Решение по делу № А47-8236/2025 от 22.12.2025 | АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург

22 декабря 2025 года Дело № А47-8236/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

Костиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кучаевой Р.Ф, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, п.Новосергиевка, Оренбургская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная экология», г. Бузулук, Оренбургская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Прокуратуры г. Оренбурга, г.Оренбург,

об обязании устранить нарушения условий концессионного соглашения.

В судебном заседании до перерыва приняли участие представители:

администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области – ФИО1., действующий на основании доверенности от 03.03.2025 сроком на один год, паспорт, диплом;

общества с ограниченной ответственностью «Промышленная экология» – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025, паспорт, диплом;

Прокуратуры г. Оренбурга – ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 сроком на один год, служебное удостоверение.

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

Прокуратуры г. Оренбурга: ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 сроком на один год, служебное удостоверение; ФИО4, действующий на основании доверенности от 15.12.2025 сроком на один год, служебное удостоверение.

Истец о времени и месте рассмотрения искового заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание после перерыва представителей не направил.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.12.2025 по 18.12.2025. Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2025.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Отводов составу суда не заявлено.

На рассмотрение Арбитражного суда Оренбургской области поступило исковое заявление администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области (далее – истец, Администрация) к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная экология» (далее – ответчик, ООО «Промышленная экология») с требованием обязать ООО «Промышленная Экология» устранить нарушения условий концессионного соглашения заключенного 14.12.2021 между администрацией МО Новосергиевский поссовет и ООО «Промышленная Экология», а именно освободить земельный участок с кадастровым номером 56:19:1015001:321 от объекта НВОС «ТПУО в Новосергиевском районе» (включающего технологические амбары поэтапной очистки жидких нефтесодержащих отходов в количестве 7-ми единиц; технологические карты утилизации твердых отходов: установка «Коалесцент»; инсиниратор «HURIKAN», бытовые помещения контейнерного типа, площадка для накопления ТКО; складское помещение) (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура г. Оренбурга (далее – третье лицо, Прокуратура).

Определением суда от 10.07.2025 исковое заявление принято к производству с назначением даты предварительного судебного заседания, при этом в определении сторонам было указано на возможность перехода в судебное заседание в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 1-2).

Определением суда от 16.09.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 16.10.2025.

Протокольными определениями судебные заседания откладывались с целью предоставления сторонами дополнительных доказательств в материалы дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.12.2025 по 18.12.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик указал, что требования искового заявления удовлетворены в полном объеме.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Представители Прокуратуры г. Оренбурга в ходе рассмотрения дела также подтвердили факт полного устранения нарушений представления Оренбургской межрайонной природоохранной прокуратуры № 07-02-2025 от 07.02.2025 об устранении нарушений требований законодательства при заключении концессионного соглашения в области обращения с отходами.

От истца 16.12.2025 в материалы дела посредствам электронной системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П и от 26.05.2011 № 10-П, предусмотренное частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание иска также вытекает из

конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 24.07.2012 № 5761/12 по делу № А40-152307/10-69-1196 также указано, что частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет истцу исключительное право путем подачи ходатайства изменить предмет или основание иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные истцом уточнения исковых требований не противоречат положениям части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем принимаются судом.

Суд рассматривает исковые требования об обязании ООО «Промышленная Экология» устранить нарушения условий концессионного соглашения заключенного 14.12.2021 между администрацией МО Новосергиевский поссовет и ООО «Промышленная Экология», а именно освободить земельный участок с кадастровым номером 56:19:1015001:321 от объекта НВОС «ТПУО в Новосергиевском районе» (включающего технологические амбары поэтапной очистки жидких нефтесодержащих отходов в количестве 7-ми единиц; технологические карты утилизации твердых отходов: установка «Коалесцент»; инсиниратор «HURIKAN», бытовые помещения контейнерного типа, площадка для накопления ТКО; складское помещение).

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив, в порядке статьей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.12.2021между администрацией МО Новосергиевский поссовет и ООО «Промышленная Экология», заключено Концессионное соглашение в отношении полигона твердых бытовых отходов и возводимого на его территории Комплекса по размещению, сортировке и переработке твердых коммунальных отходов мощностью 50 000 тонн в год, размешенного на земельных участках, с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321,56:19:1015001:375, находящихся на территории

муниципального образования «Новосергиевский Поссовет» Новосергиевского района, Оренбургской области.

13.01.2022 Концессионное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии

Согласно пункту 1.1 Концессионного соглашения – Концессионер в течение срока действия Соглашения (17 лет) обязуется осуществить:

- содержание, обустройство и эксплуатацию Объекта № 1 – Полигона твердых бытовых отходов размешенного на земельных участках, с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321, 56:19:1015001:375, находящихся на территории муниципального образования «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района Оренбургской области», и входящего в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе и твердыми коммунальными отходами Оренбургской области), в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации «Об отходах производства и потребления»,

Целью эксплуатации объекта концессионного соглашения является прием, сортировка и размещение ТКО;

- создание и эксплуатация Объекта № 2 – Комплекса по сортировке (обработке) ТКО мощностью до 50 000 тонн в год, состав и описание которого приведены в Приложении № 2 к Соглашению (далее – «Объект № 1 и Объект № 2»), право собственности на которое будет принадлежать Концеденту,

- осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со схемой потоков отходов, указанных в действующей Территориальной схеме обращения с отходами Оренбургской области на дату заключения Соглашения

07.02.2025В адрес администрации МО Новсергиевский поссовет поступило Представление Оренбургской межрайонной природоохранной прокуратуры № 07-02-2025 об устранении нарушений требований законодательства при заключении концессионного соглашения в области обращения с отходами.

Согласно указанного представления Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при выполнении условий Концессионного соглашения заключенного 14.12.2021 между администрацией муниципального образования Новосергиевский поссовет и ООО «Промышленная Экология».

В результате проверки установлено что на земельном участке с кадастровым номером 56:19:1015001:321 построен объект, который поставлен на учет в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) «ТПУО в Новосергиевском районе», (код объекта: 53-0102-002484-П).

На территории указанного объекта расположены технологические амбары поэтапной очистки жидких нефтесодержащих отходов в количестве 7-ми единиц; технологические карты утилизации твердых отходов: установка

«Коалесцент»; инсиниратор «HURIKAN», бытовые помещения контейнерного типа, площадка для накопления ТКО; складское помещение.

Таким образом, указанный объект НВОС «ТПУО в Новосергиевском районе» является самостоятельным объектом, эксплуатация которого направлена на обработку и утилизацию отходов бурения (что противоречит проектной документации полигона).

Для осуществления указанной деятельности Концессионером переоформлена лицензия на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию отходов III-IV класса опасности

Вышеуказанное свидетельствует, что концессионером осуществляется использование объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, а именно осуществление на Полигоне ТБО деятельности по обработке и утилизации отходов бурения, что противоречит условиям Концессионного соглашения заключенного 14.12.2021 между администрацией муниципального образования Новосергиевский поссовет и ООО «Промышленная Экология».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115 при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением.

19.03.2025 в адрес ООО «Промышленная Экология» направлено предписание об устранении выявленных недостатков с требованиями:

1. Освободить земельный участок с кадастровым номером 56:19:1015001:321 от объекта, НВОС «ТПУО в Новосергиевском районе», (код объекта: 53-0102-002484-П).

2. Объект «ТПУО в Новосергиевском районе» (код объекта: 53-0102-002484-П) снять с учета в реестре объектов НВОС.

3. Внести в лицензию № Л020-00113-02/00141185 следующие изменения, исключить из лицензии виды деятельности не предусмотренные проектной документацией Новосергиевского полигона ТБО:

-обезвреживание, сбор, размещение, обработку и утилизацию отходов III класса опасности на территории земельных участков с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321 и 56:19:1015001:375;

-обезвреживание, сбор, размещение, обработку и утилизацию отходов IV класса опасности.

В ходе судебного процесса часть исковых требований удовлетворена ответчиком добровольно, в том числе:

- внесены изменения в лицензию № Л020-00113-02/00141185;

- объект «ТПУО в Новосергиевском районе» (код объекта: 53-0102-002484-П) снят с учета в реестре объектов НВОС.

Однако информация о произведенном ответчиком фактическом освобождении земельного участка с кадастровым номером 56:19:1015001:321 от объекта, НВОС «ТПУО в Новосергиевском районе», (включающего технологические амбары поэтапной очистки жидких нефтесодержащих отходов в количестве 7-ми единиц; технологические карты утилизации

твердых отходов: установка «Коалесцент»; инсиниратор «HURIKAN», бытовые помещения контейнерного типа, площадка для накопления ТКО; складское помещение), в адрес администрации не предоставлялась.

Указанное исковое заявление было подготовлено администрацией в целях исполнения представления Оренбургской межрайонной природоохранной прокуратуры от 07.02.2025 № 07-02-2025 об устранении нарушений требований законодательства при заключении концессионного соглашения в области обращения с отходами.

Согласно указанному представлению Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, при выполнении условий Концессионного соглашения заключенного 14.12.2021 между администрацией муниципального образования Новосергиевский поссовет и ООО «Промышленная Экология».

В результате проверки природоохранной Прокуратурой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 56:19:1015001:321 обустроен объект (технологическая площадка), который был поставлен на учет в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) «ТПУО в Новосергиевском районе», (код объекта: 53-0102-002484-П).

Таким образом, представлением Прокуратуры, на территории указанного объекта, зафиксировано наличие технологических амбаров поэтапной очистки жидких нефтесодержащих отходов в количестве 7-ми единиц; технологических карт утилизации твердых отходов: установки «Коалесцент»; инсиниратора «HURIKAN», бытовых помещений контейнерного типа, площадки для накопления ТКО; складское помещение (объектов связанных со сбором приемом и утилизацией нефтесодержащих отходов).

Размещение указанных объектов на данном земельном участке противоречит условиям Концессионного соглашения.

Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями (с учетом уточнения).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного

соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Установлено, что 14.12.2021 между администрацией МО «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района и ООО «Промышленная экология» заключено концессионное соглашение в отношении полигона твердых бытовых отходов и возводимого на его территории комплекса по сортировке (обработке) ТКО мощностью 50 000 т. в год, размещенного на земельных участках, с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321, 56:19:1015001:375, находящихся на территории МО «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района Оренбургской области.

08.06.2022 и 19.12.2022 между администрацией МО «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района и ООО «Промышленная экология» заключены дополнительные соглашения к вышеназванному концессионному соглашению об изменении формулировки пунктов 1.5 и 1.2 соглашения соответственно.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115, объектами концессионного соглашения могут выступать, в том числе объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Указанный перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 концессионного соглашения от 14.12.2021 «Предмет соглашения» концессионер в течение срока действия соглашения обязуется осуществлять содержание, обустройство и эксплуатацию объекта № 1 – полигон твердых коммунальных отходов, размещенного на земельных участках, с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321, 56:19:1015001:375, находящегося на территории МО «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района Оренбургской области, и входящего в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе и твердыми коммунальными отходами Оренбургской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Целью эксплуатации объекта концессионного соглашения является прием, сортировка и размещение ТКО, создание и эксплуатация объекта № 2 – комплекса по сортировке (обработке) ТКО мощность до 50 000 т. год, право собственности на который будет принадлежать концеденту.

В указанных целях концессионер обязуется осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со схемой потоков отходов, указанных в действующей Территориальной схеме обращения с отходами Оренбургской области на дату заключения Соглашения (абзац 5 пункта 1.1 раздела 1 концессионного соглашения от 14.12.2021).

Пунктом 1.1.3 концессионного соглашения от 14.12.2021 на концедента возложена обязанность по предоставлению концессионеру прав на земельные участки в порядке и в сроки, предусмотренные разделом 4 соглашения.

В целях реализации пункта 1.1.3 концессионного соглашения, между администрацией МО «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района и ООО «Промышленная экология» 14.01.2022 заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321, 56:19:1015001:375, под полигоном твердых бытовых отходов, переданным по концессионному соглашению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115, при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением.

Пунктом 1.5 концессионного соглашения от 14.12.2021 концессионеру предоставлено право организовывать на полигоне твердых коммунальных отходов, размещенном на земельных участках с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321, 56:19:1015001:375, технологическую площадку для сбора, обработки и утилизации отходов производства.

Надзорными мероприятиями, проведенными спецпрокуратурой установлено, что ООО «Промышленная экология» на земельном участке с кадастровым номером 56:19:1015001:321 построен объект, который поставлен на учет в реестре объектов НВОС «ТПУО в Новосергиевском районе» (код объекта: 53-0102-002484-П).

На территории названного объекта («ТПУО в Новосергиевском районе») расположены: технологические амбары поэтапной очистки жидких нефтесодержащих отходов в количестве 7-ми единиц; технологические карты утилизации твердых отходов; установка «Коалесцент»; инсинератор марки «HURIKAN» (в эксплуатацию не введен); бытовые помещения контейнерного типа – 4 единицы; площадка для накопления ТКО; складское помещение.

Таким образом, указанный объект НВОС «ТПУО в Новосергиевском районе» является самостоятельным объектом, эксплуатация которого направлена на обработку и утилизацию отходов бурения, что является основным видом деятельности ООО «Промышленная экология». Для указанных целей обществом получена лицензия № (56)-2042-СТОУ от

02.11.2016 (переоформлена на основании приказа от 11.04.2023 № 290-П) на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию отходов III-IV класса опасности.

Согласно пункту 4.7.2 раздела 4 концессионного соглашения от 14.12.2021, концессионер обязан использовать предоставленные ему земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, целевым использованием и условиями соглашения. Нецелевое использование земельных участков не допускается.

Исходя из смысла целей эксплуатации объекта концессионного соглашения, а именно прием, сортировка и размещение ТКО, а также создание и эксплуатация комплекса по сортировке (обработке), ООО «Промышленная экология» осуществляется нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 56:19:1015001:321, что в свою очередь влечен за собой уменьшение площади земельных участков отведенных под размещение полигона твердых коммунальных отходов, а как следствие снижение производственной мощности.

Вышеизложенное свидетельствует, что концессионером осуществляется использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, а именно осуществление на вышеназванном земельном участке деятельности по обработке и утилизации отходов бурения.

Таким образом, в разрез условиям и целям концессионного соглашения от 14.12.2021, договору аренды земельных участков от 14.01.2022, ООО «Промышленная экология» осуществляет эксплуатацию двух вышеназванных объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из смысла статьи 9 Федерального закона № 115, на концедента возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения.

Вместе с тем, результаты проверки показали, что органом местного самоуправления при заключении концессионного соглашения и осуществлении контрольных полномочий фактически оставлен без внимания вопрос возведения концессионером на земельном участке, где расположен полигон твердых бытовых отходов, объекта негативного воздействия на окружающую среду («ТПУО в Новосергиевском районе»), который не может выступать в качестве объекта концессионного соглашения.

На основании представления Прокуратуры Оренбургской области от 07.02.2025 № 07-02-2025, администрацией муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района в адрес ответчика вынесено предписание от 19.03.2025 № 229 об устранении выявленных нарушений условий концессионного соглашения с требованиями:

2. Объект «ТПУО в Новосергиевском районе» (код объекта: 53-0102-002484-П) снять с учета в реестре объектов НВОС.

-обезвреживание, сбор, размещение, обработку и утилизацию отходов IV класса опасности не предусмотренных проектной документацией Новосергиевского полигона ТБО. В настоящее время, требования предписания частично исполнены.

По первому и второму пункту предписания, 07.10.2025 ООО «Промышленная экология» комиссионно был составлен Акт о ликвидации объекта НВОС ТПУО в Новосергиевском районе (код объекта: 53-0102-002484-П), 08.10.2025 было подано заявление № 12764676 в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора о предоставлении сведений и документов о прекращении деятельности на объекте НВОС для снятия объекта НВОС с государственного учета.

14.10.2025 был получен отказ (исх. № 02-08/3545) в снятии объекта НВОС с государственного учета в связи с замечаниями.

15.10.2025 ответчик повторно подал заявление № 12771037 снятии объекта НВОС с государственного учета.

17.10.2025 объект НВОС снят с государственного учета, что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 12771037.

Требование по пункту 3 предписания устранено. В лицензию от 02.11.2016 № Л020-00113-02/00141185 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I – IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) внесены изменения в части исключения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности РФ, Оренбургская область, Новосергиевский район, сооружение расположено в северо-западной части кадастрового квартала 56:19:1015001, с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321 в границах географических координат: точка 1 - X 52.040668684// Е 53.631414118//; точка 2-Х 52.041097253// Е 53.632012716//; точка 3-Х 52.041347273// Е 53.632736133//; точка 4-Х 52.041429398// Е 53.633081768//; точка 5 - X 52.041246525// Е 53.633341530//; точка 6 - X 52.041381238// Е 53.638499721//; точка 7 - X 52.039949256// Е 53.635177539//; точка 8 - X 52.039941678// Е 53.635159994//; точка 9 - X 52.038897255// Е 53.636658341//; точка 10 - X 52.038383348// Е 53.635319395//; точка 11 - X 52.039947262// Е 53.632913849//, что подтверждается выпиской из реестра лицензий № 156828 по состоянию на 07.10.2025.

Деятельность по обезвреживанию и утилизации отходов III – IV класса опасности не предусмотренных проектной документацией на объекте не ведется.

Согласно пункту 244 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 25.06.2025) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297) на полигоны ТКО допускается принимать ТКО, твердые промышленные отходы III – IV классов опасности и медицинские отходы класса А, а также классов Б и В после соответствующего обеззараживания, обезвреживания.

В данный момент осуществляется сбор, обработка и размещение ТКО, твердых промышленных отходов III – IV классов опасности в соответствии с требованиями пункта 244 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Соответственно после исключения из лицензии № Л020-00113-02/00141185 адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности объекта НВОС ТПУО в Новосергиевском районе (код объекта: 53-0102-002484-П), ООО «Промышленная экология» прошло очередное подтверждение лицензии и получило уведомление «О соответствии лицензиата лицензионным требованиям» и требование пункта 3 предписания не корректно и не применимо к ООО «Промышленная экология».

Относительно уточненных истцом требований об обязании ответчика устранить нарушения Концессионного соглашения, в том числе освободить земельный участок с кадастровым номером 56:19:1015001:321 от объекта НВОС «ТПУО в Новосергиевском районе» (включающего технологические амбары поэтапной очистки жидких нефтесодержащих отходов в количестве 7- ми единиц, технологические карты утилизации твердых отходов; установка «Коалесцент»; инсиниратор «HURIKAN», бытовые помещения контейнерного типа; площадка для накопления ТКО; складское помещение, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Промышленная экология» составило Акт № 4 от 07.10.2025 о ликвидации объекта негативного воздействия на окружающую среду, данный акт является документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Аналогичное положение содержится в пункте 33 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением

Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, согласно которому для исключения объекта из государственного реестра юридическое лицо, индивидуальный предприниматель направляют копию акта о консервации, ликвидации объекта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту его постановки на учет.

Пунктом 18 Приказа Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в котором указано что, документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС, является акт о его консервации или ликвидации.

17.10.2025 объект HBOC снят с государственного учета, что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 12771037, соответственно требование освободить земельный участок от объекта НВОС безосновательно.

В рамках проведения процедуры ликвидации объекта НВОС была проведена работа по консервации передвижной установки «Коалисцент» и инсинератора «HURIKAN» составлен комиссионный акт от 05.10.2025 о проведении данных работ.

24.10.2025 установка «Коалисцент» и инсинератор «HURIKAN» были передислоцированы с полигона ТКО п. Новосергиевка на ТПУО Бузулук, что подтверждается товарно-транспортной накладной № б/н от 24.10.2025.

Технологические амбары в количестве 7-ми единиц, не использовались для поэтапной очистки жидких нефтесодержащих отходов, как указано в уточнении исковых требований, а применялись для временного хранения воды технической применяемой на полигоне ТКО для полива участков хранения и захоронения твёрдых коммунальных отходов (ТКО) водой — одно из мероприятий, которые проводят на полигонах для профилактики возгорания.

На технологических картах размещен техногенный минеральный грунт (ТМГ), который применяется на полигоне для регулярной послойной пересыпке отходов ТКО грунтом, регулярного обвалования территории полигона ТКО и уплотнения слоя отходов. Строительный материал ТМГ может применяться в соответствии с требованиями технического регламента на всей территории Российской Федерации при условии обеспечения строгого соответствия его качества ТУ 23.64.10-013-13787869-2017.

Вышеуказанные технические условия распространяются на ТМГ, предназначенный для рекультивационных, земляных и других строительных работ (рекультивация нарушенных земель, техническая рекультивация амбаров, засыпка выемок, карьеров, ликвидация шламовых амбаров и временных шламонакопителей, отсыпка оснований кустов скважин, сооружение обвалований, подъездных путей, разрезающих полос при

рекультивации загрязнённых нефтью земель и шламовых амбаров, отсыпка и укрепление откосов дорог.

ТМГ представляет собой однородный по цвету и составу песчаный слабоуплотненный, песчаный среднеуплотненный, песчаный сильноуплотненный, суглинистый, дресвяной либо щебневый негорючий материал.

Физико-механические свойства ТМГ принимаются как для материала, являющегося грунтом, и соответствующего определениям ГОСТ 25100-2011.

Основные контролируемые параметры ТМГ регламентированы ТУ 23.64.10-013-13787869-2017, которые представлены в материала дела.

Как пояснил представитель ООО «Промышленная экология» в судебном заседании ответчик использует данную технологию на основании договора о предоставлении права на использование технологии № 61/25 от 28.02.2025, заключенного с ИП Куми В.В.

Бытовые помещения контейнерного типа, площадка для накопления ТКО, складское помещение применяются на территории для обеспечения функционирования объекта:

- обеспечения персонала бытовыми условиями для переодевания, приема пищи, обогрева в холодное время года. Штатная численность сотрудников, работающих на полигоне ТКО составляет 32 человека.

- площадка для накопления ТКО образующегося в результате собственной деятельности персонала полигона ТКО с целью сбора и последующего размещения отходов ТКО;

- складское помещения (контейнер) применяется для хранения инвентаря, инструментов и приспособлений.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией ответчика о том, что освобождение территории земельного участка с кадастровым номером 56:19:1015001:321 повлечет за собой негативные последствия в части исполнения требований охраны труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды.

Все указанные сооружения применяются для обеспечения бесперебойного функционирования полигона ТКО.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а

концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пунктам 2, 3, 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 данного Федерального закона; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно пункту 1.5 Концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 08.06.2022) Концессионер имеет право организовывать на Полигоне твердых коммунальных отходов, размешенного на земельных участках, с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321, 56:19:1015001:375, технологическую площадку для сбора, обработке и утилизации отходов производства. Получаемую продукцию и отходы 5 класса в результате утилизации отходов производства в ходе осуществления своей основной деятельности, в том числе на технологической площадке расположенной на Полигоне твердых коммунальных отходов, размешенного на земельных участках, с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321, 56:19:1015001:375, Концессионер имеет право использовать на данном полигоне в технологическом процессе размещения ТКО.

Согласно пункту 1.3. договора аренды земельных участков, под полигоном твердых бытовых отходов переданным по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с частью 4.2 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 14.01.2022, арендатор использует земельные участки по своему усмотрению, в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к определенной категории земель и разрешенными способами использованиями, в соответствии с Концессионным соглашением.

Постановлением администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области от 10.02.2025 № 19-п для земельных участков с кадастровыми номерами 56:19:1015001:321, 56:19:1015001:375 установлен вид разрешенного использования «Специальная деятельность» код 12.2, что полностью соответствует виду деятельности, осуществляемому ООО «Промышленная экология», в том числе, и на технологической площадке.

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412. Код 12.2

(специальная деятельность) классификатора допускает на земельном участке: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

16.06.2025 Управлением Росреестра по Оренбургской области была проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 56:19:1015001:321, составлен акт выездного обследования № 39, согласно которому признаков использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием не выявлено.

Таким образом, временно образованная технологическая площадка для размещения техногенного грунта, воды технической и территория полигона ТКО, технологически связанны между собой и предназначены для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением и требованием части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Соответственно вывод о том, что технологическая площадка является самостоятельным объектом, которая не может выступать в качестве объекта концессионного соглашения является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концессионеру гарантируется защита его прав и законных интересов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

После заключения сторонами Концессионного соглашения, были приняты нормативные акты, изменившие требования к создаваемому Концессионером объекту и его дальнейшей эксплуатации.

Так, подпунктом «а» пункта 5 Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлено, что к целевым показателям и задачам, выполнение которой требует достижение национальной цели «Национальное благополучие», отнесено обеспечение формирования экономики замкнутого цикла, позволяющей к 2030 году производить сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.

Ответчик указал, что на сегодняшний день ООО «Промышленная экология» нацелено на исполнение требований, указанных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 и Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям» в части отходов ТКО, таким образом рассматриваются вопросы доведения технологического процесса до экономики замкнутого цикла, а именно приобретение собственных установок по утилизации отсортированных отходов с получением вторичного материала который в дальнейшем будет служить сырьем для производства собственной продукции.

При таких обстоятельствах суд не установил правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Истец от уплаты госпошлины освобожден, в связи с чем в доход бюджета с него не взыскивается госпошлина

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.С. Костина