АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
25 февраля 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-933/2025
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)
к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164894, <...>)
о взыскании 6500 руб.,
при участии в судебном заседании: не явились (извещены),
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 6500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в составе формы ЕФС-1 (требования №№ 039S01240002244, 039S01240002243, 039S01240002242 от 16.05.2024, № 039S01240002554 от 06.06.2024, №№ 039S01240002977, 039S01240002976 от 03.07.2024, № 039S01240003644 от 12.08.2024).
Ответчик отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представил. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела.
В соответствии со статьей 137 АПК РФ, пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суда» в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 25.02.2025.
На сновании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:
Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Как установил фонд, ответчиком с нарушением установленного срока по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представлены:
12.01.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 4 застрахованных лиц;
15.01.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо;
15.01.2024 в составе одной формы ЕФС-1 в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» сведения, предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с указанием 2 кадровых мероприятий «НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ» и «ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ»;
14.02.2024 сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 3 застрахованных лиц за 2023 год;
07.02.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо по 1 кадровому мероприятию;
28.02.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо по 1 кадровому мероприятию;
02.04.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо.
В связи с выявленными нарушениями фонд составил акты от 27.02.2024 №№ 039S18240001155, 039S18240001157, 039S18240001161, от 19.03.2024 № 039S18240001462, от 22.04.2024 №№ 039S18240002076, 039S18240002077, от 14.06.2024 № 039S18240002729 и вынес решения от 03.04.2024 №№ 039S19240001707, 039S19240001708, 039S19240001709, от 24.04.2024 № 039S19240002026, от 30.05.2024 №№ 039S19240002589, 039S19240002590, от 17.07.2024 № 039S19240003246 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов на общую сумму 6500 руб.
На основании указанных решений фондом ответчику были выставлены требования от 16.05.2024 №№ 039S01240002242, 039S01240002243, 039S01240002244, от 06.06.2024 № 039S01240002554, от 03.07.2024 №№ 039S01240002976, 039S01240002977, от 12.08.2024 № 039S01240003644 об уплате финансовых санкций об уплате финансовых санкций на общую сумму 6500 руб. (2000 + 500 + 1000 + 1500 + 500 + 500+ 500).
В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с учреждения 6500 руб. финансовых санкций.
Поскольку судебный приказ от 27.11.2024 по делу № А05-14144/2024 был отменен в связи с поступившими от учреждения возражениями, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке административного судопроизводства.
Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В силу подпунктов 3 и 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе: сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (3); дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (5).
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».
Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, ответчиком с нарушением установленного срока представлены в фонд следующие сведения:
- 12.01.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 4 застрахованных лиц;
- 15.01.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо;
- 15.01.2024 в составе одной формы ЕФС-1 в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» сведения, предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с указанием 2 кадровых мероприятий «НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ» и «ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ»;
- 07.02.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо по 1 кадровому мероприятию;
- 28.02.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо по 1 кадровому мероприятию;
- 02.04.2024 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо.
Сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год, подлежали представлению в фонд не позднее 25.01.2024.
Материалами дела подтверждается, что отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год с типом формы «исходная» о страховом стаже в отношении 3 застрахованных лиц был представлен заявителем 14.02.2024, т.е. с нарушением срока предоставления страхователем сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Поскольку факт нарушения обществом сроков предоставления сведений, предусмотренных подпунктами 3 и 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, а ответчиком иного не доказано, у фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Финансовая санкция составила 6500 руб., исчислена фондом верно.
Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, а также оснований для освобождения ответчика от предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ ответственности судом не установлено.
Вместе с тем, руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд приходит к выводу, что привлечение ответчика к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.
Суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения сроков, статус ответчика, фактическое представление сведений, считает возможным снизить размер назначенных ответчику финансовых санкций в пять раз до 1300 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.
Стороны в соответствии с пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 110, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Малошуйское» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1300 руб.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова