Решение по делу № А53-19554/2023 от 29.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

29 декабря 2023 года Дело № А53-19554/23

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>) о расторжении договора пользования рыбоводным участком,

при участии (до перерыва):

от истца: ФИО2, по доверенности,

от ответчика: не явился,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее также – истец, Управление) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о расторжении договора пользования рыбоводным участком.

Заявленные требования мотивированны тем, что ответчик в установленном законом и договором порядке не предоставлял отчетность о зарыблении и выемки рыбоводного участка, а также тем, что заключив договор простого товарищества, вкладом по которому являлся рыбоводный участок фактически нарушил запрет на передачу прав по договору заключенному на торгах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Урожай ХХI век», ООО «Еврострой-Холдинг», с котором у ответчика заключен договор товарищества.

Представитель истца в судебном заседании 21.12.2023 дал пояснения, поддержал исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании 21.12.2023 вынесено определение в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва в судебном заседании до 25.12.2023 до 12 час. 50 мин.

Судебное заседание продолжено после перерыва в отсутствие представителей сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 25.12.2023 вынесено определение в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва в судебном заседании до 26.12.2023 до 14 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ИП ФИО1 (пользователь) заключен договор от 08.02.2017 № 609/А-275 (далее – договор) пользования рыбоводным участком на территории Брюховецкого района Краснодарского края, площадью 80 га.

Срок действия договора установлен до 08.02.2027 (пункт 4.2 договора).

В соответствии с указанным договором Управление предоставило, а ответчик принял в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок, индивидуализированный в пункте 1.1 договора.

В силу пунктов 2.4.1-2.4.8 договора, пользователь обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), водного, земельного, гражданского, санитарно-ветеринарного, природоохранного законодательства Российской Федерации, а также условия договора; осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; осуществлять учет изъятых объектов аквакультуры на рыбоводном участке; представлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчетность об объемах изъятия объектов аквакультуры; предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры. Ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры; представлять по запросу Управления информацию, касающуюся деятельности пользователя по выполнению условий договора; в случае причинения вреда (ущерба) водным биологическим ресурсам и (или) среде их обитания в результате своей деятельности компенсировать причиненный вред (ущерб) в установленном законодательством Российской Федерации порядке; осуществлять аквакультуру в границах рыбоводного участка с обеспечением ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры из водного объекта в границах рыбоводного участка.

Согласно пункту 5.4 договора, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.4.8 договора пользователь обязан осуществлять аквакультуру в границах рыбоводного участка с обеспечением ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры не менее 28,0 тонн.

Минимальный ежегодный объем изъятия объектов аквакультуры рассчитывается в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 марта 2017 года № 124 «Об утверждении методики определения минимального объема объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка».

Согласно данному приказу продолжительность периода выращивания объектов аквакультуры на территории Краснодарского края составляет не более 4 лет.

Таким образом, согласно данному приказу ИП ФИО1 должен обеспечивать ежегодный объем изъятия объектов аквакультуры в объеме не менее:

- в 2020 году 14 тонн;

- в 2021 году 14 тонн;

- в 2022 году 28 тонн;

- в 2023 году 28 тонн.

С момента заключения договора в адрес Управления поступили следующие акты выпуска объектов аквакультуры: от 30.03-11.04.2018, от 30.03-27.04.2018, от 18.07.2018, от 11.04.2019 и от 19.04.2023.

Копии страниц журнала изъятия поступила в Управление только за 4 квартал 2019 года. В данной копии изъятие объектов аквакультуры не отражено.

Управление, ссылаясь на нарушения условий договора пользования рыбоводным участком от 08.02.2017 № 609/А-275 и Закона об аквакультуре, в порядке досудебного урегулирования спора направило ответчику претензию от 22.12.2022 № 19609, а также соглашение о расторжении договора.

Соглашение о расторжении договора пользования рыбоводным участком между Управлением и ответчиком в добровольном порядке не подписано.

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договора, истец обратился с требованием об его расторжении.

Рассмотрев заявленные требования, суд признал их обоснованными в виду следующего

Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является в том числе, нецелевое использование водного объекта, использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) также осуществляется Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре), а также другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Статьей 9 Закона об аквакультуре установлены существенные условия договора пользования рыбоводным участком.

В соответствии с пунктом 2.4.5 договора, пользователь обязан предоставлять в порядке, установленном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры.

Согласно пункту 2.4.8 договора, пользователь обязан осуществлять аквакультуру в границах рыбоводного участка, с обеспечением ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры.

Порядок, определяющий процедуру предоставления рыбоводными хозяйствами, имеющими в пользовании рыбоводные участки, в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, на территории осуществления полномочий которого находится водный объект, сведений и документов, являющихся отчетностью об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры, а также сроки и условия их представления, утвержден Приказом Минсельхоза России от 25.11.2014 № 471. С 01.03.2022 действует приказ Минсельхоза России от 06.10.2021 № 691 «Об утверждении порядка предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры».

Согласно названному приказу документом, подтверждающим выпуск объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, является акт выпуска объектов аквакультуры; документом, подтверждающим изъятие объектов аквакультуры при осуществлении аквакультуры, является журнал учета изъятия объектов аквакультуры.

Акт выпуска подписывается, в том числе, представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления.

Пунктом 10 Порядка предусмотрена обязанность рыбоводного хозяйства предоставлять ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) копии страниц журнала учета изъятия, заверенные печатью (при наличии) в письменной форме лично или посредством почтового отправления по адресу Управления, указанному на официальном сайте, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, на адреса электронной почты Управления.

Установленная законодательством Российской Федерации последовательность и форма предоставления отчетности позволяет сотрудникам Управления ежеквартально осуществлять контроль за объемом выпущенных и изъятых пользователем объектов аквакультуры, а также сроки проведения их изъятия.

Указанные документы, а именно акты выпуска объектов аквакультуры в границах предоставленных в пользование рыбоводных участков, а также заверенные копии страниц журнала изъятия объектов аквакультуры от ответчика, с момента заключения договоров в адрес Управления, в установленные сроки, не поступали.

Непредставление вышеуказанной отчетности в течении нескольких лет не может носить устранимый характер, так как действующим законодательством Российской Федерации установлена последовательность и форма предоставления отчетности рыбоводными хозяйствами с целью ежеквартального осуществления контроля Управлением за объемом выпущенных и изъятых пользователем объектов аквакультуры, а также сроков проведения их изъятия.

Таким образом, ответчиком не исполняются условия договора (пункт 2.4.5. договора), а также требования Приказа № 691. Следовательно, определить выполнение ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры, указанного в пункте 2.4.8 договора в отсутствие журнала изъятия, не представляется возможным.

В силу пункта 5.4 договора, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Предоставляя в пользование ответчика рыбоводный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, Управление вправе было рассчитывать на осуществление ответчиком деятельности в области аквакультуры (рыбоводства). Неисполнение ответчиком договорных условий лишает истца ожидаемого результата, тогда как наличие данного договора ограничивает право других субъектов предпринимательской деятельности, желающих осуществлять аналогичную деятельность на данном рыбоводном участке.

Непредставление отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также самими договорами, а также не исполнение условий договора являются существенным нарушением пользователем условий договоров и служит основанием для их расторжения. Аналогичные выводы содержатся и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2020 № 309-ЭС20-2031 по делу № А34- 3585/2019, Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2023 года по делу № А53-5605/2023.

Относительно доводов истца о передачи прав по договору совестной деятельности от 19.06.2017 третьему лицу, суд полагает возможным отметить следующее.

Право пользования спорным рыбоводным участком было приобретено Предпринимателем в рамках проведенных торгов, что прямо следует из приамбулы договора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В правоприменительной практике, с учетом указанной выше нормы, обоснованно выработался подход, согласно которому лицо, получившее земельный участок на торгах, должно лично исполнять обязательства по использованию земельного участка и не имеет права, как на уступку, так и на заключения договора субаренды (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357 по делу N А32-37905/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2023 N Ф08-14926/2022 по делу N А32-21134/2022, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.05.2023 N Ф09-1730/23 по делу N А76-8658/2022).

Аналогичный подход актуален и в отношении обязательств по договору водопользования.

В приведенных разъяснениях правоприменительной практики ключевым моментом характеризующим порочность действия стороны получившей в пользование участок по результатам конкурентных процедур является ее отстранение от исполнения соответствующих обязанностей путем заключения договоров уступки прав или субаренды.

Данный подход направлен на пресечение нарушения установленного законом правила – победитель торгов должен лично исполнять обязанности по договору.

В силу пункта 1 статьи 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Согласно статье 1042 ГК РФ вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, деловая репутация и деловые связи.

В статье 1043 ГК РФ сказано, что внесенное товарищами имущество, которым они обладали по основаниям, отличным от права собственности, используется в интересах всех товарищей и составляет наряду с имуществом, находящимся в их общей собственности, общее имущество товарищей.

Пользование общим имуществом товарищей осуществляется по их общему согласию, а при недостижении согласия в порядке, устанавливаемом судом.

Из указанных норм права, регламентирующих правоотношения по договору простого товарищества следует, что договор простого товарищества также может выступать как форма передачи прав и обязанности из договора пользования рыбоводным земельным участком.

Данное обстоятельство зависит от конкретных условий заключенного договора простого товарищества.

Между Предпринимателем и ООО «Урожай XXI век» 19 июля 2017 года был заключен договор простого товарищества, вкладом по которому со стороны Предпринимателя выступил рыбоводный участок, а со стороны ООО «Урожай XXI век» денежные расходы.

При этом особо необходимо отметить положения пункта 2.1 договора простого товарищества, в котором были определены обязательства сторон в ходе исполнения договора.

Из указанного пункта договора следует, что все обязательства по использованию рыбоводного участка как в плане фактической эксплуатации, так и по предоставлению отчетности перешли в предмет ответственности ООО «Урожай XXI век».

Это прямо следует из сопоставления предмета обязательств Предпринимателя по договору рыбопользования (пункт 2.4) и обязательств ООО «Урожай XXI век» по договору простого товарищества (пункт 2.1.

Фактически ООО «Урожай XXI век» заместило собой обязанную сторону по договору пользования рыбоводным участком, что является недопустимым и нарушающим запрет установленный пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обязательствах Предпринимателя из условий договора простого товарищества (пункт 2.2) осталось лишь организационное и материальное содействие Обществу, предоставление нормативно-правовой документации, решение иных задач.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы истца о том, что заключив договор простого товарищества Предприниматель нарушил запрет, установленный пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, что также является основанием для расторжения договора пользования рыбоводным участком.

В силу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Управлением в адрес ответчика направлена претензия от 22.12.2022 № 19609, а также соглашение о расторжении договора.

Соглашение ответчиком не подписано.

Учитывая, что Управлением предоставляется для целей аквакультуры (рыбоводства) федеральный ресурс, государство ставит целью развитие аквакультуры (рыбоводства), поэтому основной обязанностью рыбоводного хозяйства является его целевое использование.

Суд, учитывая период времени, в течение которого ответчик не исполнял свои обязательства по договору, признает нарушения условий заключенного договора существенными и приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Управления о расторжении договора пользования рыбоводным участком.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор пользования рыбоводным участком от 08.02.2017 № 609/А-275, заключенный между Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН: <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Волуйских И.И.