29/2023-261064(1)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Тамбов «14» августа 2023 года Дело № А64-3247/2023

Резолютивная часть решения объявлена «07» августа2023 года Решение изготовлено в полном объеме «14» августа 2023 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3126/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая компания (УК) Опора» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании недействительным и отмене постановления от 17.03.2023 № 1836 в части и обязании внести изменения в постановление от 17.03.2023 № 1836

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 007 от 01.09.2022г.; от ответчика: не явился, извещен.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным и отмене постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 17.03.2023 № 1836 «Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 20.03.2023г. до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо

выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Правилами определения управляющей организации» (далее оспариваемое Постановление, Постановление Администрации) в части установления Перечня работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимости работ согласно приложениям №№ 1-17 к данному постановлению и обязании внести изменения в постановление от 17.03.2023 № 1836 в части установления Перечня работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к

14 августа 2023 года

объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимости работ, исходя из принципов разумности, пропорциональности и соразмерности, с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений, в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в оответствии с требованиями законодательства.

Определением от 19.04.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-3247/2023.

Заявитель поддержал заявленные требования.

В порядке части 4 статьи 137 суд с согласия представителя заявителя завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном разбирательстве суда первой инстанции.

Позиция заявителя после перехода к рассмотрению дела в судебном разбирательстве не изменилась.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Тамбова от 17.03.2023 № 1836 ООО «УК Опора» с 20.03.2023г. определено управляющей организацией до момента заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, либо выбранной на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации, но не более одного года в отношении многоквартирных домов (МКД), поименованных в п.1 указанного постановления

Пунктом 2 названного постановления согласно приложениям №№ 1-17 утвержден перечень работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимость работ.

Полагая, что стоимость услуг, установленная Постановлением Администрации не обеспечивает возможность надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей правовой позиции Общество указало, что в нарушение положений части 1 статьи 156 ЖК РФ Администрацией установлена стоимость работ и услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию общего имущества МКД в размере, не обеспечивающем возможности содержания общего имущества в МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не отвечающая требованиям разумности, пропорциональности и соразмерности, без учета действующих нормативных правовых актов, регулирующих порядок ценообразования на услуги управления, содержания и ремонта общего имущества МКД.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса (ГК) РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 158 жилищного кодекса (ЖК) РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

На основании части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В целях реализации положений статей 39 и 156 ЖК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.08.2006г. № 491, которым утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Пунктом 17 названных правил установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ утверждается с учетом Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290 (далее – Минимальный перечень), и предложений

управляющей организации и должен учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Вместе с тем, пункт 31 Правил № 491 предусматривает ситуацию, при которой размер платы за жилое помещение превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

В целях реализации статей 12, 156, 158 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018г. № 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (далее – Методические рекомендации).

Пунктами 3.1-3.6 главы 3 «Определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме» Методических рекомендаций установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения рекомендуется определять как сумму платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных

исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.

Среднее значение размеров платы в отношении каждого типа многоквартирных домов рекомендуется определять как отношение суммы размеров платы за содержание жилого помещения в однотипных многоквартирных домах, к количеству таких многоквартирных домов, принятому для расчета.

Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Соответственно, с учетом требований части 4 статьи 158 ЖК РФ Методические рекомендации должны учитываться органом местного самоуправления при принятии в указанном случае решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

В тоже время, материалами дела не подтверждается факт того, что в рассматриваемом случае органом местного самоуправления было принято решение об установлении тарифа муниципальной услуги за содержание жилого помещения с учетом правил установления такого тарифа, указанных в Методических рекомендациях. Доказательств обратного Администрацией не представлено.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Опора» был самостоятельно произведен расчет нормативных затрат на услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, который был направлен в адрес уполномоченного органа местного самоуправления – Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Тамбова.

Исходя из данного расчета, Обществом сделан вывод о том, что стоимость услуг, установленная оспариваемым Постановлением, не обеспечивает реальной возможности содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При имеющихся обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом не соблюден принцип соразмерности платы за содержание жилого помещения, размера обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, и перечня, объема и качества услуг и работ, а оспариваемое постановление принято без экономического обоснования подтверждающего надлежащий уровень содержания МКД.

Суд также считает, что при сложившихся обстоятельствах оспариваемое Постановление нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, поскольку не предусматривает

установление соответствующей платы, позволяющей экономически выгодно вести указанную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Тамбова Тамбовской области от 17.03.2023 № 1836 «Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 20.03.2023г. до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации» является недействительным в части установления Перечня работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимости работ согласно приложениям №№ 1-17 к данному постановлению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного (муниципального) органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд считает возможным возложить на администрацию города Тамбова обязанность внести в установленном порядке изменения в постановление от 17.03.2023 № 1836, указав в приложениях №№ 1-17 к указанному постановлению, устанавливающих перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимость работ в размере, обеспечивающем содержание имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Администрацию города Тамбова Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Тамбов) удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 17.03.2023 № 1836 «Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 20.03.2023 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации» в части установления Перечня работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимости работ согласно приложениям №№ 1-17 к данному постановлению.

2. Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области внести в установленном порядке изменения в постановление от 17.03.2023 № 1836, указав в приложениях №№ 1-17 к указанному постановлению, устанавливающих перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимость работ в размере, обеспечивающем содержание имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3. Взыскать с администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Тамбов) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Тамбов) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст. 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья М.А. Плахотников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 11:18:00

Кому выдана ПЛАХОТНИКОВ МИХАИЛ АЛЕКСЕЕВИЧ