АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса ФИО1 ,44

телефон: <***>, факс: <***>, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-3421/2024

14 марта 2025 года

Резолютивная часть оглашена 28 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2025 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - в лице филиала «Ингушэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) об отмене постановления УФАС по РИ по делу № 006/04//9.21-529/2024 от 24.10.2024, третьи лица - Администрация МО «Городской округ город Магас», МКУ «Электросети г. Магас», Прокуратура города Магас, без участия сторон;

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РИ № 006/04/9.21-529/2024 от 24.10.2024 года о привлечении к административной ответственности.

Представитель общества требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить, представитель антимонопольного органа требования не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании от 25.02.2025 г. судом объявлен перерыв, после перерыва стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон и третьего лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы иска, отзыва на него, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого постановления, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.09.2024 г. в Прокуратуру Республики Ингушетия от граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенному по адресу: <...> поступила коллективная жалоба на действия ПАО «Россети Северный Кавказ», которые выражаются в превышении допустимого отключения электроэнергии по вышеназванному адресу.

По указанному факту нарушения прокуратурой города Магас проведена проверка о надлежащем предоставлении коммунальных услуг.

По имеющимся в деле материалам прокурорской проверки судом установлено, что с 02.09.2024 г. в 12 часов 23 минут по 16 часов 10 минут 03.09.2024 г. в многоквартирных домах в <...>/3, 23/4, 23/5, 23/6, 23/7 была отключена электроэнергия продолжительностью 27 часов 47 минут.

Причиной отключения явилось короткое замыкание отходящего кабеля от воздушной линии (ВЛ-10) Фидера 27 на трансформаторную подстанцию (ТП), от которого запитаны данные МКД. Проверкой также установлено, что данный кабель является бесхозным.

04.10.2024 г. прокурором г. Магас вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица – ПАО «Россети Северный Кавказ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, которое направлено в УФАС для рассмотрения. Постановление вручено представителю ПАО «Россети Северный Кавказ» 04.10.2024 г.

Управление определением от 14.10.2024 г. назначило дело № 006/04/9.21-529/2024 к рассмотрению на 23 октября 2024 года.

23.10.2024 Управлением ФАС по РИ на основании материалов поступивших от Прокуратуры города Магас в отношении юридического лица – ПАО «Россети Северный Кавказ» вынесено постановление № 006/04/9.21-529/2024, которым признало ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Ингушэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, обществу назначен штраф в размере 300 000 рублей.

Общество, считая постановление управления от 23.10.2024 по делу № 006/04/9.21-529/2024 незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 9 раздела I Приложения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) электроснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 указано, что при предоставлении коммунальных услуг должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии одного источника питания.

Правила №861 определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности. Для каждой категории надежности определено допустимое часов отключения в год. Согласно пункту 31 (6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил № 861 и не оспаривается участниками дела, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несет исполнитель (подпункт «а» пункта 149 Правил № 354).

Судом установлено, что в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, и в связи с истечением срока, на который публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Республики Ингушетия, Минэнерго России продлил статус гарантирующего поставщика ПАО «Россети Северный Кавказ» на указанной территории с 1 января 2025 г.

Таким образом, в рассматриваемых правоотношениях ПАО «Россети Северный Кавказ» выступает не как сетевая организация, а в качестве гарантирующего поставщика и исполнителя коммунальной услуги по поставке электрической энергии потребителям МКД.

Согласно материалам прокурорской проверке количество часов отключений за период с 02.09.2024 по 03.09.2024 составило более 24 часа подряд.

Как указано ранее, для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил № 861, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, указанное деяние подлежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

При данных обстоятельствах, допущенное обществом нарушение режима обеспечения потребителя коммунальной услугой неправомерно квалифицировано по статье 9.21 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае каких-либо нарушений правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям обществом в отношении потребителя допущено не было.

Материалами прокурорской проверки также установлено, что отключение произошло в результате замыкания бесхозного кабеля отходящего от Фидера 27 на трансформаторную подстанцию, от которой запитаны МКД. А после устранения силами МКУ «Электросети» г. Магас повреждений на кабеле, электроснабжение Фидера 27, от которой обеспечивается электроснабжение МКД сразу же было восстановлено.

В силу статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы государственной жилищной инспекции.

Таким образом, у Ингушского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности оснований, положенных в основу привлечения общества к административной ответственности, в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое обществом постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РИ от 23.10.2024 по делу об административном правонарушении № 006/04/9.21-529/2024 является незаконным и подлежит отмене, а требования общества удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 201-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) по делу № 006/04//9.21-529/2024 от 24.10.2024 и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Р.З. Гелисханова