Решение по делу № А58-6919/2023 от 03.07.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, <...>, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

03 июля 2025 года

Дело № А58-6919/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2025.

Полный текст решения изготовлен 03.07.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.07.2023 № 523/02-05/5482 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными пункты 3-8, 10 представления, пункты 1, 2 резолютивной части представления от 15.05.2023 № 16-20-09/2204 в части принятия мер по устранению нарушений, причин и условий нарушений, указанных в пунктах 3-8, 10 представления,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 02-08/307 (паспорт, диплом), ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 02-08/1 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.02.2024 № 16-17-19/560 (паспорт, диплом), ФИО4 по доверенности от 24.01.2025 № 16.17.21/258 (паспорт, диплом),

от третьего лица – не явились, не извещены.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 31.07.2023 № 523/02-05/5482 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконными пункты 3-8, 10 представления, пункты 1, 2 резолютивной части представления от 15.05.2023 № 16-20-09/2204 в части принятия мер по устранению нарушений, причин и условий нарушений, указанных в пунктах 3-8, 10 представления.

Определением суда от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия) далее – третье лицо), отзыв на заявление не представило.

12.12.2023 от заявителя поступило ходатайство от 11.12.2023 № 523/02-05/9201 об увеличении исковых требований, согласно которому заявитель просит суд признать незаконными пункты 3-8, 10 представления, пункты 1, 2 резолютивной части представления от 15.05.2023 № 16-20-09/2204 в части принятия мер по устранению нарушений, причин и условий нарушений, указанных в пунктах 3-8, 10 представления.

Определением суда от 15.01.2024 на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принят к рассмотрению уточненный предмет заявленных требований.

Заявитель также представил дополнение к заявлению от 29.09.2023 №523/02-05/7092, ходатайство о приобщении документов от 11.12.2023 № 523/02-05/9200, возражения на отзывы от 15.03.2024 № 523/02-011/1562, от 18.04.2024 № 523-02-05/2303, дополнение к заявлению от 26.04.2024, пояснения к заявлению от 07.08.2024 № 523/02-05/4707, от 27.08.2024 № 523/02-05/5146, от 25.10.2024 № 523/02-05/6695, от 20.11.2024 № 523/02-05/7410, отзыв от 25.04.2025 без номера, возражения на отзыв от 16.05.2025 № 523/02-05/2780, от 18.06.2025 без номера.

Управление представило отзыв на заявление от 28.08.2023 № 16-17-07/3892, пояснение от 02.10.2023, позицию МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Владивостоке от 15.02.2024, возражение от 01.11.2023 № 16-17-07/4949, пояснения от 15.02.2024, от 24.05.2024 от 24.05.2024, возражение от 15.08.2024 № 16-17-07/3822, от 19.11.2024 № 16-17-07/5334, отзывы от 19.05.2025 № 16-17-07/1940, от 28.05.2025 № 16-17-07ю

Из материалов дела судом установлено.

Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» создано на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 25.02.2003 № 823, постановления Правительства Республики Саха 2 (Якутия) от 12.04.2023 № 158 «О казенных учреждениях Республики Саха (Якутия)».

Согласно п.2.1 устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными Республикой Саха (Якутия) при его создании, путем исполнения государственных функций, выполнения работ, оказания услуг в сфере строительства, проектирования, реконструкции объектов, а также комплексного капитального ремонта объектов государственной собственности.

Учреждение является заказчиком по заключению государственных контрактов для РС (Я) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Контрольное мероприятие проведено на основании приказа Управления от 10.01.2023 № 5 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)»» в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 58 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, пунктом 15 Раздела I Плана контрольных мероприятий Управления на 2023 год, утвержденного 26.12.2022.

Тема выездной проверки: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». Проверяемый период: 2020-2022 годы.

При проведении контрольного мероприятия были проведены контрольные действия с 16.01.2023 по 29.03.2023 по документальному изучению в отношении документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям, представленным объектом контроля.

В рамках проверки было проведено обследование на спортивных объектах - «МФОСК в с. Борогонцы» и «УКСЕ в с. Мындаба», которые включены в Перечень объектов капитального строительства, заявленных для участия в конкурсном отборе для предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", приведенный в приложении № 3 к государственной программе "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2021 № 364.

11.04.2023 составлен акт выездной проверки, по результатам контрольных мероприятий в адрес учреждения и было вынесено представление от 15.05.2023 № 16-20-09/2204 по выявленным нарушениям.

В соответствии с указанным представлением Учреждение обязано:

1. Принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 5, 6, 7, 9 представления в срок до 01.12.2023;

2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-11 представления, в срок до 01.12.2023.

Управление направило в правоохранительные органы документы, иные материалы и (или) информацию о выявлении фактов совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, подтверждающие такой факт, по результатам проверки возбуждено уголовное дело № 12302980018000026 и 22.05.2024 вынесено постановление о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием события преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 286 и частью 1 статьи 292 УК РФ.

Учреждение, не согласившись с представлением от 15.05.2023 № 16-20-09/2204 в части, обратилось с заявлением об оспаривании в части.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (абзац первый пункта 5 статьи 161 БК РФ).

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1); внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3).

На основании пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12 2004 № 703 "О Федеральном казначействе" полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение о Федеральном казначействе), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Подпунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Управлением в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, выставлено представление с требованием об устранении нарушений и с требованием о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

На основании пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее - Федеральный стандарт № 1095).

В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Представления органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 23 постановления от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Требование о возврате суммы денежных средств, оплаченных за фактически невыполненные работы исполнения контракта, преследует законную цель - исполнение представления Федерального казначейства в целях защиты публичных интересов.

Контроль в сфере закупок регламентирован статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 1 которой предусмотрено, что контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля,

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Пунктом 1 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство и его территориальные органы являются уполномоченными органами, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе осуществляют непосредственный контроль в сфере закупок. Управление полномочно выдавать по результатам проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представления и предписания.

После подачи заявления в арбитражный суд, заявитель направил в адрес Управления письмо от 16.11.2023 за исх.№ 523/02-11/8525 во исполнение представления от 15.05.2023 № 16-20-09/2204 с информацией об исполнении пунктов 1, 2, 5, 10, 11 представления и снятии их с контроля, продлении срока исполнения пунктов 3, 4, 6, 7, 8, 9 до 31.05.2025.

28.11.2023 за исх. № 16-19-17/5508 поступил ответ о снятии с контроля по исполнению требований, указанных в пунктах 1, 2, 11 представления, невозможности снятия с контроля по исполнению требований, указанных в пунктах 5, 10 представления. По пунктам 3, 4, 6, 7, 8, 9 представления срок исполнения требований продлен до 31.05.2025, после чего письмом Управления от 27.01.2025 № 16-19-23/281 сняты пункты 6 и 7, а по письму от 17.06.2025 № 16-19-23/2332 Управлением сняты с контроля за исполнением нарушения пунктов 3, 4, 8, 10 представления, нарушения пунктов 5, 9 представления не сняты с контроля с отсутствием основания для снятия.

Проверкой установлено следующее.

18.08.2020 по результатам конкурсных процедур между учреждением и ООО «РусСтрой-89» был заключен государственный контракт № 0816500000620007444 (далее - контракт) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Многофункциональный оздоровительно-спортивный комплекс в с. Борогонцы Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия)» (далее - объект). Первоначальная цена контракта 486 902 838,67 рублей.

Согласно дополнительному соглашению от 20.12.2022 № 15, цена контракта составила 694 212 019,02 рублей.

Средства субсидии из федерального бюджета предоставлены на основании соглашения от 23.12.2019 № 777-09-2020-131, заключенного между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством РС (Я). К соглашению были заключены дополнительные соглашения на финансовое обеспечение в 2022 году.

В 2020-2021 годах субсидия из федерального бюджета бюджету РС (Я) не предусмотрена.

По пункту 3 представления о неправомерном включении пункта 7.5 в контракт судом установлено.

Пунктом 3 представления Управление выявило следующее нарушение.

В нарушение пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, пункта 37 приказа Минстроя Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр, приказа Минстроя Российской Федерации от 14.01.220 № 9/пр, пункта 6.1 государственного контракта от 18.08.2020 № 0816500000620007444 по объекту «Многофункциональный оздоровительно-спортивный комплекс в с. Борогонцы Усть-Алданского улуса РС (Я)» объектом контроля неправомерно включен пункт 7.5 в государственный контракт от 18.08.2020 № 0816500000620007444.

В соответствии с п. 7. 5 контракта заказчик вправе по актам приемки выполненных работ (форма КС-2) принимать на оплату стоимость приобретенных подрядчиком материалов, технологического оборудования без учета стоимости работ, при наличии подтверждающих приобретение материалов, технологического оборудования документов (счета, счета-фактуры (при наличии), договоры, платежные поручения, паспорта и сертификаты на материалы, товарно-транспортные накладные на доставку до объекта).

В соответствии со статьей 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно пункту 37 приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр в составе цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ учитываются прямые затраты (затраты на оплату труда рабочих-строителей, затраты на приобретение материалов, изделий и конструкций, затраты на эксплуатацию машин и механизмов), накладные расходы, сметная прибыль, стоимость оборудования поставки подрядчика (если оборудование не будет выделено отдельной строкой в проекте сметы контракта), затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденные затраты подрядчика (если такие непредвиденные затраты подрядчика учтены при определении начальной (максимальной) цены контракта), стоимость пусконаладочных работ (если пусконаладочные работы не выделены в отдельную строку), затраты, связанные с удорожанием работ в зимнее время, затраты на осуществление работ вахтовым методом, а также иные прочие работы и затраты, учтенные при формировании НМЦК на выполнение подрядных работ.

Согласно пункту 3.3 контракта в цену контракта включены все расходы, связанные с выполнением работ, все налоги, пошлины, в том числе и НДС, если подрядчик облагается НДС) и прочие сбора и расходы, которые подрядчик будет оплачивать в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 4.1.15 контракта, подрядчик обязан своевременно предоставлять заказчику по его требованию достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Ежемесячно до 20 числа месяца отчитываться перед заказчиком по проценту строительной готовности за выполненные объемы отдельных видов работ или этапов, комплексов, в том числе за использованные в процессе строительства материалы и оборудование в пределах цены контракта с предоставлением форм КС-2, КС-3, составленных на основании объемов работ по журналу КС-6а.

В соответствии с пунктом 4.3.1 заказчик обязан обеспечить оплату выполненных объемов работ по объекту в соответствии с условиями контракта, в пределах цены Контракта и лимита бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и на основании предоставленных подрядчиком документов, подтверждающих выполнение Работ.

В силу пункта 6.1. контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Для проверки представленных подрядчиком выполненных работ, предусмотренных контрактом, на соответствие требованиям нормативным правовым актам Российской Федерации, стандартам, нормам, правилам и технических регламентов, действующих на день передачи работ, а также условиям контракта по объему, комплектности и качеству, заказчик своими силами (или с привлечением экспертов, экспертных организаций) проводит экспертизу результатов работ в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения от подрядчика информации о готовности сдачи результата выполненных работ и документов, определенных пунктом 6.2. контракта. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается уполномоченным представителем заказчика (или экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации, в случае их привлечения к проведению экспертизы).

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В соответствии с п. 7.2 Контракта заказчик оплачивает выполненные по контракту работы на основании сметы контракта (Приложение № 1) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение №3) и фактически выполненных подрядчиком работ, не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, но не более утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Минстроя России от 14.01.2020 № 9/пр утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта" (далее - Приказ № 9/пр), указанный приказ фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066, утвердившего новые типовые условия контрактов на выполнение работ, предусмотренных данным документом.

В соответствии с действовавшими на тот момент пунктов 5.1 и 5.4 приказа Минстроя России № 9/пр от 14.01.2020, приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов, видов работ (этапов работ) на основании сметы контракта.

Заявитель утверждает, что контракт № 0816500000620007444 от 18.08.2020 содержит все обязательные условия, предусмотренные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.01.2020 № 9/пр, лишь дополнен пунктом, позволяющим заказчику осуществлять приемку материалов, в законодательстве не содержится запрета на установление дополнительных условий по государственным контрактам, в связи с чем, считает действия заказчика правомерным.

Управление ссылается на то, что в соответствии с приказом Минстроя России от 14.01.2020 № 9/пр приемка и оплата выполненных работ, в том числе из отдельных этапов осуществляется на основании первичных учетных документов после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта.

Управление приводит пример того, что в соответствии с проектно-сметной документацией предусмотрено помимо закупок стройматериалов выполнение определенных работ, тогда как актами КС-2 проведена оплата только строительных материалов. Так, например, в разделе 9 «полы» в локальной смете № 02-01-01и предусмотрены такие работы, тогда как в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 01-1 от 26.01.2021 в разделе 9 «Полы» указаны 26 позиций все одного содержания.

Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Из положений статьи 70 Закона о контрактной системе следует, что контракт, заключаемый с победителем аукциона, составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, условия о порядке и сроке оплаты по контракту являются существенными условиями контракта.

Как поясняет Управление в отзыве от 19.05.2025 № 16-17-07/1940 строительные материалы согласно методике составления сметы контракта (п.14.1 Приказа № 841/пр) входят в состав конструктивных решений, отдельными позициями в смете контракта не отражаются и не закрываются. Закрытие и оплата счетов за приобретение строительных материалов отдельно от работ не допускается.

По пункту 1 описательной части представления не ставится требование о внесении изменений в исполненный контракт. Как полагает заявитель, указанное требование является неисполнимым, поскольку контрольный орган не вправе выдавать представление о необходимости внесения заказчиком изменений в заключенный контракт.

В оспариваемом представлении Управлением требование о необходимости внесения заявителем изменений в заключенный контракт не заявлено.

Представление должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, то есть содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Согласно статье 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) контроля.

В силу части 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

При изложенных обстоятельствах, с учетом пунктов 3.3, 6.1 контракта в целях его исполнения судом не установлено несоответствие пункта 7.5 контракта части 6.1 статьи 110.2 Закону о контрактной системе.

В отношении объекта УКСЕ с.Мындааба по аналогичному контракту Управлением нарушение по п.7.5 контракта не установлено.

В соответствии с пунктом 3 резолютивной части представления заявителю надлежит принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанного в пункте 1 представления.

При этом в представлении не указано относительно способов устранения нарушений, которые должен совершить заявитель с целью устранения этого нарушения.

Согласно письму от 17.06.2025 № 16-19-23/2332 Управлением снят с контроля в связи с исполнением нарушения пункта 3 представления.

Таким образом, суд находит представление в этой части неисполнимым.

В связи с изложенным, требование заявителя подлежит удовлетворению.

По пункту 4 представления о принятии к оплате актов о приёмке выполненных работ, не соответствующих смете контракта судом установлено.

Пунктом 4 представления Управление выявило следующее нарушение.

В нарушение пунктов 34, 37 «Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», утвержденной Приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр, ст.5 (п.5.1 - 5.6), п.5.2 Приказа Минстроя РФ от 14.01.2020 № 9, пункты 2.1, 7.2, 6.1, 6.2 (6.2.1, 6.2.2.) государственного контракта от 18.08.2020 № 0816500000620007444 по объекту «Многофункциональный оздоровительно-спортивный комплекс в с. Борогонцы Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия)» объектом контроля приняты к оплате акты о приемке выполненных работ, не соответствующие смете контракта.

Согласно приложению № 2 к контракту строкой 2 указаны номера сметных расчетов (смет) и позиций в сметных расчетах (сметах), относящиеся к соответствующим конструктивным решениям (элементам), комплексам (видам) работ.

Принятые материалы и работы были включены отдельной строкой в локальную смету, например, «Огнезащитный материал Джокер-М» включен отдельной строкой п. 49 подраздела 3 «Каркас» в локальной смете № 02-0-01 раздела «Общестроительные работы».

Согласно пункту 4.1.15 контракта подрядчик обязан своевременно предоставлять заказчику по его требованию достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта. Ежемесячно до 20 числа месяца отчитываться перед заказчиком по проценту строительной готовности за выполненные объемы отдельных видов работ или этапов, комплексов, в том числе за использованные в процессе строительства материалы и оборудование в пределах цены контракта с предоставлением форм КС-2, КС-3, составленных на основании объемов работ по журналу КС-6а.

В соответствии с пунктом 4.3.1 контракта заказчик обязан обеспечить оплату выполненных объемов работ по объекту в соответствии с условиями контракта, в пределах цены контракта и лимита бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и на основании представленных подрядчиком документов, подтверждающих выполнение работ.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта заказчик оплачивает выполненные по контракту работы на основании сметы контракта (приложение № 1) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3) и фактически выполненных подрядчиком работ, не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, но не более утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Помимо этого, согласно пункту 7.5 контракта, заказчик вправе по актам приемки выполненных работ (форма КС-2) принимать на оплату стоимость приобретенных подрядчиком материалов, технологического оборудования без учета стоимости работ, при наличии подтверждающих приобретение материалов, технологического оборудования документов (счета, счета-фактуры (при наличии), договоры, платежные поручения, паспорта и сертификаты на материалы, товарно-транспортные накладные на доставку до объекта).

Заказчик принял и оплатил поставленные материалы, фактически выполненные работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с условиями контракта, и полагает, что законодательных запретов на приемку материалов не имеется. Нарушений у заказчика пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, разд. 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, пунктов 34, 37 «Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», утвержденной Приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр, ст. 5 (п. п. 5.1-5.6), п. 5.2 Приказа Минстроя от 14.01.2020 № 9, пунктов 2.1, 7.2, 6.1, 6.2 (6.2.1, 6.2.2) государственного контракта от 29.07.2020 № 0816500000620007444 не имеется.

Заявитель полагает, что доводы о принятии к оплате актов о приемке выполненных работ, не соответствующих смете контракта, являются необоснованными.

Как поясняет Управление, ссылка на локальные сметы, в которой отдельными строками показаны материальные ресурсы, не дает правовых оснований на изменение порядка приемки и оплаты выполненных работ по пункту 6.1 контракта.

Управление полагает, что ссылка на приложение № 2 «Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ» контракта, в которой отражается детализация объема работ, является несостоятельной, так как ведомость необходимых конструктивных решений является промежуточным документом, необходимым для составления сметы контракта, а также не является обязательным приложением к контракту и не размещается в Единой информационной системе закупок на основании законодательства.

По пункту 8 представления по объекту «Универсальный комплекс спортивных единоборств с общежитием на 32 места в с. Мындаба Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия)» о принятии к оплате актов о приемке выполненных работ не соответствующих смете контракта суд установил.

Пунктом 8 представления Управление выявило следующее нарушение, аналогичное пункту 4 представления.

В нарушение пунктов 34, 37 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство и реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя от 23.12.2019 № 941/пр, ст.5 (п.5.1 - 5.6), пункта 5.2 Приказа Минстроя от 14.01.2020 № 9, пунктов 2.1, 7.2, 6.1, 6.2 (6.2.1, 6.2.2) государственного контракта от 29.07.2020 № 0816500000620007445 по объекту: «Универсальный комплекс спортивных единоборств с общежитием на 32 места в с. Мындаба Усть Алданского улуса РС (Я)» объектом контроля приняты к оплаты акты о приемке выполненных работ, не соответствующие смете контракта.

Согласно пункту 7.5 контракта заказчик вправе по актам приемки выполненных работ (форма КС-2) принимать на оплату стоимость приобретенной подрядчиком материалов, технологического оборудования без учета стоимости работ, при наличии подтверждающих приобретение материалов, технологического оборудования документов (счета, счета-фактуры (при наличии), договоры, платежные поручения, паспорта и сертификаты на материалы, товарно-транспортные накладные на доставку до объекта).

В этой связи заказчик принял и оплатил стоимость приобретенных подрядчиком материалов. Принятые материалы и работы были включены отдельной строкой в локальную смету.

Заказчик принял и оплатил поставленные материалы, фактически выполненные работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с условиями контракта. Законодательных запретов на приемку материалов не имеется. Заявитель считает, что нарушений у заказчика пункта 1 статьи 720 ГК РФ, разд. 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, пунктов 34, 37 «Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», утвержденной Приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр, ст. 5 (п. п. 5.1-5.6), пункта 5.2 Приказа Минстроя от 14.01.2020 № 9, пунктов 2.1., 7.2, 6.1, 6.2 (6.2.1, 6.2.2) государственного контракта от 29.07.2020 № 0816500000620007445 не имеется.

Из отзыва Управления от 28.08.2023 № 16-17-07/3892, от 19.05.2025 № 16-17-07/1940 следует, что данное нарушение аналогично пункту 3 представления. Ссылка объекта контроля на локальные сметы, в которой отдельными строками показаны материальные ресурсы, не дает правовых оснований на изменение порядка приемки и оплаты выполненных работ по п.6.1 контракта. Ссылка на Приложение № 2 «Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ» контракта, в которой отражается информация о локальных сметах, является безосновательной, так как Ведомость необходимых конструктивных решений является промежуточным документом, необходимым для составления сметы контракта, а также не является обязательным приложением к контракту и не размещается в Единой информационной системе закупок. Строительные материалы согласно Методике составления сметы контракта (приказ от 23.12.2019 № 841-пр) входят в состав конструктивных решений, отдельными позициями в смете контракта не отражаются и не закрываются. Закрытие и оплата счетов за приобретение строительных материалов отдельно от работ не допускается.

В пунктах 4, 8 представления указано на то, что заявителем приняты к оплате акты о приемке выполненных работ, не соответствующие смете контракта.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.

Таким образом, сметные нормативы и сметные цены при проведении расчетов по государственным контрактам, не применяются, или не предусмотрены к применению.

Между тем, суть спора заключается в изменении порядка приемки и оплаты выполненных работ, чем предусмотрено пунктом 6.1 контракта.

Фактически оплачено в пределах суммы, предусмотренной контрактом и выделенных лимитов.

По пунктам 4, 8 представления суд считает, что Управлением не доказано бюджетное нарушение.

Кроме того, суд принимает во внимание, что исходя из постановления от 22.05.2024 по уголовному № 12302980018000026, вступившего в законную силу, 06.12.2023 проведена дополнительная строительно-техническая экспертиза № 438/С, которой установлен факт превышения суммы денежных средств по объемам фактически выполненных подрядчиком на объекте работ, от суммы денежных средств, полученных ими от ГКУ «СГЗ» РС (Я).

Согласно письму от 17.06.2025 № 16-19-23/2332 Управлением сняты с контроля за исполнением нарушения пунктов 4, 8, представления.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению в связи с отсутствием доказательств допущения заявителем указанных нарушений и в связи с неисполнимостью представления в этой части.

По пункту 5 представления о допущении нецелевого расходования средств субсидии на сумму 9 576 610,20 рублей по государственному контракту от 18.08.2020 № 0816500000620007444 на проведение строительно-монтажных работ на объекте: «Многофункциональный оздоровительно-спортивный комплекс в с. Борогонцы, Усть-Алданского улуса РС (Я)», в нарушение статьи 38, подпунктов 3, 5 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 2.1, пункта 3.3 контракта, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 1 статьи 720, пункта 1 статьи 743, статьи 758 ГК РФ, выразившееся в принятии к оплате работ по разделу «Временные здания и сооружения», не соответствующие проектной документации, судом установлено.

15.05.2023 Управление вынесло предписание заявителю об устранении бюджетного нарушения, выразившегося в нецелевом использовании средств субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», путем принятия мер по возмещению причиненного ущерба федеральному бюджету в сумме 9 576 610, 20 рублей в срок до 01.12.2023.

По спору по делу об оспаривании предписания заявитель отказался от иска, предписание в настоящее время не исполнено.

В акте проверки от 11.04.2023 изложено, что расчетами учтены затраты на ремонт и реконструкцию временных зданий и сооружений, фактически не имеющих отношения к предмету государственного контракта от 18.08.2020 № 0816500000620007444, а именно Реконструкция лечебного корпуса, электроснабжение базы в с. Мындаба, ограждение базы в с. Мындаба и реконструкция арочного гаража на территории базы в с. Мындаба. Документы, подтверждающие необходимость проведения данных видов работ объектом контроля не представлены.

В ходатайстве от 11.12.2023 № 523/02-05/9200 заявитель поясняет о том, что указанный факт является технической ошибкой в формулировке при заполнении акта формы КС-2.

Разделом проекта № 6 (3563-О-ПОС) лист 21 и 22 разделом 7 «описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи - для объектов непроизводственного назначения» проектной организацией прописано, что условия застройки являются стесненными. Так, площадь территории не позволяет размещение необходимого набора временных зданий и сооружений для ведения строительства непосредственно на территории строительной площадки, учитывая близость жилого сектора, в связи с чем, невозможно организовать безопасный проезд и выезд тяжелой строительной техники и транспорта для перевозки строительных грузов. Кроме этого, площадь территории не позволяет размещение и хранение полного объема строительных материалов и конструкций непосредственно на стройплощадке.

В подтверждение пункта 5 оспариваемого представления заявитель представил ходатайством о приобщении дополнительных документов от 11.12.2023 № 523/02-05/9200 - протокол Технического совета № пр-67 от 19.05.2023, акт формы КС-2 от № 38-9 от 20.12.2022, проектную документацию Раздел 6 «Проект организации строительства» 3536 ПОС стр.21-22, 77-79, 105.

19.05.2023 протоколом технического совета № Пр-67 у генерального директора учреждения рассмотрен вопрос о том, что в первичных учетных документах КС-2 № 38-9 от 20.12.2022 «Временные здания и сооружения» по объекту допущена техническая ошибка в формулировке выполненных и принятых работ. Фактически приняты и оплачены работы, направленные на Приспособление существующих зданий и сооружений в соответствии с пп. «а» п.14 Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.06.2020 № 332/пр. Временные здания и сооружения были приняты согласно главе 9 «Возмещение дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (%+6,5*0,9+5,85) сводного сметного расчета стоимости строительства, имеющем положительное заключение ГАУ «Управление государственной экспертизы РС (Я)» № 14- I -1-3-017819-2020 от 18.05.2020 (ТЧ и СЧ). В смете дана ссылка на обоснование – ГСН 81-05-01-2001, из которого следует, что принятые временные здания и сооружения являются титульными. По результатам рассмотрения решено внести изменения в проектную документацию в Раздел проекта 6 (3563-0-ПОС, листы 77-79,103), в котором определен перечень временных зданий и сооружений, необходимых для строительства объекта. Следовательно, затраты, предусмотренные изначально в государственном контракте, выделены отдельной строкой и оплачены в пределах суммы, предусмотренной контрактом и выделенных лимитов. Указанные обстоятельства являются обоснованием для использования временных зданий и сооружений вне территории застройки, в пределах населенного пункта, в целях строительства объекта, заявителем произведена замена формы КС-2 № 38-9 от 20.12.2022 с корректными наименованиями разделов в связи с допущенной технической ошибкой, фактов нецелевого расходования средств субсидии на сумму 9 579 610,20 рублей и нарушений статьи 38, пп.3, 5 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 2.1, пункта 3.3 контракта, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 1 статьи 720, пункта 1 статьи 743, статьи 758 ГК РФ не имеется.

Фактически подрядчиком выполнены работы по приспособлению (обустройству) существующих и вновь возводимых объектов капитального строительства для строительства объекта «Многофункциональный оздоровительно-спортивный комплекс в с. Борогонцы Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия)» в соответствии с подпунктом «а» пункта 14, подпункта «в» пункта 16 Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.06.2020 № 332/пр, п.1.7 Сборника ГСН-2001, раздела № 6 (3563-О-ПОС) лист 21 и 22 раздела 7.

В соответствии с пунктом 6.14 контракта установлено, что при приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ, технологиям, принятым при разработке сметных нормативов. Также при приемке выполненных работ не выделяется и не обосновывается стоимость учтенных в цене конструктивных решений (элементов и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта, прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций) и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат подрядчика.

Заказчиком приняты работы по разделу «Временные здания и сооружения» в соответствии с пунктом 6.14 контракта, при котором не обосновывается стоимость затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений.

Заявитель считает, что пятый раздел Типовых условий предусматривает условия о приемке и оплате выполненных работ, где предусмотрено, что стоимость на временные здания и сооружения не обосновывается, то есть подрядчик не предоставляет доказательства своих затрат по строительству временных зданий и сооружений, указанные затраты остаются за пределами контрактных отношений и соответственно Управление не могло инициировать проверку в указанной части, тем более устанавливать нарушение в действиях заказчика.

Заявитель поясняет, что база, расположенная в с.Мындаба и лечебный корпус использовались при строительстве объекта как объекты хранения материалов и техники, а также для временного проживания рабочей силы. На базе с.Мындаба находилась рабочая техника и материалы, лечебный корпус проверен не был. Денежные средства на сумму 9 576 610, 20 рублей направлены для благоустройства и реконструкции временных зданий и сооружений, используемых для целей строительства объекта.

С учетом вышеизложенного, заявитель допускает, что указанные обстоятельства являются обоснованием для использования временных зданий и сооружений вне территории застройки, в пределах населенного пункта, в целях строительства объекта, а также считает, что фактов нецелевого расходования средств субсидии на сумму 9 579 610,20 рублей и нарушений статьи 38, пп. 3, 5 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 2.1, пункта 3.3 контракта, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 1 статьи 720, пункта 1 статьи 743, статьи 758 ГК РФ не имеется.

В материалах проверки Управлением установлено, что заявителем приняты к оплате, не соответствующие проектной документации (положительное заключение Главгосэкпертизы от 14.11.2022 № 14-1-1-2-079412-2022), что привело к дополнительному расходованию средств на сумму 9 576 610,20 рублей (т.4 л.д.89).

Из отзыва Управления следует, что учреждением в нарушение условий контракта принят к оплате акт о приемке выполненных работ от 20.12.2022 № 38-9, который подтверждает объемы выполненных работ возведению временных зданий и сооружений на сумму 11 859 735,59 рублей с учетом НДС 20 %. В нарушение условий контракта в акт о приемке выполненных работ включены затраты на ремонт и реконструкцию временных зданий и сооружений, фактически не имеющих отношения к предмету государственного контракта от 18.08.2020 № 0816500000620007444, а именно объекты: Реконструкция лечебного корпуса, электроснабжение базы в с.Мындаба, ограждение базы в с.Мындаба и Реконструкция лечебного корпуса, Электроснабжение базы в с.Мындаба, Ограждение базы в с.Мындаба и Реконструкция арочного гаража на территории базы в с.Мындаба находятся на от объекта строительства «Многофункциональный оздоровительно-спортивный комплекс в с.Борогонцы Усть-Алданского улуса РС (Я)» в нескольких километрах.

В возражениях объекта контроля указано, что разделом 6 (3563-ПОС) лист 21 и 22 указано описание проведения работ в стесненных условиях строительства.

По мнению Управления, оплата дополнительных работ, не включенных в проектно-сметную документацию объекта, привела к нецелевому использованию бюджетных средств, выразившемуся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ, и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой, являющейся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для вывода о нецелевом использовании средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие либо иные нарушения.

Методика определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.06.2020 № 332/пр.

Согласно указанной методике норматив составляет 3,1 %. Сметой контракта предусмотрено 14 580 301,67 рублей, что не превышает установленный норматив 20 691 967,28 рублей.

Из расчета (акт о приемке выполненных работ от 20.12.2022 № 38-9) исключены затраты на Реконструкцию лечебного корпуса, на электроснабжение базы в с. Мындаба, на ограждение базы в с. Мындаба и на реконструкцию арочного гаража на территории базы в с. Мындаба на сумму 9 576 610, 20 рублей.

Управление в приложении к возражению от 15.08.2024 № 16-17-07/3822 представил проектно-служебную документацию от июня 2022 года.

Так, разделом 6 проекта (3563-0-ПОС), листы 76-77, 103) определен перечень временных зданий и сооружений – контора прораба, бытовое помещение, комната для приема пищи – без деления на титульные и нетитульные временные здания и сооружения. Реконструкция и ремонт существующих строений для ВЗиС, находящихся в собственности третьих лиц, и расположенных удаленно от территории строительства, а именно:

в п.12.3 ПСД указано – контора прораба (12 кв.м.), бытовые помещения (13 кв.м.), комната приема пищи (12 кв.м.), уборная (2 кв.м.).

в п.17 ПСД предусмотрено социально-бытовые обслуживание на участке строительства, а также найм в поселке участка строительства. Недопустимо проживание рабочих в строящихся объектах (т.11 л.д.11-122).

В разделе 12.3 ПОС 3563-0-ПОС «Временные здания и сооружения» от декабря 2022 года приведена таблица № 3, в которой приведен перечень временных зданий и сооружений, необходимых для строительства объекта, в том числе Реконструкция арочного гаража под смесительный бетон, реконструкция лечебного корпуса под общежитие, временное ограждение территории базы в с.Мындаба, электроснабжение базы в с.Мындаба, электроснабжение школы № 1, аренда арочного гаража, аренда лечебного корпуса под общежитие (т.12 л.д. 70 и на обороте л.д.70).

Заявитель представил также подтверждение от 23.12.2022 П-024756 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 стати 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ш.3563-ПЗ).

То есть указанные в акте проверки и представлении Управления временные здания и сооружения за пределами строительной площадки, за которые вменяется нарушение, были предусмотрены проектной документацией от декабря 2022 года.

Кроме того, суд принимает во внимание, что по постановлению о прекращении уголовного дела № 12302980018000026 Следственного комитета России по Республике Саха (Якутия) от 22.05.2024, вступившего в законную силу, спорные временные здания и сооружения использовались для строительства объекта, денежные средства направлены для благоустройства и реконструкции временных зданий и сооружений.

Таким образом, временные здания и сооружения, необходимые для строительства объекта, в том числе Реконструкция арочного гаража под смесительный бетон, реконструкция лечебного корпуса под общежитие, временное ограждение территории базы в с.Мындаба, электроснабжение базы в с.Мындаба, электроснабжение школы № 1, аренда арочного гаража, аренда лечебного корпуса под общежитие, построены в соответствии с проектной документацией.

Затраты, предусмотренные в контракте выделены отдельной строкой, и оплачены в пределах суммы, предусмотренной контрактом и выделенных лимитов.

Представление в части возврата нецелевого использования бюджетных средств в сумме 9 576 610,20 рублей по пункту 5 представления вынесено без учета ПОС 3563-0-ПОС от декабря 2022 года, в связи с чем, нецелевое использование средств является недоказанным.

Кроме того, пункт 5 представления является неисполнимым, так как средства были использованы на затраты в соответствии с Методикой определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.06.2020 № 332/пр (пп. «а» п.14), затраты произведены в соответствии с проектной документацией и в соответствии с условиями контракта (п.6.14 контракта), спорная сумма исключена из расчета.

По пункту 6 представления о принятии к оплате первичных документов, содержащих фактически невыполненные комплексы работ по разделу «Каркас» на сумму 79 838 561,74 руб. судом установлено.

Пунктом 6 представления Управление выявило следующее нарушение.

В нарушение статьи 34, подпунктов. 3, 5, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 1 статьи 743, статьи 758 Гражданского кодекса РФ, пунктов 34, 37 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр по объекту «Многофункциональный оздоровительно-спортивный комплекс в с. Борогонцы Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия)» объектом контроля приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически невыполненные комплексы работ по разделу «Каркас» на сумму 79 838 561,74 рубль.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта, заказчик оплачивает выполненные по контракту работы на основании сметы контракта (приложение № 1) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3) и фактически выполненных подрядчиком работ, не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, но не более утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 4.1.15 контракта подрядчик обязан своевременно предоставлять заказчику по его требованию достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Ежемесячно до 20 числа месяца отчитываться перед заказчиком по проценту строительной готовности за выполненные объемы отдельных видов работ или этапов, комплексов, в том числе за использованные в процессе строительства материалы и оборудование в пределах цены контракта с предоставлением форм КС-2, КС-3, составленных на основании объемов работ по журналу КС-ба.

В этой связи заказчик принял и оплатил стоимость приобретенного подрядчиком огнезащитного материала и объемы выполненных работ по устройству металлического каркаса.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта, акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) - первичный учетный документ, составляемый подрядчиком на основании фактически выполненных объемов работ и представленной исполнительной документации на выполненный объем работ за отчетный период, подписываемый сторонами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр к смете контракта (приложение № 1 к контракту), где указана стоимость выполняемых по контракту работ, сторонами составлена и подписана ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 2 к контракту), где предусмотрена детализация объема выполняемых работ, указанных в смете контракта, со ссылкой на локальные сметы, прошедшей государственную экспертизу о достоверности (положительное заключение) определения сметной стоимости.

Заявитель сообщает, что фактически выполненные работы по контракту приняты и оплачены в соответствии с актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 на основе сведений, внесенных в журнал учета выполненных работ по фактически выполненным объемам работ, соответствующим ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 2 к контракту), локальным сметам к проектно-сметной документации и по стоимости, предусмотренной сметой контракта (приложение № 1 к контракту).

Заявитель ссылается на то, что заказчик принял и оплатил поставленные материалы, фактически выполненные работ в соответствии с требованиями законодательства РФ и с условиями контракта. Нарушений у заказчика части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 2 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 1 статьи 711, статьи 720, пункта 1 статьи 743, статьи 758 ГК РФ, пунктов 34, 37 «Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», утвержденной Приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр, не имеются.

По пункту 7 представления о принятии к оплате первичных документов по государственному контракту от 18.08.2020 № 0816500000620007444, содержащие фактически невыполненные комплексы работ на сумму 171 742 600,99 рублей с учетом НДС 20%, судом установлено.

Пунктом 7 представления Управление выявило следующее нарушение.

В нарушение статьи 34, пунктов 3, 5, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402, пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 743, части 1 статьи 720 ГК РФ по объекту «Многофункциональный оздоровительно-спортивный комплекс в с.Борогонцы Усть-Алданского улуса РС (Я)» объектом контроля приняты к оплате первичные документы по государственному контракту от 18.08.2020 № 0816500000620007444, содержащие фактически невыполненные комплексы работ на сумму 171 742 600,99 рублей с учетом НДС 20%.

Комплекс работ по разделам «Полы; двери; крыльца; отопление; видеонаблюдение; слаботочные устройства; охранно-пожарная сигнализация; электроосвещение и силовое оборудование; вентиляция; водопровод и канализация; теплоснабжение; монтаж и приобретение лифта, пусконаладочные работы; мероприятия по обеспечению доступа инвалидов; противопожарные резервуары ёмк. 2x200 куб.м и резервуар для воды 1x100 куб.м; ограждение территории; приобретение и монтаж СТП-10/0,4 кВ мощ. 250 кВА» были приняты по фактическому выполнению подрядчиком работ, в соответствии с локальной сметой, прошедшей государственную экспертизу о достоверности (положительное заключение) определения сметной стоимости, что подтверждается актами о приемке выполненных работ.

Согласно пункту 4.1.15 контракта подрядчик обязан своевременно предоставлять заказчику по его требованию достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Ежемесячно до 20 числа месяца отчитываться перед заказчиком по проценту строительной готовности за выполненные объемы отдельных видов работ или этапов, комплексов, в том числе за использованные в процессе строительства материалы и оборудование в пределах цены контракта с предоставлением форм КС-2, КС-3, составленных на основании объемов работ по журналу КС-ба.

Из этого, как поясняет заявитель, следует, что по условиям контракта заказчик оплачивает фактически выполненные работы по цене, установленной сметой контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) - первичный учетный документ, составляемый подрядчиком на основании фактически выполненных объемов работ и представленной исполнительной документации на выполненный объем работ за отчетный период, подписываемый сторонами.

Заявитель ссылается на то, что документация: «исполнительная документация» - документация, отражающая фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение строительства (реконструкции, ремонта) объекта и его частей по мере завершения определенных выполненных объемов работ и включает комплект рабочих чертежей на выполнение работ на объекте с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесённым в них изменениям, сделанными лицами, ответственными за производство работ, сертификаты, технические паспорта, лабораторных испытаний и другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций, деталей и оборудования, применяемых при производстве работ, акты освидетельствования скрытых работ и акты промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций; акты ответственных конструкций, акты об индивидуальных испытаниях смонтированного оборудования, геодезические, исполнительные схемы и другая документация, предусмотренная строительными нормами и правилами, в количестве, необходимом для сдачи объекта в эксплуатацию. В заключении на странице 38 в п. 8.1.4 исследованием состава АОСР и АООК нарушений не выявлено.

Из отзыва Управления по пунктам 6 и 7 представления следует, что в период проведения контрольного мероприятия указанные в акте комплексы работ были не выполнены, что подтверждено актом контрольного обмера. Ссылка в возражениях заявителя на ведомость конструктивных решений, в которой отражается информация о локальных сметах, является безосновательной. Закрытие и оплата строительных материалов, не вовлеченных в дело, не допускается.

Из материалов дела следует, что на момент проведения контрольного мероприятия, на момент подписания 11.04.2023 акта выездной проверки также строительство завершено не было.

На момент проведения проверки заказчиком приняты и оплачены фактически выполненные работы, которые не приняты Управлением в расчет.

04.09.2023 заказчиком получено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации № 14-2744-20, все работы, предусмотренные контрактом, выполнены.

Указанными документами опровергается довод о невыполненных комплексах работ как на сумму 79 838 561, 71 рублей, так и на сумму 171 742 600,99 рублей, поскольку невозможно выполнение необходимого объема работ на указанные суммы за период с момента окончания проверки и до момента выдачи заключения о соответствии построенного объекта.

Письмом Управления от 27.01.2025 № 16-19-23/281 сняты пункты 6 и 7.

В ходатайстве от 29.09.2023 № 523/02-05/7093 заявитель полагает, что указанные требования являются неисполнимыми

С учетом изложенного, по пунктам 6, 7 представления требования подлежат удовлетворению, в связи с их неисполнимостью.

По пункту 10 представления суд установил.

Пунктом 10 представления Управление выявило следующее нарушение.

В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 53, пункта 1 части 1 пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ, пункта 6, пункта 7, пункта 12 Положения, утвержденного Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, пункта 7.1.3 СП 48.13330.2011, Методологии строительного контроля раздел «Типовые действия должностных лиц при входном контроле» объект контроля не обеспечит проведение строительного контроля в полном объеме.

Поскольку Свод правил СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» признан не подлежащим применению с 25.06.2020, по мнению заявителя, вменение нарушения является незаконным.

Согласно подпункту «а» пункта 4.1.48 государственного контракта от 18.08.2020 № 0816500000620007444 подрядчик обязан осуществлять строительный контроль, включая проведение проверки качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта.

Пунктом 4.1.10 государственного контракта от 18.08.2020 № 0816500000620007444 предусмотрено, что подрядчик обязан предоставить заказчику сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество материалов, предназначенных для использования при производстве работ.

Относительно пункта 10 представления Управление в своей письменной позиции (т.11 л.д. 20-24) указывает на то, что взамен Свода правил 2011 (СП 48.13330.2011) принят новый СП 48.13330.2019, введенный в действие с 25.06.2020.

Выявленное нарушение, по мнению Управления, не соответствует подпункту 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, часть 1 статьи 53, пункт 1 части 1 и пункт 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ, пунктам 6, 7, 12 Положения, утвержденного Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, Методологии строительного контроля раздел «Типовые действия должностных лиц при входном контроле».

В соответствии с пунктом 7.1.3 раздела 7 СП 48.13330.2011, на который ссылается Управление, входным контролем проверяют соответствие показателей качества покупаемых (получаемых) материалов, изделий конструкций и оборудования требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств на них, указанных в проектной документации и (или) договоре подряда. При этом проверяются наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество указанных материалов, изделий и оборудования. При необходимости могут выполняться контрольные измерения и испытания указанных выше показателей. Методы и средства этих измерений и испытаний должны соответствовать требованиям национальных стандартов. Результаты входного контроля должны быть документированы в журналах входного контроля и (или) лабораторных испытаний.

Пунктом 2 Приказа Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр утвержден новый свод правил СП 48.13330.2019 в место ранее действовавшего СП 48.13330.2011. Оба свода правил содержат строительные нормы и правила (СНиП) 12-01-2004 "ОБ".

Согласно пункту 9.1.1 СП 48.13330.2019 участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (технический заказчик) - обязаны осуществлять строительный контроль (входной, операционный, приемочный) в целях оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания и сооружения требованиям технических регламентов, проектной, рабочей и организационно-технологической документации.

Нарушение СП 48.13330.2019 Управлением в акте проверки и представлении не установлено. Изменением № 2 к СП 48.13330.2019 пункты 9.1 - 9.1.46. Исключены.

Как указано в части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок на сегодняшний день установлен постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства").

При этом указанное Положение разграничивает предмет и объем строительного контроля, осуществляемого подрядчиком (пункт 5 Положения) и заказчиком (пункт 6 Положения).

Так, согласно пункту 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Как видно из содержания пункта 6 Положения, на заказчика возложена функция "итогового" контроля, в том числе, контроля за соблюдением сроков выполнения подрядчиком входного контроля, а также достоверность документирования его результатов.

В отзыве от 19.05.2025 № 16-17-07/1940 Управление пишет о необеспечении строительного контроля в полном объеме, то есть заявитель данный вид контроля осуществлял, но не в полном объеме.

В акте проверки от 11.04.2023 отсутствует вывод о том, какой контроль из указанных в пункте 6 Положения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № 486, и какой пункт государственного контракта по строительному контролю не выполнен заявителем по пункту 10 представления.

Согласно заключению Управления от 22.03.2023 о результатах обследования от 22.03.2023 установлены замечания и недостатки по заполнению журналов. Журнал входного учета и контроля качества ООО «РусСтрой-89» ведется с 17.02.2021 по 13.02.2023. Акты входного контроля на материалы не оформлялись подрядчиком и не были истребованы заказчиком (стр. 34).

Следовательно, ведение журнала входного учета и контроля возложено на подрядчика.

Как полагает заявитель, установленное нарушение заказчиком по неосуществлению строительного контроля в части ведения журналов работ, может быть выявлено только в ходе строительного надзора.

Из изложенного следует о недоказанности Управлением выполнения обязанности заявителя ведения журнала входного учета и контроля на материалы и истребования заказчиком актов входного контроля, оформляемого подрядчиком.

Указанные обязанности не основаны на пункте 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, на основании которых вынесено представление в части пункта 10.

Согласно письму от 17.06.2025 № 16-19-23/2332 Управлением снят с контроля за исполнением нарушения пункта 10 представления.

Пунктом 2 резолютивной части представления предписано о принятии заявителем мер по устранению причин и условий нарушений, указанного в пункте 10 представления, в срок до 01.12.2023, что является также неисполнимым в связи с необоснованностью.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Относительно писем от 27.01.2025 № 16-19-23/281 и от 17.06.2025 № 16-19-19/2332 о снятии с контроля всех пунктов представления, кроме п.5, заявитель пояснил, что Управление ранее письмом от 28.11.2023 за исх.№ 16-19-17/5508 сообщало о невозможности снятия с контроля оспариваемых пунктов представления.

В письмах о снятии с контроля не приведено мотивов и оснований, по которым Управление посчитало нарушение пунктов 1, 2 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11 представления устраненными для снятия с контроля, на основании каких документов нарушения заявителем были устранены, не указаны обоснованность и законность снятия с контроля допущенных, по мнению Управления, нарушений.

Следовательно, суд находит действия непоследовательными.

На основании изложенного выше, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требование ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН , ОГРН ) удовлетворить.

Признать недействительными пункты 3-8, 10 представления, пункты 1, 2 резолютивной части представления в части принятия мер по устранению нарушений, причин и условий нарушений, указанных в пунктах 3-8, 10 представления Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), от 15.05.2023 № 16-20-09/2204.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Р.И. Эверстова