ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
29 января 2025 года Дело № А56-71326/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Геворкян Д.С., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурдоновым И.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 09.12.2024;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32931/2024) акционерного общества «Страховая компания «Двадцать первый век» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2024 по делу № А56-71326/2024, принятое
по заявлению Центрального банка Российской Федерации к акционерному обществу «Страховая компания «Двадцать первый век»
о привлечении к административной ответственности
установил:
Центральный банк Российской Федерации (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770201001, адрес: 107016, г.Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Мещанский, ул Неглинная, д. 12, к. В) (далее - заявитель, Банк России, Банк) обратился в Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Страховая компания «Двадцать первый век» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, адрес: 190000,
г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный округ Литейный округ, пр-кт Литейный, д. 57А, литера А) (далее - заинтересованное лицо, Общество, АО СК
«Двадцать первый век») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 30.09.2024 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Банком России требований.
Определением суда апелляционной инстанции от 30.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 21.01.2025.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы;
Банк извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам проверки АО СК «Двадцать первый век», проведенной рабочей группой в составе, определенном поручением о проведении проверки от 12.04.2024, дополнением к поручению от 23.04.2024, составлен акт проверки АО СК «Двадцать первый век» № А1-Н-И25-9/567 от 06.06.2024.
Согласно акту от 06.06.2024 АО СК «Двадцать первый век» в проверяем периоде (с 01.04.2024 по дату, на 10 рабочих дней предшествующей дате составления акта проверки) осуществляло страховую деятельность на основании лицензии Банка России на осуществление страхования от 17.05.2022 (бессрочно):
- добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни СЛ № 2027;
- добровольное имущественное страхование СИ № 2027;
- страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 2027-03.
По результатам проверки соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг, выявлены следующие нарушения:
- нарушения страховщиком требования пункта 4.22 Положения Банка России № 431-П в части отсутствия в акте о страховом случае сведений или предзаполненного текса: «Причины и обстоятельства страхового случая – дорожно – транспортное происшествие. Последствия и характер ущерба – причинение ущерба транспортному средству»;
- нарушения пункта 3.11 Положения Банка России № 431-П в части несоблюдения страховщиком порядка ознакомления потерпевшего с результатами осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки).
По факту выявленного нарушения законодательства Российской Федерации 05.07.2024 в отношении Общества составлен протокол об административном
правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-24-7431/1020-1ДСП по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.39-41).
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, на основании чего, привлек Общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992
№ 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).
Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе об ОСАГО.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Пунктом 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) предусмотрено, что страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 названных Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожнотранспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с названными Правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
В соответствии с пунктом 4.23 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком
потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Согласно пунктам 22, 23 Правил ОСАГО акт о страховом случае - документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, расчет и размер подлежащей выплате страховой суммы.
Возможность предоставления потерпевшему данных сведений посредством составления страховщиком иных, альтернативных (или дополнительных) документов, нормами действующего страхового законодательства не предусмотрена. Также данные нормы не содержат указания на какие-либо исключения, отменяющие обязанность страховщика по направлению копии акта о страховом случае, содержащего определенную пункте 4.22 Правил ОСАГО информацию, в сроки, установленные пунктом 4.23 Правил ОСАГО.
В соответствии с абз. 2 п. 3.11 Правил ОСАГО страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении и убытков с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО, если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим.
После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в п. 4.3 Приложения 6 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в п. 12 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подп. «ж» п. 16.1 ст. 12 Закона № 40-ФЗ, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт. Действующее страховое законодательство содержит указание на сроки проведения осмотра и организации независимой экспертизы (п. 11 ст. 12 Закона об ОСАГО), а также 5-дневный срок ознакомления с результатами осмотра транспортного средства отсчитывается с момента его проведения, срок ознакомления с результатами независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) - с момента получения страховщиком соответствующих документов. Страховое законодательство не содержит запрет на электронный документооборот между страховщиком и экспертной организацией по процессу получения результатов осмотра и экспертизы.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки, установлен факт неознакомления потерпевшего с результатами осмотра транспортного средства (подпись в акте от 01.04.2024, от 04.04.2024 отсутствует), также выявлен факт ознакомления потерпевшего с результатами осмотра способом отличным от способов, предусмотренных в п. 4.3 Положения № 431-П (акты подписаны, но не направлены на электронную почту, акт осмотра подписан, но не размещен в личном кабинете страхователя ОСАГО), также выявлены нарушения сроков ознакомления потерпевшего с результатами проведения независимой экспертизы.
Направление Обществом потерпевшему акта о страховом случае с отсутствием императивно установленных элементов, фактически свидетельствует о неисполнении страховщиком установленной законном обязанности по направлению копии акта о страховом случае, что является нарушением требований пунктов 4.22, 4.23 Правил ОСАГО.
Кроме того, страховщик в возражениях на составленный акт, указал, что форма акта о страховом случае доработана и введена в действие путем указания в ней граф в отношении причин и обстоятельств ДТП, являющегося страховым случаем, его последствия, характер понесенного ущерба (приказ страховщика № 67/1 С-24 от 02.05.2024).
При таких обстоятельствах, Обществом не были соблюдены положения страхового законодательства в части требования пункта 4.22 Положения Банка России № 431-П в акте о страховом случае сведений или предзаполненного текса: «Причины и обстоятельства страхового случая – дорожно-транспортное происшествие. Последствия и характер ущерба – причинение ущерба транспортному средству», что, в свою очередь, свидетельствует об осуществлении страховщиком деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на страхование.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении правонарушения.
Таким образом, Банком представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности: один год, три года и шесть лет со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное Обществом административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее решение административного органа (в рассматриваемом случае судом) не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
В рассматриваемом случае, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, установило и отразило в названном процессуальном документе следующие даты совершения административного правонарушения – период с 01.04.2024 - 03.05.2024.
Следовательно, последний срок давности привлечении к ответственности подлежит исчислению с 03.05.2024 и с учетом девяноста календарных дней истекает 11.08.2024.
Таким образом, на момент вынесения судом первой инстанции мотивированного решения (30.09.2024), срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по инкриминируемому ему деянию истек.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока исковой давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При этом, исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Учитывая, что сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2024 по делу № А56-69320/2023.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2024 по делу
№ А56-71326/2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской
области от 30 сентября 2024 года по делу № А56-71326/2024 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Б. Семенова
Судьи Д.С. Геворкян
О.В. Фуркало