10011/2023-72737(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-5430/2023

03 августа 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 03.08.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2023. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации города Благовещенска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителей: ФИО3 по доверенности 28 АА № 1139145 от 12.05.2020, паспорт; от ответчика: ФИО4 по доверенности № 01-10/9669 от 21.07.2023, сл.уд.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявители, ИП ФИО1, ИП ФИО2) обратились в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска (далее – ответчик, администрация) № 19/115 от 06.06.2023, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление по вопросу подготовки и утверждения документации по планировке территории 441 квартала г. Благовещенска.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что довод администрации г. Благовещенска об отсутствии бюджетных ассигнований не является законным основанием для отказа в исполнении своих обязанностей, обязанность подготовки документации по планировке территории возложена на уполномоченные органы исполнительной власти.

В судебное заседание стороны обеспечили явку своих представителей.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителей настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, представил письменный отзыв, в котором указал, что Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено непосредственное участие в подготовке и утверждении документации по планировке территории и установлено право на принятие решений по ее разработке, но не обязанность осуществлять. Выделение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по градостроительной деятельности, на территории муниципального образования города Благовещенска предусматривается в соответствии с муниципальной программой «Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска» (далее - Программа). Бюджетные ассигнования на разработку документации по планировке территории квартала 441 города Благовещенска в текущем финансовом году и плановом периоде в Программе не предусмотрены. Истцам в обжалуемом письме разъяснено, что для подготовки документации по планировке территории за счет средств физического или юридического лица, им необходимо обратиться в администрацию города Благовещенска в соответствии с административным регламентом администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 13.10.2022 № 5405. Полагает, что при наличии указанных обстоятельств и норм действующего закона, орган местного самоуправления законно и обоснованно отказал истцам.

Исследовав доводы лиц и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:01:010441:0086.

Заявителями получено разрешение на строительство № 28-Ru 28302000-16-2022 объекта бытового обслуживания с магазином и встроенной гостевой автостоянкой. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства – 28:01:010441:86.

25.08.2022 заявители обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Письмом от 08.09.2022 № 2261/16 администрация сообщила о принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Принятое решение обосновано следующими обстоятельствами:

- разработка схемы рассматриваемого участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ);

- разработка схемы рассматриваемого участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ;

- рассматриваемый участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ);

- на рассматриваемом участке расположено здание, принадлежащее заявителям, проведение аукциона в отношении рассматриваемого земельного участка, занятого частью здания, право на которое признают заявители, повлечет нарушение прав третьих лиц, приведет к ограничению конкуренции.

Указанный отказ был оспорен заявителями в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.11.2022 по делу № А047281/2022 в удовлетворении требований было отказано, в том числе, по тому основанию, что территория квартал 441 документацией по планировке территории не обеспечена.

Решение суда вступило в законную силу.

ИП Зоркин А.А., ИП Кобелян Э.Ш. 30.05.2023 обратились с заявлением к администрации г. Благовещенска, согласно которому на основании пункта 8 статьи 45 ГрК РФ заявители просили подготовить и утвердить документацию по планировке территории в отношении 441 квартала г. Благовещенска.

В ответ на указанное заявление ответчиком было принято оспариваемое решение об отказе в подготовке и утверждения документации по планировке территории квартала 441 города Благовещенска, выраженное в письме от 06.06.2023 № 19/115.

В оспариваемом решении ответчик указывает, что выделение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по градостроительной деятельности, на территории муниципального образования города Благовещенска предусматривается в соответствии с муниципальной программой «Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска» (далее - Программа). Бюджетные ассигнования на разработку документации по планировке территории квартала 441 города Благовещенска в текущем финансовом году и плановом периоде в Программе не предусмотрены. Согласно части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Для подготовки документации по планировке территории за счет средств физического или юридического лица, необходимо обратиться в администрацию города Благовещенска в соответствии с административным регламентом администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 13.10.2022 № 5405.

Заявители, полагая решение администрации г. Благовещенска № 19/115 от 06.06.2023 незаконным и нарушающими их права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратились в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение

оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным решения от 06.06.2023, заявители обратились 19.06.2023, срок обращения в суд не пропущен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В силу статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из части 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентируется статьей 45 ГрК РФ.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных

объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлены статьей 46 ГрК РФ.

Пунктом 1 статьи 46 Кодекса определено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 Кодекса).

При этом статьей 46 ГрК РФ не предусмотрена безусловная обязанность уполномоченного органа принять решение об утверждении документации по планировке территории.

Действующее законодательство не устанавливает конкретных оснований для отказа в утверждении такой документации и не возлагает на уполномоченный орган обязанности при наличии каких-либо условий принять решение об утверждении. Вопрос об утверждении этой документации относится к сфере административного усмотрения уполномоченного органа.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.11.2020 по делу А13-22072/2019, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.05.2016 N Ф03-2067/2016 по делу N А51-9314/2015,

Из оспариваемого решения следует, что в ответе на обращение заявителей администрация г. Благовещенска разъяснила мотивы, по которым удовлетворение заявления в настоящее время невозможно. Отказ в принятии решения о подготовке документации по планировке территории обусловлен объективными причинами: отсутствием в утверждённом бюджете муниципального образования денежных средств на оплату соответствующих работ.

При принятии оспариваемого решения администрацией нормы законодательства не нарушены.

Поскольку оспариваемое решение администрации не является незаконным, постольку права заявителей не нарушены.

При этом частью 8 статьи 45 ГрК РФ в случае необходимости установлена возможность подготовки документации по планировке территории самими физическими лицами за счет собственных средств. Заявители такой возможностью не воспользовались.

Отсутствие у заявителей собственных средств для подготовки документации по планировке территории не возлагает на администрацию обязанность принять решение о подготовке проекта планировки территории по заявлению заявителей в определённый срок.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права заявителей.

Учитывая изложенное, требования заявителей о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 19/115 от 06.06.2023, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление по вопросу подготовки и утверждения документации по планировке территории 441 квартала г. Благовещенска удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей на основании статьи 110 АПК РФ не подлежат взысканию с ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.12.2022 22:03:00

Кому выдана Воробьёва Виолетта Сергеевна