ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

04.09.2025

Дело № А40-140732/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01.09.2025

Полный текст постановления изготовлен 04.09.2025

Арбитражный суд Московского округа

в составе председательствующего судьи Красновой С.В.,

судей Лазаревой И.В., Федуловой Л.В.

при участии в заседании:

от Департамента городского имущества города Москвы: ФИО1 по дов. от 27.12.2024,

от Правительства Москвы: ФИО1 по дов. от 10.12.2024,

от ООО «Компания Интерстрой-Холдинг-Р»: ФИО2 по дов. от 01.04.2025,

от иных лиц – не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по делу № А40-140732/2023

по иску Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы

к ООО «Компания Интерстрой-Холдинг-Р»

о признании зданий самовольными постройками, об обязании снести здания, о признании отсутствующим право собственности на здания, об обязании освободить земельный участок

третьи лица: Управление Росреестра по городу Москве, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества г. Москвы (далее – истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Компания Интерстрой-Холдинг-Р" (далее – ответчик) о признании зданий площадью 144,8 кв. м по адресу: <...>; площадью 191,6 кв. м по адресу: <...>; площадью 1024,6 кв. м по адресу: <...>; площадью 461,1 кв. м по адресу: <...>; площадью 71,5 кв. м по адресу: <...>; площадью 392,2 кв. м по адресу: <...>; площадью 373,3 кв. м по адресу: <...>; площадью 551,4 кв. м по адресу: <...>; площадью 874,1 кв. м по адресу: <...>; площадью 12 кв. м по адресу: <...>; площадью 134,7 кв. м по адресу: <...>; площадью 122,6 кв. м по адресу: <...>; площадью 63,7 кв. м по адресу: <...>; площадью 102 кв. м по адресу: <...>, самовольными постройками, об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести здания площадью 1024,6 кв. м по адресу: <...>; площадью 551,4 кв. м по адресу: <...>; площадью 874,1 кв. м по адресу: <...>; площадью 12 кв. м по адресу: <...>; площадью 134,7 кв. м по адресу: <...>; площадью 122,6 кв. м по адресу: <...>; площадью 63,7 кв. м по адресу: <...>; площадью 102 кв. м по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ответчика расходов; о признании отсутствующим право собственности на здания площадью 144,8 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1049 по адресу: <...>; площадью 191,6 кв. м с кадастровым, номером 77:08:0002020:1064 по адресу: <...>; площадью 1024,6 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1052 по адресу: <...>; площадью 461,1 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1053 по адресу: <...>; площадью 71,5 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1054 по адресу: <...>; площадью 392,2 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1055 по адресу: <...>; площадью 373,3 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1056 по адресу: <...>; площадью 551,4 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1057 по адресу: <...>; площадью 874,1 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1058 по адресу: <...>; площадью 12 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1059 по адресу: <...>; площадью 134,7 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1060 по адресу: <...>; площадью 122,6 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1061 по адресу: <...>; площадью 63,7 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1062 по адресу: <...>; площадью 102 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1063 по адресу: <...>, об обязании в месячный срок освободить земельный участок по адресу: <...> от зданий площадью 144,8 кв. м по адресу: <...>; площадью 191,6 кв. м по адресу: <...>; площадью 461,1 кв. м по адресу: <...>; площадью 71,5 кв. м по адресу: <...>; площадью 392,2 кв. м по адресу: <...>; площадью 373,3 кв. м по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу объекта с дальнейшим возложением на ответчика расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по городу Москве, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025, исковые требования удовлетворены частично. Суд признал здания, расположенные по адресу: <...>, 14, 15, 16, 17 самовольными постройками; обязал ответчика в шестимесячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу привести здания, расположенные по адресу: <...>, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 в соответствие с установленными требованиями путем устранения выявленных судебной экспертизой несоответствий; в случае не приведения объектов в соответствие в указанный срок обязал ответчика в трехмесячный срок с момента окончания срока для приведения объектов в соответствие, снести указанные здания, предоставив в случае неисполнения решения право истцам осуществления мероприятий по сносу (демонтажу) с возложением расходов на ответчика; признал отсутствующим право собственности ответчика на здания, расположенные по адресу: <...>, 9, 10.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части определения судом порядка устранения выявленных нарушений, истцы обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просят судебные акты в этой части изменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.

Третьи лица своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Отводов составу суда не поступило.

Представитель истцов в судебном заседании доводы и требования кассационной жалобы поддержал, представитель ответчика против удовлетворения кассационной жалобы возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в ходе проведения обследования земельного участка площадью 9 300 кв. м с кадастровым номером 77:03:0002020:35 по адресу: <...>, выявлены объекты недвижимости, обладающие признаками самовольных построек и размещенные без разрешительной документации.

Земельный участок предоставлен ответчику договором аренды земельного участка от 30.06.2006 № М-08-026348 сроком действия по 29.06.2054 для эксплуатации торгово-складского комплекса строительных и отделочных материалов, продуктов питания и товаров народного потребления и магазина "Ветеран" (договор действует).

Актом Госинспекции по недвижимости от 16.01.2023 № 9086879 установлено, что на земельном участке расположены отдельно стоящие нежилые здания:

- площадью 144,8 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1049 по адресу: <...>, высотность здания 2,7 м, площадь застройки 172 кв. м, оформленное в собственность ответчика запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-862);

- площадью 191,6 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1064 по адресу: <...>, высотность здания 2,7 м, площадь застройки 214 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-864);

- площадью 1 024,6 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1052 по адресу: <...>, высотность здания 4,5 м, площадь застройки 1 161 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-866);

- площадью 461,1 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1053 по адресу: <...>, высотность здания 2,5 м, площадь застройки 518 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-868);

- площадью 71,5 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1054 по адресу: <...>, высотность здания 2,8 м, площадь застройки 82 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-862);

- площадью 392,2 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1055 по адресу: <...>, высотность здания 2,6 м, площадь застройки 469 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-863);

- площадью 373,3 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1056 по адресу: <...>, высотность здания 3,7 м, площадь застройки 421 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-865);

- площадью 551,4 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1057 по адресу: Москва, ул. Генерала Белобородова, д. 46, стр. 11, высотность здания 3,8 м, площадь застройки 612 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-867);

- площадью 874,1 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1058 по адресу: <...>, высотность здания 8,15 м, площадь застройки 451 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-869);

- площадью 12 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1059 по адресу: <...>, высотность здания 2,85 м, площадь застройки 17 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-870);

- площадью 134,7 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1060 по адресу: <...>, высотность здания 4 м, площадь застройки 189 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-871);

- площадью 122,6 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1061 по адресу: <...>, высотность здания 4 м, площадь застройки 143 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-872);

- площадью 63,7 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1062 по адресу: <...>, высотность здания 4 м, площадь застройки 79 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-873);

- площадью 102 кв. м с кадастровым номером 77:08:0002020:1063 по адресу: <...>, высотность здания 4 м, площадь застройки 121 кв. м, оформленное в собственность ответчика (запись ЕГРН от 11.04.2001 № 77-01/25-293/2000-874).

Истцы ссылаются на то, что земельный участок для целей строительства (реконструкции) зданий не предоставлялся, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) и на ввод объектов в эксплуатацию отсутствует.

Ввиду наличия признаков самовольного строительства, указанные объекты в установленном порядке включены в приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" под номером 5042.

В этой связи истцы полагают, что здания, расположенные по адресу: <...>, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 отвечают признакам самовольной постройки, и просят спорные объекты признать самовольной постройкой и обязать ответчиков снести возведенные объекты расположенные по адресу: <...>, 14, 15, 16, 17, а также признать право собственности отсутствующим.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2023 по настоящему делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению, объекты по адресам: <...>, 9, 10 являются объектами некапитального строительства, перемещение которых без несоразмерного ущерба возможно.

Объекты по адресам: <...>, 14, 15, 16, 17 являются объектами капитального строительства, перемещение которых без несоразмерного ущерба невозможно.

Все перечисленные в вопросе строения по адресам: <...>-17 не соответствуют строительным, пожарным нормам и правилам; и соответствуют градостроительным и санитарным нормам и правилам.

Все перечисленные в вопросе строения по адресам: <...>, стр.4-17 создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Выявленные несоответствия являются устранимыми. Устранение ранее выявленных отступлений не должно привести к образованию новых (других нарушений строительных и противопожарных норм.

С учетом выводов экспертного заключения, суд первой инстанции пришел к выводу, что здания по адресу: <...>, 9, 10 являются объектами некапитального строительства, перемещение которых без несоразмерного ущерба возможно, в связи с чем положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

В части признания отсутствующим зарегистрированного права собственности в отношении зданий, расположенных по адресу: <...>, 9, 10, исковые требования правомерно удовлетворены, поскольку некапитальный характер спорных строений признается основанием для удовлетворения иска о признании права отсутствующим, а регистрация прав ответчика в ЕГРН нарушает права и законные интересы Департамента городского имущества города Москвы, как лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на котором расположены спорные объекты.

В удовлетворении требований об освобождении земельного участка, с учетом обязания ответчика привести здания в соответствие с установленными требованиями путем устранения несоответствий, выявленных судебной экспертизой, судом было отказано.

Судом принят во внимание представленный ответчиком план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в экспертном заключении 7596/19-3-23 от 15.03.2024, составленным экспертом ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, в связи с чем суд обоснованно пришел к выводу, что отсутствуют основания для принятия решения о сносе самовольных построек, а имеются основания для принятия решения о приведении их в соответствие с установленными требованиями.

Ответчик с привлечением соответствующей организации разработал проектную документацию, которая была представлена в материалы дела с письменными пояснениями от 18.10.2024. В настоящий момент осталось провести работы по монтированию наружной эвакуационной лестнице и внутренней металлической лестнице.

Указанные работы (строительство эвакуационной лестницы (наружной) и внутренней лестницы) не относятся к реконструкции здания, а относятся к текущему ремонту, который ответчик имеет право проводить без получения согласований с государственными органами, что подтверждается, в том числе п. 4, 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ и Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется".

Пунктом 28 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, оснований, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Таким образом, к критериям работ, в соответствии с которыми получение разрешения на строительство не требуется, относятся следующие условия (при одновременном соблюдении):

- изменения не затрагивают конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций аналогичными или иными улучшающими показатели элементами и восстановление указанных элементов;

- изменения не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Исходя из изложенного, в результате выполнения таких работ не возникает новый объект капитального строительства.

Вышеизложенное подтверждается, в том числе Письмом Минстроя России от 20.12.2024 № 76955-СМ/08.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 3 приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы № 432-ПП установлены виды работ по изменению объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно п. 3.8 приложения № 2 к Постановлению Правительства Москвы № 432-ПП устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, травалаторов и т.п. относятся к видам работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство.

Данные работы не оказывают влияния на общую целостность несущих конструкций здания и не ведут к уменьшению их несущей способности, так как не затрагивают эти конструкции, не приводят к снижению общей пространственной жесткости здания и не влияют на безопасность конструкций здания.

Таким образом, для производства работ по приведению зданий в соответствие с установленными требованиями путем устранения выявленных судебной экспертизой несоответствий, получение разрешения на строительство не требуется в связи с тем, что данные работы не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объектов.

Довод истцов о том, что в резолютивной части решения неверно указано лицо, которому поручено исполнение судебного акта, в случае неисполнения решения ответчиком, сам по себе не является основанием для отмены судебных актов. Данное нарушение может быть устранено посредством реализации процессуального права, предоставленного стороне статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по делу № А40-140732/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья С.В. Краснова

Судьи И.В. Лазарева

Л.В. Федулова