районе намечаемых работ, связанных с пользованием недрами.

Пункт 6 указанного порядка устанавливает, что для включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляется с использованием Портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Личный кабинет недропользователя), лично, почтовым отправлением или с использованием электронной почты:

1) для субъектов предпринимательской деятельности - заявка, в которой указываются:

а) полное наименование и организационно-правовая форма, адрес юридического лица в пределах его места нахождения;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

в) основной государственный регистрационный номер заявителя (при наличии);

г) идентификационный номер налогоплательщика - заявителя;

д) адрес электронной почты (при наличии);

е) наименование участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

ж) вид общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося на участке недр, и целевое назначение работ на участке недр;

з) основание для внесения изменения в перечень участков недр местного значения, предусмотренное пунктом 4 настоящего Порядка (в случае подачи заявки на внесение изменений в перечень участков недр местного значения);

К заявке (предложению) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения прилагаются следующие документы и сведения:

1) топографическая карта с отображением границ участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения (с указанием географических координат угловых точек и площади участка недр), границ месторождении и проявлений полезных ископаемых;

2) пояснительная записка к топографической карте, содержащая описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр в соответствии с порядком установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установленным в соответствии со статьей 7 Закона о недрах;

3) сведения об участке недр, отражающие:

а) местоположение участка недр;

б) наименование и степень изученности месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых, количество и категории запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

в) наличие других пользователей недр на данном участке недр.

Пунктом 9 Порядка N 304 установлено, что заявитель, орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе приложить к заявке (предложению) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, на внесение изменений в перечень участков недр местного значения (в случае изменения границ участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения) согласие пользователя недр, в границах которого расположен предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр (в случае если предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).

Подготовка документов и сведений, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка, осуществляется с использованием геологической информации о недрах в соответствии с порядком и условиями использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, установленными в соответствии со статьей 27 Закона о недрах (в отношении геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация), и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с частью семнадцатой статьи 27 Закона о недрах (в отношении геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет заявку (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения на предмет соответствия установленным настоящим Порядком требованиям в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения) (пункт 11).

В соответствии с пунктом 12 Порядка в случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 4 пункта 4 настоящего Порядка, и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения), решения, направляет запросы путем почтового отправления и (или) с использованием электронной почты, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде недр и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение:

1) в Министерство обороны Российской Федерации, соответствующие управление федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельному региону, субъекту Российской Федерации и управление федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (при наличии данного органа в соответствующем субъекте Российской Федерации) - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах", в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах", в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

3) в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Как указано у пункте 13 Порядка N 304 в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 - 8 и 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявку (предложение), решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ним документы и сведения.

По результатам рассмотрения заявки (предложения) и прилагаемых к ней (нему) документов и сведений, решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и сведений, а также с учетом информации, поступившей от органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение:

1) о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;

2) об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;

3) о внесении изменений в перечень участков недр местного значения;

4) об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения.

В свою очередь основания для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения установлены пунктом 14 Порядка N 304.

Так, основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах;

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах;

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Отказывая заявителю во включении участка "Побычевский" в Перечень участков недр местного значения Ярославской области ответчик руководствовался данными, поступившими от Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (письмо от 26.12.2023 № 15/3184), согласно которым в районе заявленного обществом участка располагаются земли сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 76:13:041101:22 и видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования").

Вместе с тем, из буквального содержания положений подпункта 6 пункта 14 Порядка N 304 следует, что обязательным условием препятствующим включению участка недр в перечень участков недр местного значения является не просто наличие земель сельскохозяйственного назначения, а наличие таких земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых, невозможен перевод для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли населенных пунктов;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4. земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1. земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2. земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3. земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4. земель, находящихся в частной собственности:

5. земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

6. земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, в частности Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию предусмотрены статьей 7 Федерального закона N 172-ФЗ.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (подпункт 8 пункта 1 статьи 7).

Из оспариваемого акта не следует, что ответчик выяснял наличие обстоятельств, препятствующих переводу земель на испрашиваемом участке недр из одной категории в другую. В свою очередь письмо Министерства сельского хозяйства РФ, направленное в адрес ответчика, указаний на наличие таких обстоятельств не содержит, указанное обстоятельство при рассмотрении заявки заявителя фактически не выяснялось. Обратного не доказано.

Законодательство предусматривает возможность (при соблюдении определенных условий) перевода земель, устанавливает запреты и ограничения на использование и перевод земель из одной категории в другую.

Однако, при рассмотрении заявки общества на включение участка недр "Побычевский" в Перечень участков недр местного значения, ответчик в нарушение пункта подпункта 6 пункта 14 Порядка N 304 не в полном объеме выяснил все необходимые обстоятельства (в частности не выяснил вопрос о наличии препятствий, запретов, ограничений для перевода спорных земель для добычи общераспространенных полезных ископаемых).

В дополнительных пояснениях от 05.05.2025 третье лицо указало, что применительно к рассматриваемому спору с целью получения полной информации о земельном участке с кадастровым номером 76:13:041101:22 правообладателю надлежит обращаться за предоставлением таких сведений в Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области.

В рамках рассмотрения настоящего спора заявитель представил ответ Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на запрос общества, в котором данный орган власти указал, что земельный участок с кадастровым номером 76:13:041101:22 не содержится в перечне особо ценных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается.

При указанных обстоятельствах судом признан недействительным оспариваемый отказ от 02.04.2024 № ИХ.25-2114/2024.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным и законным.

При этом согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В данном случае устранение нарушения прав заявителя определено судом в виде повторного рассмотрения заявки общества на включение участка недр "Побычевсикй" в Перечень участков недр местного значения. При повторном рассмотрении заявки ответчик не лишен возможности оценить все критерии, подлежащие учету при рассмотрении данного вопроса.

Принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ и результаты рассмотрения настоящего спора, расходы заявителя на уплату государственной пошлины отнесены на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, формализованное в письме от 02.04.2024 № ИХ.25-2114/2024 «Об отказе включения участка Побычевский (блок-1, блок-2, блок-3) в перечень участков недр местного значения Ярославской области».

Обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "А-Софт" путем повторного рассмотрения заявки общества с ограниченной ответственностью "А-Софт".

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "А-Софт" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ю.М. Тепенина