ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Донудело № А53-41932/2024
07 мая 2025 года15АП-1266/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2025 года.
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Глазунова И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 29.01.2025 по делу № А53-41932/2024
по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ростовской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания
«Донфинанс»
о взыскании финансовых санкций в сумме 4 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось (далее – истец, фонд) в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Донфинанс» (далее – ответчик, общество, ООО МКК «Донфинанс»)о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц в установленный законом срок по форме СЗВ-СТАЖ (корр.) за 2022 год, по форме СЗВ-М «исх.» за август, октябрь, декабрь 2022 года в размере 4 000 рублей.
Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 29.01.2025 взыскал с ООО МКК «Донфинанс»в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме за СЗВ-СТАЖ 2022 год в размере 500 рублей. Суд отказал в остальной части иска. Суд распределил судебные расходы.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение суда отменить в части отказа в иске.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
Дело слушанием откладывалось.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета должника, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ территориальным органом ПФР установлены нарушения, выразившиесяв непредставлении в установленный срок исходной формы СЗВ-М за август и за декабрь 2022 года.
Страхователь представил исходную форму СЗВ-М за август 2022 года на 3 застрахованных лиц 14.10.2022, за декабрь 2022 года на 2 застрахованных лица 03.02.2023, чем нарушил установленный законом срок 15.09.2022 (за август 2022 г.), 15.01.2023 (за декабрь 2022 г.).
Вследствие нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 01.12.2022 составлен акт № 071S18220025912 (за август 2022 г.), который направлен ответчику по почте 06.12.2022, о чем свидетельствует копия реестра; 14.03.2023 составлен акт № 071S18230005033 (декабрь 2022 г.), который направлен ответчику по почте 20.03.2023, о чем свидетельствует копия реестра.
По результатам рассмотрения актов 08.01.2023 приняты решения№ 071S19230000338 (за август 2022 г.), 24.04.2023 № 071S19230006714 (за декабрь 2022 г.) о применении к должнику финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений в отношении 5 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 500 рублей.
Указанные решения направлены ответчику по почте 20.01.2023 (за август 2022 г.), 27.04.2022 (за декабрь 2022 г.), о чем свидетельствует копия почтового реестра.
С целью досудебного урегулирования спора заказными письмами ответчику 15.02.2023 направлено требование от 10.02.2023 № 071S01230001955 об уплате штрафа,о чем свидетельствует копия почтового реестра, за август 2022 г., денежные средства в установленные сроки для добровольной оплаты - 07.03.2023, не поступили.
26.05.2023 направлено требование от 23.05.2023 № 071S01230008270 об уплате штрафа, о чем свидетельствует копия почтового реестра, за декабрь 2022 г., за декабрь 2022 г. денежные средства в установленные сроки для добровольной оплаты - 24.04.2023, не поступили.
В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год застрахованных лиц: СНИЛС 131-878-62* **, СНИЛС 149-609-61* **, отсутствуют сведения по форме СЗВ-М исходная за октябрь 2022 года.
25.12.2023 в соответствии с п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н), страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения ошибок и несоответствий в индивидуальных сведениях застрахованного лица в течение пяти рабочих дней после получения уведомления.
В подтверждение получения уведомлений электронной системой страхователя фондом 06.09.2024 направлен запрос № 07-02/4800 оператору электронного документооборота АО Компания «Тензор». Ответ АО Компания «Тензор» не представлен.
По факту непредставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года фондом составлен акт о выявлении правонарушений № 071S18240006711 от 18.04.2024, который был направлен страхователю по почте заказным письмом -23.04.2024.
Страхователь возражений на вышеназванный акт не представил, на рассмотрение акта проверки не явился, представителя не направил, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.
По результатам рассмотрения акта фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учетав системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: № 071S19240008737,в сумме 1000 рублей (500 рублей х 2 застрахованных лица). Указанное решение было направлено страхователю по почте 06.06.2024.
Во исполнение указанного решения страхователю ООО МКК «Донфинанс» было выставлено требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 01.07.2024 № 071S01240012813 со сроком добровольной оплаты до 30.07.2024, которое было направлено страхователю по почте 04.07.2024.
В ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета должника, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлены нарушения, выразившиеся в представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений СЗВ-СТАЖ за 2022 г.
По результатам сверки 07.02.2023 страхователь представил исходную формуСЗВ-СТАЖ за 2022 г., которая содержала сведения на 2-х застрахованных лиц.
В результате аудита базы данных персонифицированного учета выявлено, что страхователь не представил сведения о страховом стаже на 1 застрахованное лицо (СНИЛС: 107-216-44* **) по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год при наличии сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М.
В рамках проведенной сверки выявлены периоды расхождения в сведениях указанных в формах СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, декабрь 2022 г., но при этом отсутствующих в форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г.в отношении данного застрахованного лица.
В соответствии с п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256Н) страхователю 25.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления (за октябрь 2022 и за СТАЖ 2022 года) об устранении в течение пяти рабочих дней после получения уведомлений имеющихся расхождений.
В связи с тем, что направленные страхователю уведомления об устранении расхождений не исполнены, в целях исправления выявленных ошибок в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, не даны пояснения об отсутствии необходимости в корректировке сведений о застрахованных лицах, указанных в уведомлении об устранении ошибок (расхождений), следовательно, сведения в исходных формах СЗВ-СТАЖ за 2022 г. о застрахованном лице является не представленным.
Данное нарушение было оформлено актом о выявлении правонарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18240005436 от 10.04.2024на 1 застрахованное лицо.
По факту установленного нарушения, руководствуясь статьями 11, 17 Закона№ 27-ФЗ было принято решение о применении к ООО МКК «Донфинанс» финансовых санкций за не представление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:
- № 071S19240007401 от 10.04.2024 - в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо); требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены должнику:
- № 071S01240011302 от 20.06.2024 - в размере 500 рублей, срок исполнения по требованию - 27.05.2024.
Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции пришел к выводуо наличии оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования форме СЗВ-СТАЖ (корр.) за 2022 год в размере 500 рублей. Апелляционная жалоба в указанной части доводов не содержит, судебный акт в данной части проверке не подлежит.
Проверяя доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силус 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователямив соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).
Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗв редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.
Судом установлено, что общество в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август, октябрь, декабрь 2022 года.
При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона№ 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Cуда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано), в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2024 по делу № А05-12990/2023.
В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.
На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, по форме СЗВ-М (исходная) за август, октябрь, декабрь 2022 года, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении искового заявления в соответствующей части.
Основания для отмены решения суда от 29.01.2025 в обжалованной части и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2025 по делу№ А53-41932/2024 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.Н. Глазунова