АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 15 августа 2023 года Дело № А60-23789/2023 Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Г. Приходько рассмотрел в судебном заседании дело № А60-23789/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными и понуждении к совершению действий,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по свердловской области,

при участии в судебном заседании

от заявителя (онлайн): ФИО2, по доверенности № 66аа7623397 от 13.03.2023

г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 25.04.2023 № 6603/5369

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены

надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и

месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик) с требованием о признании незаконным действий по отказу от приведении в соответствие вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1295, 66:41:0614015:1298, выразившиеся в письмах от 28.03.2023 г. № 66-АР-07/3884 и № 66-АР-07/3886.

В предварительном судебном заседании заинтересованным лицом заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом № А60-23738/2023 в одно производство.

В судебном заседании объявлен перерыв для уточнения позиции заявителя. После перерыва заявитель возражал против объединения дел.

Ходатайство заинтересованного лица об объединении дел в одно производство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

Заявитель требования с учетом уточнения поддержал. Уточнения приняты на основании ст. 49 АПК РФ. С учетом уточнений заявитель просит:

1. Признать действия ТУ Росимущества в Свердловской области по отказу от приведения в соответствие вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1295, 66:41:0614015:1298 основному виду разрешенного использования, предусмотренному градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-3 (зона ведения садоводства и огородничества) Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597) - ведение садоводства, выразившиеся в письмах от 28.03.203 № 66-АР-07/3884 и № 66- АР-07/3886, незаконными.

2. Обязать ТУ Росимущества в Свердловской области привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1295 в соответствие с основным видом разрешенного использования градостроительного регламента территориальной зоны СХ-3 (зона ведения садоводства и огородничества) Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597) - ведение садоводства путем обращения в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об установлении вида разрешенного использования «ведение садоводства».

3. Обязать ТУ Росимущества в Свердловской области привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1298 в соответствие с основным видом разрешенного использования градостроительного регламента территориальной зоны СХ-3 (зона ведения садоводства и огородничества) Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597) - ведение садоводства путем обращения в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об установлении вида разрешенного использования «ведение садоводства».

14.06.2023 г. от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

26.07.2023 г. от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

01.08.2023 от заинтересованного лица в дело поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

07.08.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв которые приобщены к материалам дела.

В настоящем судебном заседании стороны на доводах, изложенных ранее, настаивали. Заявителем представлены дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области) и Труфановой Ларисой Игоревной действуют следующие договоры аренды земельных участков:

1. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1298 от 18.07.2023 № 66-07/855;

2. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1295 от 19.07.2023 № 66-07/859.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2023 № КУВИ-001/2023-53388188 на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1298 и выписке от 02.03.2023 № КУВИ- 001/2023-53388645 на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1295 оба земельных участка относятся к категории земель - земли населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Согласно ст. 29 Постановления Администрации города Екатеринбурга «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург» от 10 июня 2022 года № 1597 (далее -ПЗЗ МО «город Екатеринбург»), зона, в которой находятся указанные земельные участки - СХ-3 - зона ведения садоводства и огородничества.

На основании п. 3, 3.1, 3.2 ст.36 ПЗЗ МО «город Екатеринбург» установлен градостроительный регламент зоны СХ-3.

Полагая, что вид разрешенного использования, установленный для земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1298 и 66:41:0614015:1295, не соответствует перечисленным в градостроительном регламенте основным видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны СХ-3, заявитель обратился в Управление с заявлениями с просьбой привести в соответствие вид разрешенного использования земельных участков 66:41:0614015:1298 и 66:41:0614015:1295 градостроительному регламенту территориальной зоны СХ-3, предусмотренному ПЗЗ МО «город Екатеринбург». 28.03.2023 ТУ Росимущества в Свердловской области был выдан отказ (письма от 28.03.2023 № 66-АР-07/3884 и № 66-АР07/3886).

Управлением отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Не согласившись с отказами Управления заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо требования не признало, представило отзыв, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых отказов.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи суд не нашел оснований для их удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со

дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики,

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве

дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует и из части 6 статьи 79 ЗК РФ; пункта 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рассматриваемом случае земельные участки в границы населенного пункта включены.

В соответствии с п. 10 ст. 35 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела зона в которой находятся спорные участки – зона СХ- 3.

Согласно Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 N 1597 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" Зона ведения садоводства и огородничества СХ-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также для отдыха при соблюдении видов разрешенного использования недвижимости и параметров разрешенного строительства. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства приведены в таблице 54.

Основные виды разрешенного использования

Вспомогательные виды

разрешенного использования

Условно разрешенные виды разрешенного использования

Ведение садоводства Коммунальное обслуживание Земельные участки общего назначения

Общее пользование водными объектами Хранение

автотранспорта

Магазины Спорт Связь Ведение огородничества

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования

земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Между ФИО1 и ТУ Росимущества в Свердловской области заключены следующие договор аренды:

1. № 66-07/859 от 19.07.2022 г., на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1295

2. 66-07/855 от 18.07.2022 г., на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1298.

Согласно заключенным договорам аренды Арендатор -«ФИО1 принимает в аренду земельный (е) участок (ки) с разрешённым использованием - «Для сельскохозяйственного использования». Согласно п.5 пп.5.2.2. заключенного договора аренды Арендатор обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. При заключении договора Вы обязуетесь использовать участок на условиях, установленных договором, выполнять в полном объеме все условия настоящего договора, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, освоение указанного земельного участка должно осуществляться в соответствии с условиями Договора. При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся. Поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «Ведение садоводства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В соответствии с договором аренды земельные участки предоставлены для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

В соответствии с требованием прокуратуры Свердловской области от 21.11.2022 № 71498-2022, должностным лицом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области оказано содействие помощнику прокурора Октябрьского

района города Екатеринбурга в проведении 24.11.2022, а также 25.11.2022 проверки доводов обращения гр. ФИО4 по вопросу использования земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0614015:1295, 66:41:0614015:1298.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1295, представляет собой огороженную ограждениями на капитальном основании территорию (предположительно единую), на которой произрастает древесная растительность, а также усматривается

размещение двухэтажной, а также одноэтажной деревянной постройки, с наличием признаков объектов капитального строительства (фото № 1,2 фототаблицы). Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1298 представляет собой залесенную территорию. На указанной территории установлено наличие строящегося ограждения (предположительно на капитальном основании) с юго-восточной стороны такого земельного участка, (фото № 3 фототаблицы).

В ЕГРН содержатся актуальные сведения о зарегистрированном ограничении (обременении) на спорные земельные участки за ДСПК «Арт-Нуво» в виде договоров аренды земельных участков в редакции дополнительных соглашений.

В данном случае материалами дела подтверждается факт нецелевого использования земельного участка, а именно для размещения на участках капитальных объектов.

Доводы об отсутствии на земельных участках объектов капитального строительства не соответствуют представленным в дело со стороны заинтересованного лица доказательствам, которые не оспорены. К представленному в дело со стороны заявителя заключению кадастрового инженера суд относится критически, заказчиком работ является заявитель, услуги оказаны в рамках условий согласованных сторонами в договоре. Основания сомневаться в установленных в ходе проверки в том числе с участием Прокуратуры фактов у суда не имеется.

Следует также отметить, что в настоящее время заинтересованным лицом, при участии Прокуратуры Свердловской области, проводятся мероприятия по защите прав и имущественных интересов Российской Федерации в отношении незаконно выбывших из федеральной собственности земель и земельных участков, раннее предоставленных ГУП ОПХ «Исток», на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом - по спорным земельным участкам принято распоряжение об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 05.10.2021 № 66-1150-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», образованных из земельного участка, входящего в границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:593.

Арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела полагает, что к отсутствию информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка следует отнестись неформально, т.к. формальный подход способствует созданию условий для образования земельных участков с последующим их выкупом по льготной цене.

В этой связи суд признает, что спорные земельные участки, в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0000000:593, не использовались заявителем по назначению. Нецелевое использование земельного участка является нарушением земельного законодательства. Факт нарушения материалами дела подтверждается.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов. Указанные положения могут быть применены по аналогии при рассмотрении правомочий собственника земельного участка на изменение вида разрешенного использования. При этом следует учитывать, что вид разрешенного использования может быть в силу правомочий и положений земельного и градостроительного законодательства изменен лишь собственником участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные

права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101- ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из выписки на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:90 следует, что он разделен на спорные земельные участки в характерном для коттеджных поселков виде. Для ведения сельского хозяйства формирование отдельных земельных участков небольшой площади, земельного участка, необходимого для организации прохода и проезда (фактически улицы), не требуется.

Земельные участки для строительства предоставляются на торгах. Действия заявителя по фактическому изменению разрешенного вида использования направлены на приобретение земельного участка в обход публичных процедур.

Доводы о том, что смежные земельные участки имеют вид разрешенного использования «ведение садоводства» в связи с чем заявлением заявителя должно быть удовлетворено судом отклоняются, поскольку в данном случае материалами дела подтверждается использование земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем испрашиваемый вид не может быть установлен. В отношении иных участков судом обстоятельства не рассматривались, не устанавливались. В предмет рассмотрения не входят. Между тем, суд обращает внимание на то, что вид разрешенного использования был изменен самим собственником, что не оспорено им, и соответствует закону.

Дополнительно суд обращает внимание на то, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. С учетом изложенного, при использовании заявителем земельного участка в соответствии с целевым назначением, права заявителя не нарушены, основания для удовлетворения требований также не имеется.

Земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под по разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, определения Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 N 308-КГ157455, от 03.06.2019 N 301-КГ18- 25680, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2020 N 631-О, от 30.06.2020 N 1491-О), следовательно, независимо от

определенной Правилами землепользования и застройки зоны заявитель вправе использовать арендованных земельный участок по назначению, указанному в договоре; изменение территориальной зоны на обязанность арендатора по использованию земельного участка по назначению не повлияет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.С. Чудникова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 0:39:00

Кому выдана Чудникова Евгения Сергеевна