АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4231/2025
г. Казань Дело № А72-12767/2023 15 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Страдымовой М.В.,
судей Кормакова Г.А., Махмутовой Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хакимовой Э.А.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Ульяновской области представителя администрации города Ульяновска – ФИО1 по доверенности от 15.08.2024,
в отсутствие представителей иных лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025
по делу № А72-12767/2023
по заявлению администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ульяновск к обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ульяновск о возложении обязанности, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Ульяновск, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Ульяновска (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (далее - ответчик, ООО «Контракт плюс») с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании осуществить вывоз растительных отходов, образованных при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на территории муниципального образования «город Ульяновск» по адресам: <...>
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2024,
оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025, в удовлетворении заявленных
требований отказано.
Не согласившись с принятыми решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Заявитель кассационной жалобы выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что уборка прилегающей к контейнерной площадке территории находится вне зоны деятельности регионального оператора, а порубочные остатки (кряжи, ветки), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, должны быть вывезены исполнителем этих работ.
Администрация полагает, что согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269, в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге, утверждённом приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее — ФККО). В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» включены группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.
Кроме того, податель кассационной жалобы полагает, что в нарушение части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом апелляционной инстанции не дана оценка доводам администрации города Ульяновска о том, что Арбитражным судом Ульяновской области не установлена причина
складирования жителями многоквартирных домов в непосредственной близости с контейнерными площадками растительных отходов.
Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц- связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области, представитель Администрации доводы кассационной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в ввиду следующего.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Контракт Плюс» имеет статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО).
Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). 25.05.2018 между Министерством промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и ООО «Контракт Плюс» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории
Ульяновской области (далее - соглашение).
В соответствии с условиями соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.
Зона деятельности Регионального оператора на территории город Ульяновск указана в пункте 2.1. соглашения.
Как указывает заявитель, сотрудниками администрации Засвияжского района администрации города Ульяновска 04.09.2023, 06.09.2023, 08.09.2023,15.09.2023, 21.09.2023 зафиксировано несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами потребления ООО «Контракт Плюс» при транспортировке (погрузке) отходов потребления по адресам: ул. Рябикова, д. 94 (акт от 06.09.2023), ул. Рябикова, д. 94 (акт от 15.09.2023), ул. Рябикова, д. 78 (акт от 15.09.2023), ул. Рябикова, д. 46 (акт от 08.09.2023), ул. Промышленная, д. 38 (акт от 08.09.2023), ул. Ефремова, 47 (акт от 08.09.2023), ул. Кузоватовская, д. 52 (акт от 08.09.2023), ул. Рябикова, д. 38 (акт от 21.09.2023), ул. Кузоватовская, д. 7 (акт от 21.09.2023), ул. Рябикова, д. 78 (акт от 21.09.2023), ул. Ефремова, <...> (акт от 21.09.2023), которое выразилось в неосуществлении вывоза крупногабаритных отходов, а также уличного смета и растительных отходов, строительного мусора.
Администрация города Ульяновска обратилась в суд с исковым заявлением об обязании ответчика осуществить вывоз растительных отходов, образованных при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на территории муниципального образования «город Ульяновск» по вышеуказанным адресам.
В обоснование исковых требований указано, что отходы, образовавшиеся от уборки из древесно-кустарниковых посадок, произрастающих на придомовой территории многоквартирных домов, является группой отходов, относящейся к твердым коммунальным
отходам, вывоз которых ответчик обязан обеспечить.
Отходы, образовавшиеся при содержании зелёных насаждений (ветки, листья, деревья, растительные отходы), относятся к крупногабаритным. Ввиду того, что бункеры (мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов) на указанных контейнерных площадках отсутствуют, то складирование осуществлено на прилегающей территории к контейнерным площадкам.
Как полагает истец, именно на ООО «Контракт Плюс» возложена обязанность по погрузке и вывозу с контейнерной площадки крупногабаритных отходов (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории многоквартирных домов, которые относятся к ТКО), обязанность регионального оператора является принять организационные меры в сфере обращения с отходами.
Места (площадки) накопления отходов включены в реестр мест накопления ТКО на территории муниципального образования «город Ульяновск», неисполнение региональным оператором обязанности по вывозу ТКО способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что нарушит конституционные права граждан на благоприятную среду.
С учетом изложенного, Администрация города Ульяновска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции и согласившийся с его выводами апелляционный суд, разрешая возникший между сторонами спор, руководствовались положениями статьей 8, 12, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее -
Правила № 1156), Федеральным законом от 06.12.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации.
Из материалов дела следует, что в сентябре 2023 года специалистами Администрации был проведен осмотр контейнерных площадок по адресам: <...> А72-12767/2023 ул. Рябикова, <...>
Составленными по результатам осмотра актами зафиксировано наличие на территории прилегающей к контейнерным площадкам веток, листвы, крупногабаритного мусора, шин, мешков, строительного мусора и т.д.
Администрация просила в судебном порядке обязать регионального оператора осуществить вывоз растительных отходов, образованных при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками.
Не согласившись с действиями Администрации по составлению актов, ООО «Контракт Плюс» обратилось в суд с требованиями признать их незаконными, которые рассмотрены и отклонены в рамках дела № А72-14837/2023.
Суд при рассмотрении дела № А72-14837/2023 установил, что Администрация при осуществлении осмотра и составлении актов проводила проверку соблюдения норм о благоустройстве, по итогам проведенных субботников на территории г. Ульяновска.
В удовлетворении исковых требований регионального оператора было отказано, так как действий по проверке исполнения ООО «Контракт Плюс» условий договора по обращению с ТКО Администрация не осуществляла, права ООО «Контракт Плюс» не нарушены, поскольку составленные акты не являются властно-распорядительными документами,
влекущими для общества каких-либо правовых последствий.
На территории муниципального образования «город Ульяновск» действуют Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденные Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20 (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с пунктом 5.1 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную уборку отведенных и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов (в отношении прилегающих территорий).
Организация уборки иных территорий осуществляется отраслевыми (функциональными) органами и подразделениями администрации города Ульяновска в соответствии с установленными полномочиями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете города Ульяновска.
Уборка отходов от сноса (обрезки) зеленых насаждений осуществляется организациями, производящими работы по сносу (обрезке) данных зеленых насаждений (п.5.10 Правил благоустройства).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, в соответствии с которым Создание и содержание мест накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляют органы местного самоуправления (п.2.5).
Суды установили, что все перечисленные в иске адреса контейнерных площадок включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, размещенный на сайте Администрации г. Ульяновска, содержание которых отнесено на саму Администрацию г. Ульяновска.
Вывоз ТКО с указанных контейнерных площадок осуществляет ООО «Контракт Плюс», в том числе и растительных отходов, уличного смета, складированных в контейнерах, размещенных на указанных контейнерных площадках. Возражений по вывозу указанных растительных отходов у общества не имеется.
Из представленных суду фотографий усматривается, что сама территория всех контейнерных площадок убрана, не замусорена, навалы мусора содержатся за территорией бетонного покрытия и ограждения контейнерных площадок, при этом в составе навалов содержатся не только растительные отходы, но и шины, крупногабаритный строительный мусор, заполненные мешки.
Суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, верно указал, что администрацией не приведено нормативного обоснования, что уборка прилегающей к контейнерной площадке территории, находится в зоне ответственности регионального оператора.
В силу пункта 13 Правил № 1156 и пункта 148(12) Правил № 354, сбор и транспортировка ТКО (в том числе образующихся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории), должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы при условии, что данные ТКО помещены в размещенные на контейнерных площадках местах складирования отходов - контейнеры, бункеры. Все просыпавшиеся из контейнеров отходы при погрузке должны быть убраны региональным
оператором. Иных обязательств - по уборке прилегающей к контейнерной площадке территории - закон и правила не содержат. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ исполнителем данных работ. Обязанности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению данных отходов у регионального оператора не имеется.
На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что уборка контейнерных площадок на территории МО «г. Ульяновск» является обязанностью самой Администрации г. Ульяновска, если указанные в иске адреса не относятся к территории МКД, что также подлежит определению самим заявителем.
Суд округа с выводами судов первой и апелляционной инстанций и их правовым обоснованием соглашается, на основании следующего.
Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, а складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования
крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил № 1156).
На основании пунктов 12, 13 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Складирование потребителями отходов вне контейнеров и (или) бункеров, расположенных в местах (площадках) накопления ТКО, а также специализированных площадках для накопления КГО, свидетельствует о нарушении потребителями порядка обращения с отходами.
При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в пункте 148 (26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правил № 354).
Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГО)
корреспондирует обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГО, на специальной площадке для складирования КГО, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.
Пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148(12) Правил № 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
Исходя из совокупности норм действующего законодательства, обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами № 1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.
Иное противоречило бы целям деятельности регионального оператора.
Из всех представленных фотографий следует, что обязанности регионального оператора по обращению с ТКО выполняются надлежащим образом, а несанкционированные свалки за территорией ряда контейнерных площадок содержат смешанные отходы (в том числе строительные, автошины, и другие, не относящиеся к ТКО).
В соответствии с пунктом18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места
несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Доказательств заключения таких договоров с обществом администрация суду не представила.
Обязанностей производить сортировку навалов мусора для отделения указанных в иске растительных остатков, у региональных операторов не имеется.
Суд округа выводы судов первой и апелляционной инстанций признает законными и обоснованными.
Разрешая дело, суды действовали в рамках предоставленных им полномочий и оценили обстоятельства по внутреннему убеждению, что соответствует положениям статьи 71 АПК РФ.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, касаются фактических обстоятельств, доказательственной базы по спору и вопросов их оценки, что выходит за пределы компетенции и полномочий суда кассационной инстанции, установленных статьями 286 - 288 АПК РФ.
Несогласие заявителя жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование к ним положений закона, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А72-12767/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.В. Страдымова
Судьи Г.А. Кормаков
Г.Н. Махмутова