АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-8087/2023

«21» декабря 2023г.

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 21.12.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Борисоглебск

к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Борисоглебск

о признании незаконным постановления от 24.08.2022 №2396,

третье лицо: - общество с ограниченной ответственностью «Борисоглебские деликатесы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Борисоглебск Воронежской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.03.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, ООО «Борисоглебские деликатесы» представители не явились, извещены, представлены ходатайства о рассмотрении в отсутствие представителя,

установил:

ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) 14.02.2023 направил по почте в Борисоглебский городской суд заявление к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействующим постановления от 07.04.2022 №868 с момента принятия, о признании недействующим постановления от 24.08.2022 №2396 с момента принятия.

На основании указанного заявления ФИО1 Борисоглебским городским судом возбуждено производство по делу №2-359/2023 (определение от 17.02.2023).

Определением Борисоглебского городского суда от 05.04.2023 по делу №2-359/2023 требования ФИО1 к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании недействующим постановления от 24.08.2022 №2396 переданы по компетенции в Арбитражный суд Воронежской области (поступило18.05.2023).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.05.2023 заявление ФИО1 к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконным постановления от 24.08.2022 №2396 с момента принятия принято к рассмотрению, арбитражному делу присвоен номер №А14-8087/2023 (с учетом принятого судом уточнения).

На основании определения суда от 10.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Борисоглебские деликатесы» (далее – ООО «Борисоглебские деликатесы», третье лицо).

Определением суда от 12.09.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 13.11.2023.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 13.11.2023, администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области, ООО «Борисоглебские деликатесы» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенных заинтересованного лица и третьего лица.

В судебном заседании 13.11.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.11.2023, 20.11.2023. 22.11.2023 для предоставления дополнительных доказательств.

Представитель заявителя уточнила статус своего доверителя, указав на участие ФИО1 в рамках рассмотрения настоящего спора в качестве индивидуального предпринимателя с учетом того, что оспариваемым ненормативным правовым актом затрагиваются его права непосредственно ввиду осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, рассмотрению подлежат требования индивидуального предпринимателя.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме с учетом принятого судом уточнения, указав, что размещение нестационарных торговых объектов запрещается на территориях, занятых инженерными коммуникациями и их охранными зонами.

Представитель заявителя ходатайствовала о восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным постановления Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.08.2022 №2396. Представитель указала, что ИП ФИО1 узнал о наличии нарушенного права (о наличии оспариваемого постановления) только в январе 2023 в момент получения определения Арбитражного суда Воронежской области о возбуждении дела №А14-21241/2022.

Представитель заявителя поддерживала ходатайство об истребовании у МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области информации о наличии рядом с земельным участком с кадастровым номером: 36:04:0101034:72, местоположение: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, территория авторынка, участок находится примерно в 2,8 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...> внутренних и внешних инженерных коммуникаций (в частности люков, труб), относящихся к ведению организации.

Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области, согласно представленным пояснениям, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, указывала на пропуск срока на обжалование оспариваемого постановления.

Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области также возражала против удовлетворения ходатайства об истребовании у МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области дополнительных доказательств.

ООО «Борисоглебские деликатесы» согласно представленному письменному отзыву возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

По мнению третьего лица, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, не препятствует ему в использовании земельного участка и временного торгового павильона по своему целевому назначению.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя об истребовании, с учетом представленных в материалы дела доказательств не нашел оснований для его удовлетворения, в связи с чем в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

Из материалов дела, а также вступившего в законную силу решения Борисоглебского городского суда Воронежской области по делу №2а-547/2023 следует, что постановлением администрации Борисоглебского района Воронежской области от 08.09.2014 №2415 ИП ФИО1 предоставлен с 27.08.2014 сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 36:04:0101034:72, площадью 30,6 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, для эксплуатации временного торгового павильона, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.

08.09.2014 между Администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 79. Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 36:04:0101034:72, площадью 30,6 кв.м, из категории земель населенных пунктов, целевое назначение: эксплуатация временного торгового павильона, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В адрес администрации городского округа поступило обращение гражданина ФИО3 от 10.01.2022 с просьбой сформировать земельный участок и внести в схему НТО торговый павильон для торговли продуктами питания (примерной площадью 50 кв.м.) с местоположением: в 30 м по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

После формирования земельного участка отделом архитектуры администрации городского округа было внесено предложение (служебная записка №454 от 31.03.2022) о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов следующего местоположения: в 30 м по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, для размещения павильона площадью 32 кв.м.

в

МУП

К служебной записке была приложена схема расположения земельного участка согласованная необходимыми должностными лицами и службами города, в том числе филиалом ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в г.Борисоглебске, МУП «Вода», МУП «Очистные сооружения», «Борисоглебская горэлектросеть», филиалом ОАО «МРСК Центра» «Воронежэнерго», IIAO «Ростелеком», ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж».

По результатам рассмотрения внесенного предложения постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 07.04.2022 № 868 внесены изменения в постановление администрации городского округа от 17.05.2018 № 1316, согласно которым схема размещения нестационарных торговых объектов была дополнена позицией № 251.

28.06.2022 конкурсной комиссией администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области был проведен конкурс на размещение нестационарных торговых объектов (номер в схеме 251). Предмет конкурса: размещение нестационарного торгового объекта (павильон) на место, предусмотренное схемой, адресный ориентир: в 30 м по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, группа реализуемого товара: продовольственные и непродовольственные товары, период размещения: 5 лет.

Согласно выписке №9 из протокола №3 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на размещение нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, конкурс признан несостоявимся, право на размещение НТО по адресному ориентиру: <...>, предоставить единственному участнику – ООО «Борисоглебские деликатесы».

На основании выписки № 9 из протокола № 3 заседания конкурсной комиссии от 28.06.2022, администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области принято постановление от 24.08.2022 № 2396 «О подготовке проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта обществу с ограниченной ответственностью «Борисоглебские деликатесы».

Во исполнение постановления от 24.08.2022 № 2396 с ООО «Борисоглебские деликатесы» заключен договор № 20 от 26.08.2022 на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 32 кв.м. с местоположением в 30 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу:<...>, номер кадастрового квартала 36:04:0101034, сроком до 25.08.2027.

ИП ФИО1, полагая, что постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.08.2022 № 2396 нарушаются его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При этом заявителем представлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным постановления Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.08.2022 №2396.

В обоснование указанного ходатайства заявитель ссылается на то, что узнал о наличии нарушенного права (о наличии оспариваемого постановления) только в январе 2023 в момент получения определения Арбитражного суда Воронежской области о возбуждении дела №А14-21241/2022 по заявлению ООО «Борисоглебские деликатесы» к ИП ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу абзаца второго пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Вместе с тем, суд предлагал заявителю аргументировать уважительность причин пропуска срока, однако заявитель не воспользовался свои правом (ст.9 АПК РФ).

В Определении от 18.11.2004 №367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью 4 статьи 198 настоящего Кодекса срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Как следует из материалов дела ФИО1 обратился с заявлением в Борисоглебский районный суд Воронежской области с рассматриваемыми по настоящему делу требованиями – 14.02.2023.

Оспариваемое постановление №2396 датировано 24.08.2022, не является нормативным правовым актом и не предусматривает обязательное опубликование.

Претензия №21 от 16.09.2022, направленная ООО «Борисоглебские деликатесы» в адрес заявителя, с требованием об освобождении части земельного участка предоставленного обществу для размещения НТО (место в схеме №251), не содержала ссылку на оспариваемое Постановление, а также в претензии отсутствовали реквизиты данного документа. В силу данного обстоятельства нельзя считать, что ИП ФИО1 стало известно об оспариваемом постановлении №2396 от 24.08.2022 с даты получения претензии №21 от 16.09.2022.

Вместе с тем из текста искового заявления ООО «Бобровские деликатесы» к ИП ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, предоставленным для размещения НТО, поступившего в Арбитражный суд Воронежской области 30.11.2023, усматривается прямая ссылка на оспариваемое постановление Администрации.

В этой связи можно сделать вывод, что заявитель мог узнать об оспариваемом постановлении с конца ноября – в начале декабря 2023, а с учетом даты обращения в суд с данными требованиями (14.02.2023), не усматривается пропуск трехмесячного срока, предусмотренного для обращения в суд.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 не пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.З).

В соответствии со ст. 43 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации городского округа отнесены:

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (пп.12.2);

- решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке павильонов (пп.42).

Постановлением администрации городского округа от 17.05.2018 № 1316 утверждена схема нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Постановлением администрации городского округа от 07.04.2022 № 868 внесены изменения в постановление администрации городского округа от 17.05.2018 № 1316, в том числе в схему дополнительно внесено место №251 для размещения нестационарного торгового объекта.

Кроме того, приложением к постановлению администрации городского округа от 07.04.2022 № 868 является графическая часть (карта-схема) городского округа с предусмотренными на ней возможными местами размещения нестационарных торговых объектов, в том числе и место размещения № 251.

Вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области регулируются Правилами реализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденными Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.06.2022 №1674 (далее - Правила реализации схемы нестационарных торговых объектов).

Согласно пункту 1 статьи 2, пункту 1 статьи 4 Правил нестационарные торговые объекты устанавливаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Правил реализации схемы нестационарных торговых объектов в случае установки двух и более нестационарных торговых объектов , расположенных рядом друг с другом, необходимо выполнять общий проект на всю группу объектов, включая проект благоустройства прилегающей территории.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится в соответствии с Положением о конкурсе (приложение к правилам) (пункт 2 статьи 4 Правил).

В силу пункта 3 части 4 Правил реализации схемы нестационарных торговых объектов, разрешительной документацией на установку нестационарного торгового объекта является договор на размещение, заключенный отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации городского округа с владельцем нестационарного торгового объекта – победителем конкурса (единственным участником конкурса, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела 28.06.2022 Администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области был проведен конкурс на размещение нестационарного торгового объекта (павильон) на место №251, предусмотренное Схемой размещения нестационарных торговых объектов с адресным ориентиром: в 30 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу – <...> период размещения 5 лет.

По итогам заседания конкурсной комиссии конкурс был признан несостоявшимся. Право на размещение НТО предоставлено единственному участнику Обществу с ограниченной ответственностью «Борисоглебские деликатесы» (протокол №3 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на размещение нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области от 28.06.202022).

Результаты конкурса на размещение нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области не были оспорены в судебном порядке.

В силу итогов проведенного конкурса, оспариваемым постановлением №2396 от 24.08.2022 предписано отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации городского округа подготовить и направить ООО «Борисоглебские деликатесы» проект договора на размещение нестационарного торгового объекта: павильон, площадью 32 кв.м., с местоположением в зо м по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, номер кадастрового квартала:36:04:0101034, на срок 5 лет.

В силу установленных обстоятельств и в силу Правил реализации схемы нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденных Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.06.2022 №1674, оспариваемое постановление принято Администрацией в рамках предоставленных полномочий.

Из материалов дела следует и не оспаривается участниками спора, что торговые павильоны заявителя и третьего лица расположены на смежных земельных участках.

При этом решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 10.04.2023 по делу №2а-547/2023, установлено, что оспариваемым ФИО1 в указанном деле Постановлением Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 07.04.2022 №868 «О внесении изменений в постановление от 17.05.2018 №1316 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области», не пересматривалось место размещения временного торгового павильона, принадлежащего ИП ФИО1 и расположенному на земельном участке с кадастровым номером 36:04:0101034:72.

Довод ИП ФИО1 о том, что место расположения нестационарного торгового объекта-павильона площадью 32 кв.м, расположенного в 30 м по направлению на северо-запад от жилого дома №84Л по ул. Чкалова г. Борисоглебска Воронежской области, утвержденное схемой от 07.04.2022 №868 за номером 251, определено с нарушением Правил реализации схемы нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, которыми предусмотрен запрет на размещение нестационарного торгового объекта на расстоянии менее 6 метров от стен торговых павильонов, суд находит необоснованным, поскольку в соответствии с этими же Правилами предусмотрена возможность установки двух и более нестационарных торговых объектов, расположенных рядом друг с другом при выполнении общего проекта на всю группу объектов.

При этом Приложением 1 к Правилам установлены типовые архитектурные решения нестационарных торговых объектов.

Ссылка заявителя на то, что предполагаемый нестационарный торговый объект (номер в схеме №251) будет установлен на водопроводных сетях, что будет препятствовать их эксплуатации, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Напротив, схема размещения земельного участка с местоположением, по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, площадью 32 кв.м для размещения нестационарного торгового объекта (павильона) (место в схеме №251), была согласована с МУП «Вода», с оговоркой его демонтажа собственником в случае необходимости, что подтверждается листом согласования к проекту Постановления от 07.04.2022 №868, которым место №251 вносилось в схему размещения НТО.

Таким образом заявитель не доказал, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.08.2022 №2396.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 300 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова