Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-11581/2023

08 декабря 2023 года

04 декабря 2023 года оглашена резолютивная часть решения

08 декабря 2023 года изготовлено мотивированное решение

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении мастера общества с ограниченной ответственностью «Фурмановское» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

При участии:

от Управления Россельхознадзора по Калининградской области - - ФИО1 по доверенности от 09.06.2023 г., паспорту, диплому

от мастера ООО «Фурмановское» ФИО3 - ФИО2 по доверенности от 30.10.2023 г., паспорту, диплому

установил:

Управления Россельхознадзора по Калининградской области (далее – Россельхознадзор, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении мастера общества с ограниченной ответственностью «Фурмановское» мастера общества с ограниченной ответственностью «Фурмановское» ФИО3 Ивана Ивановича (далее – ФИО3) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Информация о рассмотрении дела своевременно опубликована на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru.

Представитель ФИО3 признает совершенное административное правонарушение, просит учесть наличие обстоятельств, смягчающих ответственность и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Управление Россельхознадзора по Калининградской области направляет для рассмотрения по подведомственности материалы дела об административном правонарушении от 12.09.2023 № 03/57/2023 в отношении мастера убойного цеха общества с ограниченной ответственностью «ФУРМАНОВСКОЕ» (далее - ООО «ФУРМАНОВСКОЕ») ФИО3, действующего на основании приказа ООО «Фурмановское» от 01.03.2023 № 8/П, должностной инструкции от 30.12.2021 №б/н.

Указанное лицо по своему статусу подпадает под определение должностного лица, закрепленного статьёй 2.4 КоАП РФ.

ФИО3 является мастером убойного цеха ООО «ФУРМАНОВСКОЕ», которое осуществляет убой сельскохозяйственных животных и занимается производством мясной продукции, зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: 238042, <...>.

В рамках внеплановой выездной проверки, 11 июля 2023 года 17 часов 30 минут (дата составления акта 03/43 о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением ФИО4 от «05» июня 2023 г., 14 час. 04 мин. № 349, учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 39230881000006405440, старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО5 14.06.2023 на предприятии ООО «ФУРМАНОВСКОЕ», которое осуществляет убой сельскохозяйственных животных и занимается производством мясной продукции, осуществляет деятельность по адресу: 238042, <...>, отобраны пробы продукции протокол отбора проб (образцов) от 14.06.2023 № 3281789 грудинка свиная б/к замороженная, по показателям: рактопомин, амфениколы, нитрофураны и их метаболиты, сульфаниламиды - соответствует нормативным показателям; по микробиологическим показателям - выявлена Listeria monocytogenes, Listeria Monocytogenes в 25 г (норматив в 25 г не допускается), что не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. В отобранных пробах обнаружено наличие возбудителя листериоза (Listeria monocytogenes - протоколы испытаний Калининградского Филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 23.06.2023 № 23.П1/4321KB, протокол испытаний № 23 .П1/4321KB от 29.06.2023 Редакция 1 (копии прилагаются).

Листериоз - инфекционное заболевание, возбудителем которого является листерия monocytogenes. Заболевание поражает ткани печени, легких, нервную систему, селезенку, лимфатические узлы. Листериоз является серьезным заболеванием - в трети случаев грозит летальным исходом.

Люди обычно заражаются листериозом после употребления в пищу инфицированных продуктов животного происхождения, особенно опасны продукты из мяса, которые находятся в вакуумной упаковке.

Заражение происходит через поврежденные кожные покровы возможно попадание инфекции в организм человека во время обработки шерсти, пуха, перьев. Поэтому особенно рискуют заразиться работники животноводческих ферм и птицефабрик.

Несоблюдение ветеринарно-санитарных требований, предъявляемых к предприятиям убоя и переработки животноводческой продукции, ведет к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Допущенное нарушение не позволяет обеспечить ветеринарно-санитарную безопасность подконтрольной продукции. В соответствии с п. 4.8. должностной инструкции мастер убойного цеха ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» ФИО3 несет отвественность за хранение сырья, и выход готовой продукции в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

Несоблюдение со стороны должностного лица мастера убойного цеха ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» ФИО3 п. 2.7., п. 4.5., п. 4.8. должностной инструкции мастера убойного цеха ООО «ФУРМАНОВСКОЕ», утвержденной исполнительным директором ООО «Фурмановское» от 30.12.2021, повлекло нарушения: части 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, приложения № 1 «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные) к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пунктов 13, 14 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции, утвержденного Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Согласно предписанию приложения № 1 «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные) к Техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» показатель: Listeria monocytogenes, в группе продуктов: Мясо и мясная продукция, субпродукты, шпик свиной и продукты из него (кроме пищевой крови), не допускается в 25 г продукции.

Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны (пункт 13 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»).

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 14 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»).

Запрещается обращение пищевых продуктов, которые имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат организмы, которые образовались или были внесены в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (статья 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов (пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с мотивированным представлением от 30.05.2023 № б/н и решением Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 05 июня 2023 г., № 349, учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 39230881000006405440, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ», по результатам которой оформлен акт внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 № 03/43.

В связи с вышеизложенным, в действиях мастера убойного цеха ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» ФИО3 усматривается событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусматривает ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ по факту совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно нарушение изготовителем (ООО «ФУРМАНОВСКОЕ») требований технических регламентов и связанных с требованиями к продукции процессам производства, реализации, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, мастер убойного цеха ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» ФИО3 нарушил:

-приложение № 1 «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные), часть 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880;

- пункты 13, 14 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68;

пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По факту выявленного нарушения Управлением составлен в отношении мастер убойного цеха ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» ФИО3 протокол № 03/57/2023 от 12.09.2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, судом соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как утверждает ФИО3, после получения Обществом информации о выявленной в рамках проверочного мероприятия в партии сырья - грудинки свиной замороженной Listeria monocetogens незамедлительно было направлено обращение в Министерство сельского хозяйства Калининградской области о согласовании переработки данного сырья.

Письмом от 04.07.2023 г. № МСХ-3982/исх Министерство согласовало переработку сырья при повышенных температурных режимах, варка при температуре +90С и достижении температуры +75С внутри продукта, так как бактерия погибает при температуре +70С.

Так, указанное сырье Обществом было переработано в Ветчину «Свиную классическую», качество которой и отсутствие Listeria monocetogens подтверждается Протоколом испытаний № 23.П1/5130КВ от 18.07.2023 г. Калининградской испытательной лабораторией ФГБУ «ВНИИЗЖ».

В связи, с вышеизложенным ФИО3 полагает, что не была создана реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и этот факт не доказан органом Россельхознадзора.

Однако, переработка партии сырья в Ветчину «Свиную классическую» и отсутствие Listeria monocetogens в данном продукте не исключает наличие данного квалифицирующего признака правонарушения, поскольку сам факт обнаружения в пробе данного вещества образует состав инкриминируемого правонарушения с квалифицирующим признаком – действия создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В связи с чем, обстоятельств, исключающих ответственность судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает смягчающее ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, иному доказательств не представлено.

Также в качестве таковых суд признает обстоятельства, на которые ссылается мастер убойного цеха ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» ФИО3: о переработке партии сырья и его проверке по инициативе ООО «ФУРМАНОВСКОЕ».

В соответствии с частями 2, 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд находит, что такие основания для смягчения наказания установлены и назначает штраф с учетом изложенных правил.

Оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для применения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечет серьезную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, заслушав доводы сторон, суд считает необходимым привлечь мастера убойного цеха ООО «Фурмановское» ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере - 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь мастера убойного цеха ООО «Фурмановское» ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяЮ.А. Ершова