АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
25 сентября 2025 года Дело №А15-11999/2024
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаховой К.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
администрации муниципального образования «село Чиркей» (ИНН <***>, ОГРН<***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ИНН<***>, ОГРН <***>)
о признании недействительным решения №005/10/18.1-1411/2024 от 09.09.2024 и предписания №005/10/18.1-1411/2024 от 09.09.2024,
при участии представителей сторон, согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «село Чиркей» (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о признании недействительным решения №005/10/18.1-1411/2024 от 09.09.2024 и предписания №005/10/18.1-1411/2024 от 09.09.2024.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1
Заявление администрации мотивировано тем, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлением не от своего имени, а от имени другого лица, в отсутствие доверенности на представление его интересов. Иных заявлений, соответствующих требованиям действующего законодательства, в предусмотренный 30-дневный срок, установленный администрацией в соответствии с п. 2 и 5 ст. 39.18 ЗК РФ, не поступило. В своей жалобе, поданной в антимонопольный орган, ФИО1 не выражал претензии в отношении графика и дней приема, следовательно, по мнению заявителя, Дагестанское УФАС России вышло за пределы рассмотрения жалобы, сделав вывод о нарушении администрацией права граждан на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней.
Дагестанское УФАС России в отзыве на заявление указало, что считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Установление в извещении организатором торгов требования о явке заинтересованных лиц для подачи заявлений только по четвергам и пятница с 14-00 до 16-00, по мнению антимонопольного органа, является нарушением пункта 2 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в части права граждан в течение тридцати дней подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Указав в извещении способ подачи заявления лично (или через представителя по доверенности) на бумажном носителе, организатор торгов ограничил возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.
В отзыве на заявление ФИО1 просит рассмотреть дело без его участия, так как интереса к получению в аренду земельного участка в с. Чиркей не имеет. При этом сообщает, что 23.08.2024 в три часа дня он пришел в администрацию МО «село Чиркей» с заявлением не от своего имени, а как представитель ФИО2, который попросил его сдать документы, а доверенности на представление его интересов не выдал. Работница администрации предложила прийти в любой другой день приема заявлений с доверенностью либо отправить заявку по почте через самого ФИО2
Определением от 12.08.2025 судебное разбирательство отложено на 01.09.2025.
На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Администрация муниципального образования «село Чиркей» 06.08.2024 опубликовала извещение о возможности предоставления в аренду сроком на 49 лет для ведения крестьянского фермерского хозяйства 4 земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:11:000039:784, 05:11:000039:313, 05:11:000039:316, 05:11:000039:814 и земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:11:000002:5710 https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/23000012340000000005).
Согласно извещению заявления принимаются в письменном виде на бумажном носителе посредством личного обращения непосредственно в администрацию нарочно (либо через представителя по доверенности) по адресу: 368219, <...>, по четвергам и пятницам с 14-00 до 16-00. Контактное лицо, принимающее заявления - ФИО3. Заявления, подаваемые иными способами, не рассматриваются. Срок подачи заявлений: с 06.08.2024 по 05.09.2024 включительно.
ФИО1 обратился в администрацию 23.08.2024 в 15.00 с заявлением от имени другого лица (ФИО2), доверенность на представление интересов которого ФИО1 не представил. В связи с этим в администрации ему предложили явиться в любой другой день приема заявлений с соответствующей доверенностью.
В период с 24.08.2024 по 05.09.2024 включительно ФИО1 заявлений на участие в торгах с приложением доверенности в администрацию не подавал.
02.09.2024 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов, а именно на отказ в приеме его заявления о намерении участия в торгах путем подачи личного заявления.
По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 антимонопольным органом принято решение от 09.09.2024 №005/10/18.1-1411/2024, которым жалоба заявителя признана обоснованной, в действиях организатора торгов признано нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрации выдано предписание от 09.09.2024 №005/10/18.1-1411/2024, которым организатору торгов предписано:
1. повторно рассмотреть все заявления, поданные на 05.09.2024 в соответствии с положениями предусмотренными ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и с учетом решения Дагестанского УФАС России №005/10/18.1-1411/2024 от 09.09.2024;
2. продлить срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ и с учетом решения Дагестанского УФАС России №005/10/18.1-1411/2024;
3. исполнить настоящее предписание в течение 10 рабочих дней со дня его получения;
4. в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1 и 2 данного предписания представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Не согласившись с указанными решением и предписание антимонопольного органа, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок обращения в суд заявителем соблюден.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 названного Кодекса.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьям 11, 22 и 39.2 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" и постановления Правительства РФ от 07.08.2002 №576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент опубликования извещения администрацией) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в указанной статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 2 указанной статьи ЗК РФ перечислено, какая информация должна содержаться в извещении. В частности, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (подпункт 2) и сведения об адресе и способе подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе (подпункт 3).
Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ адрес и способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом. Законодатель предоставил уполномоченному органу самостоятельно определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.
Администрация как уполномоченный орган избрала способ подачи заявления в форме документа на бумажном носителе посредством личного обращения.
Выбранный администрацией способ подачи заявлений не противоречил закону, и в действиях администрации отсутствуют признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку такие требования в равной мере применимы ко всем желающим подать заявку, следовательно, не приводят к их исключению из потенциальных участников, т.е. созданы равные условия доступа всем желающим к фактическому участию в аукционе (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").
Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, в рассматриваемом случае в администрацию в пределах установленного извещением срока подачи заявок обратился ФИО1 с заявлением от имени иного лица – ФИО2 в качестве его представителя. Однако доверенность на представление интересов ФИО2 не представил. Как указал в своем отзыве на заявление ФИО1, работником администрации ему было предложено явиться в другой день с соответствующей доверенность, либо направить заявление по почте.
Изложенный в решении от 09.09.2024 вывод антимонопольного органа о том, что уполномоченный орган в данном случае не вправе отклонять заявку участника, представленную иным лицом ввиду отсутствия доверенности, судом отклоняется.
По общему правилу, граждане совершают юридически значимые действия лично или через представителя, полномочия которого удостоверяются в установленном порядке. Согласно пункту 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
В рассматриваемом случае, при подаче заявки на участие в торгах от имени другого лица в отсутствие доверенности на представление его интересов, невозможно установить личность и действительное наличие волеизъявления лица, от имени которого подается заявка. В извещении администрации прямо указано на необходимость подачи заявления лично либо через представителя по доверенности.
Антимонопольный орган в своем решении также указывает на то, что законодательством в данном случае не установлен запрет для подачи заявок путем оформления доверенности.
Между тем доверенность на представление интересов лиц, от имени которого подавалась заявка ФИО1 в администрацию ни 23.08.2024 при явке для подачи заявления, ни позднее не была представлена.
При этом ФИО1 с учетом установленного извещением срока приема заявок (до 05.09.2024) имел возможность и достаточно времени повторно представить в администрацию заявку с приложением соответствующей доверенности либо направить ее по почте способом, позволяющим фиксировать факт доставки отправления адресату. К тому же лицо, от имени которого подавалась заявка, имело возможность подать заявление в администрацию лично (а не через представителя) либо направить ее посредством почтовой связи.
Довод антимонопольного органа о том, что организатор торгов ограничил возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам, судом отклоняется как основанный на предположениях и не подтвержденный соответствующими фактами.
Установленные администрацией в извещении требования в равной мере применимы ко всем желающим подать заявку, следовательно, не приводят к их исключению из потенциальных участников. Лицо, территориально отдаленное от места подачи заявления, не имеющее возможность обеспечить личное участие, могло подать соответствующую заявку через представителя, оформив надлежащим образом его полномочия, либо направить такую заявку по почте.
Из материалов дела и рассмотренной антимонопольным органом жалобы не следует, что в администрацию в установленный извещением срок лично или посредством почтовой связи поступали и администрацией отклонялись какие-либо иные заявления о намерении участия в торгах.
Указание в извещении администрации о способе подаче заявления путем обращения лично или через представителя по доверенности, при отсутствии каких-либо заявлений граждан (в том числе поступивших иным способом) о намерении участвовать в аукционе, само по себе не свидетельствует об исключении потенциальных участников, а также не привело к ограничению или ущемлению прав ФИО1, обратившегося с жалобой в антимонопольный орган. К тому же в представленном в суд отзыве на заявление администрации ФИО1 сообщает об отсутствии у него интереса к получению в аренду земельного участка в с. Чиркей.
Антимонопольный орган в своем решении указал, что установление в извещении требований о явке заинтересованных лиц для подачи заявлений только по четвергам и пятницам с 14-00 до 16-00 является нарушением права граждан в течение тридцати дней подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Вместе с тем, предусмотренный извещением период подачи заявления о намерении участвовать в аукционе (с 06.08.2024 по 05.09.2024) составляет не менее тридцати календарных дней, что соответствует требованиям пунктом 2 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ, которые не исключают возможность в рамках продолжительности этого срока учитывать особенности режима работы и графика личного приема граждан в конкретном учреждении. Обращений, жалоб о том, что указанное условие в извещении нарушает или ущемляет права потенциальных участников аукциона или ограничивает их количество, ни в администрацию, ни в антимонопольный орган не поступило.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что извещение от 06.08.2024 не противоречит положениям статьи 39.18 ЗК РФ, суд первой приходит к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа требованиям Закона №135-ФЗ, а также о нарушении ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя и признании оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, как не соответствующих требованиям Закона о защите конкуренции.
В связи с удовлетворением заявления, расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованное лицо и взыскать их с Дагестанского УФАС России в пользу заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан №005/10/18.1-1411/2024 от 09.09.2024 и предписание №005/10/18.1-1411/2024 от 09.09.2024 недействительными.
Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья Ф.И. Магомедова