ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 марта 2025 года
г. Вологда
Дело № А13-11967/2024
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 декабря 2024 года по делу № А13-11967/2024,
установил:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Галактика» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – общество) о взыскании финансовых санкций в общей сумме 2 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений формы СЗВ-М за август 2022 года, формы СЗВ-СТАЖ за 2020, 2022 годы.
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковое заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09 декабря 2024 года, принятым в виде резолютивной части, исковые требования удовлетворены частично: с общества в соответствующий бюджет взысканы финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в общей сумме 750 руб. на основании решений от 24.05.2023 № 045S19230004564, от 28.06.2021 № 045S19210006864; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; с общества в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в сумме 3 750 руб.
По заявлению фонда Арбитражным судом Вологодской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение от 23 декабря 2024 года.
Фонд не согласился с решением суда в части отказа во взыскании штрафа в сумме 500 руб., начисленного по решению от 28.08.2023 № 045S19230007686, за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-М за октябрь 2022 года и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в этой части. В обоснование жалобы ссылается на то, что часть третья статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в редакциях, действующей как до 01.01.2023, так и с этой даты, имеет отсылочные нормы, констатирующие обязанность страхователя по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета. В связи с этим, по мнению апеллянта, за непредставление сведений формы СЗВ-М в установленный Законом № 27-ФЗ срок страхователь правомерно привлечен к ответственности.
От общества отзыв на апелляционную жалобу, а также возражения относительно частичного удовлетворения исковых требований не поступили.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.
Поскольку в порядке апелляционного производства фондом обжалована только часть решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалованной фондом части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалованной части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем.
Общество 28.06.2023 представило в фонд сведения о застрахованных лицах формы СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за август 2022 года в отношении 1 застрахованного лица при установленном сроке – не позднее 15.09.2022.
Также 03.03.2021 общество представило в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 2 застрахованных лиц при установленном сроке – не позднее 01.03.2021; за 2022 год – 16.03.2023 в отношении 1 застрахованного лица при установленном сроке не позднее 01.03.2023.
По факту нарушения сроков представления сведений фондом составлены акты от 19.05.2021 № 045S18210007906, от 19.04.2023 № 045S18230004148, от 28.07.2023 № 045S18230007330, а также приняты решения от 28.06.2021 № 045S19210006864, от 24.05.2023 № 045S19230004564, от 28.08.2023 № 045S19230007686 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений за указанные выше отчетные периоды в общем размере 2 000 руб.
На основании указанных решений фонд направил ответчику требования от 29.07.2021 № 045S01210006928 об уплате финансовых санкций в срок до 17.08.2021, от 13.06.2023 № 045S01230004755 об уплате финансовых санкций в срок до 03.07.2023, от 14.09.2023 № 045S01230007779 об уплате финансовых санкций в срок до 04.10.2023 (содержится в материалах электронного дела).
Поскольку требования об уплате финансовой санкции добровольно обществом не исполнены, отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска в части взыскания штрафа в сумме 500 руб. за август 2022 года, установил, что, начиная с 01.01.2023, часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в обжалуемой части, поскольку суд при принятия обжалуемого решения правомерно руководствовался следующим.
Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В рассматриваемом случае из решения фонда от 28.08.2023 № 045S19230007686 следует, что общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за август 2022 года.
Действительно, согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2–2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту их регистрации.
Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.
Для подачи указанных сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 этого Закона частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено, что финансовые санкции в размере 500 рублей применяются в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных только пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).
Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как указало отделение, сведения по форме СВЗ-М за август 2022 года подлежали представлению обществом не позднее 15.09.2022, а представлены ответчиком только 28.06.2023, то есть с нарушением установленного срока, что обществом не оспаривалось и не опровергалось.
Вместе с тем, как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.
В данном случае решение фонда № 045S19230007686 о привлечении общества к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, принято 28.08.2023.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на дату вынесения фондом решения от 28.08.2023 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в части третьей статьи 17 названного Закона, исходя из ее буквального содержания, отсутствовала.
Отделение правомерно отмечает, что обязанность страхователя по представлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена.
Однако им не принято во внимание, что такая обязанность с 01.01.2023 определена в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023.
На возможность применения ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016№ 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
Поскольку на момент вынесения отделением решения от 28.08.2023 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, тогда как именно нарушение этого пункта вменено фондом обществу в вину в решении от 28.08.2023 № 045S19230007686 о привлечении к ответственности, то суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у отделения оснований для привлечения страхователя к указанной выше ответственности и взыскания финансовой санкции.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2023 года по делу № А05-4062/2023, от 11 июня 2024 года по делу № А05-12433/2023, от 29 июля 2024 года по делу № А05-10547/2023.
На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявления фонда в части взыскания 500 руб. финансовых санкций по решению от 28.08.2023 № 045S19230007686.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда в обжалованной части, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 декабря 2024 года по делу № А13-11967/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
СудьяА.Ю. Докшина