АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, <...>
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
19 ноября 2025 года Дело № А29-7892/2024
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года, полный текст решения изготовлен 19 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бердниковой А.Е.,
рассмотрев в судебном заседании 05.11.2025 дело по иску
Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)
к Финансовому управлению администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о взыскании убытков,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута», публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад», акционерное общество «Коми энергосбытовая компания», общество с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго», Министерство финансов Республики Коми, Комитет Республики Коми по тарифам, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми,
при участии в судебном заседании:
от ответчиков: ФИО1 – по доверенности от 31.03.2025,
ФИО2- по доверенности от 01.09.2023,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута», финансовому управлению администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о взыскании 28 063 667 руб. 94 коп. убытков.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 30.05.2025 исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута», финансовому управлению администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о взыскании 28 063 667 руб. 94 коп. убытков были оставлены без рассмотрения.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.07.2025 определение Арбитражного суда Республики Коми от 30.05.2025 по делу № А29-7892/2024 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Коми.
Дело подлежит повторному рассмотрению в общем порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, определением от 01.08.2025 предварительное судебное разбирательство назначено на 17.09.2025, стороны извещены надлежащим образом.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 05.06.2024 предварительное судебное заседание назначено на 25.07.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута», публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад», акционерное общество «Коми энергосбытовая компания», общество с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго».
02.07.2024 Администрацией заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.
02.07.2024 Администрацией заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика – публично-правовое образование: муниципальный округ «Воркута» Республики Коми.
В отзыве от 09.07.2024 Администрация считает себя ненадлежащим ответчиком, считает надлежащим ответчиком УГХиБ администрации МОГО «Воркута», в удовлетворении иска просит отказать, заявила о пропуске срока исковой давности.
В отзыве от 22.07.2024 УГХиБ администрации МОГО «Воркута» в удовлетворении иска просит отказать.
В отзыве от 23.07.2024 Финансовое управление администрации МОГО «Воркута» считает себя ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении иска просит отказать.
В отзыве от 22.07.2024 Комитет в удовлетворении иска просит отказать в полном объеме.
25.07.2024 истцом представлены в дело дополнительные документы.
Определением от 25.07.2024 судебное разбирательство отложено на 19.09.2024, привлечены третьи лица в соответствии со ст. 51 АПК РФ Министерство финансов Республики Коми, Комитет Республики Коми по тарифам, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.
17.09.2024 Министерство финансов Республики Коми представило отзыв, в котором указало, что в силу закона и в соответствии с договором обязанность по проведению текущего и капитального ремонта имущества, переданного истцу по договору, возлагались на истца.
19.09.2024 истцом представлены письменные пояснения, доказательства вручения лицам, участвующим в деле не представлены.
Определением от 19.09.2024 судебное разбирательство отложено на 23.10.2024, сторонам предложено представить итоговую позицию.
Представитель третьего лица указала, что для установления размера взыскиваемых убытков необходимо дополнительное время с целью изучения документов и тарифного дела. Определением от 12.12.2024 судебное разбирательство отложено на 03.02.2025.
Комитету Республики Коми по тарифам надлежало представить анализ тарифного дела с письменными пояснениями, представлением документов по ремонту с информацией о заявленной корректировке на 2024 год. Впоследствии третьим лицом представлены запрошенные судом документы.
Письмом от 03.03.2025 Комитет Республики Коми по тарифам просила привлечь Прокуратуру Республики Коми. Определением от 02.04.2025 судебное разбирательство отложено на 30.04.2025.
В отзыве от 06.05.2025 прокуратура Республики Коми сообщила, что прокуратурой г. Воркуты проведена проверка по начислению и выплате административно-управленческому персоналу ООО «Водоканал» чрезмерно высокой заработной платы. 20.09.2024 старшим следователем следственного отдела по г. Воркуте следственного управления Следственного комитета Росси по Республике Коми возбуждено уголовное дело № 12402870003000057 в отношении заместителя исполнительного директора ООО «Водоканал» по обстоятельствам получения ею в 2022-2024 года заработной платы в завышенном размере, а также за фактически неотработанное время. 18.10.2024 следователем следственного отдела ОМВД России по г. Воркуте возбуждено уголовное дело № 12401870002000923. В постановлении о возбуждении уголовного дела отражено, что исполнительный директор ООО «Водоканал», действуя в составе организованной группы с другими работниками ООО «Водоканал», в результате заключения с иными лицами заведомо фиктивных договоров гражданско-правового характера похитил денежные средства этой организации в размере, превышающем 1 млн. руб., полученные в том числе, за счет субсидий на компенсацию выпадающих доходов.
16.09.2025 от истца поступила письменная позиция по иску с ходатайством о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Истец поддержал ранее заявленные исковые требования. Отметил, что изложенные Прокуратурой Республики Коми в отзыве от 06.05.2025 № 8-218-2025 обстоятельства не связаны с предметом заявленных исковых требований. В рамках уголовного дела № 12402870003000057 расследуется вопрос выплаты заработной платы работникам ООО «Водоканал» и выплаты вознаграждения лицам, оказывавшим ООО «Водоканал» услуги по договорам гражданско-правового характера, не связанным с выполнением текущего или капитального ремонта на объектах водоканального хозяйства.
Предметом исковых требований является взыскание с ответчиков убытков в виде расходов, которые ООО «Водоканал» произвело на ремонт и поддержание в исправном состоянии имущественного комплекса МО «Воркута», задействованного в процессе водоснабжения и водоотведения, в 2022 году.
В опровержение доводов Ответчиков и третьих лиц, участвующих в деле, о включении произведенных расходов в действовавшие в отношении ООО «Водоканал» тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, Истец в письменных объяснениях от 18.09.2024 приводил расчет, согласно которому лишь 2 578 081 руб. из понесенных расходов было утверждено в тариф. Оставшаяся сумма, 25 485 586,94 руб., оказалась не включена в тариф, в связи с чем не была и не могла быть компенсирована Истцу как ресурсоснабжающей организации в установленном законодательством порядке.
Кроме того, в силу п. 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
На основании п. 58, подп. «ж» п. 65 Основ ценообразования экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования, относятся к неподконтрольным расходам организации, которые, в свою очередь, являются текущими расходами регулируемой организации. Такие расходы предъявляются при установлении тарифов на общих основаниях, особого порядка учета органом тарифного регулирования для них не предусмотрено.
В соответствии с п. 8, 14, 27 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования на основании предложения об установлении тарифов, представляемого регулируемой организацией до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования.
Орган тарифного регулирования при установлении тарифа не принимает экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования, за часть года, предшествующего началу очередного периода регулирования, принимаются только расходы за полный календарный год. Считает, что расходы, понесенные Истцом в 2022 году, могли быть заложены в тариф не ранее чем при установлении тарифов на 2024 г.
Поскольку ООО «Водоканал» прекратило деятельность по водоснабжению и водоотведению 20.09.2024 с принятием постановления Администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми от 20.09.2024 № 1195, Истец утратил возможность компенсации понесенных расходов за счет регулируемой деятельности, как по причине учета органом тарифного регулирования не всех расходов, так и по причине того, что ООО «Водоканал» извлекало доходы только за первые три квартала 2024 года.
Считает, что именно на Ответчиках, от которых зависело прекращение хозяйственной деятельности ООО «Водоканал», лежит бремя компенсации произведенных Истцом расходов.
В исковом заявлении, в ходатайстве о приобщении доказательств от 24.07.2024 Истец цитировал судебные акты, которыми установлено незаконное бездействие МО «Воркута» по принятию мер по назначению новой гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в МО «Воркута», ввиду чего деятельность ООО «Водоканал» с 2018 года продолжалась в конкурсном производстве в обстоятельствах недостаточности денежных средств для осуществления деятельности и содержания имущества, в условиях постоянного прироста текущей задолженности, что причинило вред должнику и его кредиторам, которые были вынуждены поставлять должнику ресурсы в целях недопущения остановки водоснабжения и водоотведения в МО «Воркута» (решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2024 по делу № А29-16470/2023). Также Истцом указывалось на неисполнение Ответчиками апелляционного постановления Верховного суда Республики Коми от 14.03.2022 № 2-2146/2021 (33-1636/2022), которым суд обязал в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета МО ГО «Воркута» произвести замену объектов водопроводно-канализационного комплекса на территории МО ГО «Воркута».
Указал, что из постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 по делу №А29-5697/2022, в рамках которого был расторгнут договор аренды, «вопрос о прекращении хозяйственной деятельности, исходя из положений вышеперечисленных законов и судебных актов, зависит от администрации МО ГО «Воркута», которая в рассматриваемом случае не предпринимает каких-либо мер по созданию и определению новой гарантирующей организации на территории МО ГО «Воркута» для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению и, соответственно, передаче прав владения и пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения по договорам аренды или по концессионным соглашениям иному юридическому лицу».
Аналогично указанными выводами судов опровергаются доводы Ответчиков о надлежащем (исправном) состоянии имущества на момент заключения договора аренды.
В связи с изложенным, обстоятельства: а) непригодности имущества для эксплуатации, б) осведомленности Ответчиков об этом, в) незаконного возложения на Истца бремени содержания имущества, имеющего износ 100% и требующего замены, г) бездействия Ответчиков по обеспечению проведения в МО «Воркута» необходимых работ по модернизации, ремонту, замене водоканального комплекса и затягивания вопроса передачи его новой гарантирующей организации в целях возложения затрат на конкурсную массу ООО «Водоканал», д) несения ООО «Водоканал» расходов на содержание и ремонт имущество в ущерб конкурной массе за счет кредиторов, которые вынужденно продолжали поставлять Истцу ресурсы, - установлены вступившими в силу судебными актами, в связи с чем не подлежат доказыванию вновь по настоящему делу.
Убытки, возникшие на стороне Истца по вине Ответчиков, которые своим бездействием создали ситуацию длительного функционирования ООО «Водоканал» в условиях банкротства с наращиванием долгов и несением затрат из конкурсной массы на нужды муниципального образования без возможности иным образом компенсировать понесенные расходы (в том числе посредством тарифа), должны быть компенсированы ответчиками.
Представители Ответчиков возражают против удовлетворения требований в полном объёме.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ответчиков, судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "Водоканал" являлось субъектом естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры (реестр субъектов естественных монополий; регистрационный номер от 12.09.2014 N 1429-э).
Во исполнение статей 6 и 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) постановлением Администрации от 07.11.2014 N 1948 общество определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории города Воркуты.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 15.06.2016 по делу N А29-5410/2016 в отношении ООО "Водоканал" возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве).
30.12.2009 МОГО "Воркута" в лице отдела по управлению муниципальной собственностью администрации МО ГО "Воркута" (арендодатель) и ООО "Водоканал" (арендатор) заключили договор аренды муниципального имущества, входящего в состав казны (далее - договор), по условиям которого на основании протокола постоянно действующей комиссии от 29.12.2009 N 189 МО ГО "Воркута" передает, а ООО "Водоканал" принимает в пользование имущество в составе, согласно приложениям 1 - 6 к договору, во временное владение и пользование за плату для бесперебойного обеспечения холодного водоснабжения и водоотведения потребителей города Воркуты (пункт 1.1 договора).
Апелляционным постановлением Верховного суда Республики Коми от 14.03.2022 N 2-2146/2021 (33-1636/2022) удовлетворен иск Прокурора г. Воркуты, суд обязал Управление городского хозяйства в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета МО ГО "Воркута" произвести замену объектов водопроводно-канализационного комплекса на территории МО ГО "Воркута".
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.04.2023 по делу N А29-5697/2022 договор аренды от 30.12.2009 расторгнут, суд обязал МО ГО "Воркута" в лице уполномоченного представителя в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять по акту приема-передачи имущество, являющееся предметом договора аренды от 30.12.2009. По заявлению Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 17.04.2023 по делу N А29-5697/2022 на период до 30.08.2024.
В связи с расторжением договора аренды Администрацией принято постановление N 881 от 20.07.2023, в котором изложено, в том числе продолжение деятельности ООО "Водоканал" по обеспечению водоснабжения и водоотведения населения до момента окончательной передачи имущества водопроводно-канализационного комплекса организации, наделенной полномочиями по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения. В связи с банкротством общества необходимо было определить иную гарантирующую организацию в сфере водоснабжения и водоотведения, передать эксплуатируемые объекты другому юридическому лицу для осуществления функций по холодному водоснабжению и водоотведению, поскольку Администрация бездействовала, ООО "Водоканал" обращалось с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации о непринятии указанных мер.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2024 по делу N А29-16470/2023 бездействие Администрации в части непринятия мер по определению иной гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и передаче объектов водоснабжения и водоотведения иному юридическому лицу для осуществления функций по холодному водоснабжению и водоотведению в связи с банкротством ООО "Водоканал" признано незаконным.
Впоследствии имущество водопроводно-канализационного комплекса г. Воркуты принято в состав казны от ООО "Водоканал", вышеуказанное решение исполнено, при этом указанное обстоятельства было связано с определением иной гарантирующей организации.
По мнению истца, поскольку собственник имущества уклонялся от принятия имущества во владение, истец нес убытки, связанные с обслуживанием социально значимых объектов, требующих ремонта /обслуживания.
Размер предъявляемого требования определен истцом, исходя из понесенных расходов, по капитальному ремонту в сумме 28 063 667 руб. 94 коп.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).
Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).
По общему правилу, по требованию о взыскании убытков обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. При недоказанности одного из указанных обстоятельств иск о возмещении убытков не подлежит удовлетворению.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Из положений статьи 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
В силу части 1 статьи 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно части 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
В спорный период ООО "Водоканал" являлось гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории города Воркуты, и эксплуатировало системы холодного водоснабжения и водоотведения.
В силу частей 1, 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ холодное водоснабжение, водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения и в сфере водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона N 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.
Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Закона N 416-ФЗ).
В спорный период предпринимательская деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения осуществлялась истцом с применением регулируемых тарифов, которые были установлены для него Комитетом по тарифам приказами от 03.12.2018 N 57/19-Т и от 15.12.2023 N 85/5.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются в первую очередь Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 года № 644 (далее по тексту – Правила № 644).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом «в» пункта 34 Правил № 644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.
На основании подпункта «г» пункта 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.
Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168 были утверждены «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее по тексту – Правила № 168), которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм (пункты 1.1.1 и 1.1.4 Правил № 168).
Согласно подпунктам «в» и «ж» пункта 1.1.28 Правил № 168 в функции организации водопроводно-канализационного хозяйства входят содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, а также организация капитального и планово-предупредительных ремонтов.
Подпункт «а» пункта 2.1.1 Правил № 168 предусматривает, что основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения - водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций.
В пункте 2.7.1 Правил № 168 указано, что основной задачей служб эксплуатации очистных сооружений водопровода (ОС) является производство воды питьевого качества, удовлетворяющего требованиям, и обеспечение на должном уровне технологической и санитарно-гигиенической надежности работы всего комплекса сооружений и отдельных установок.
Пунктами 2.10.1 и 2.10.2 (подпункт «в») Правил № 168 предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. В задачи технической эксплуатации сети входит планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.
Пункт 3.1.1 Правил № 168 определяет, что основной задачей служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.
Пунктом 1.1.30 Правил № 168 установлено, что при возникновении аварий на сооружениях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация водопроводно-канализационного хозяйства немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.
По смыслу приведенных правовых норм следует, что:
1) обязанность по обеспечению надлежащей и безопасной эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе путем организации и проведения капитальных и планово-предупредительных ремонтов, возлагается именно на гарантирующую организацию как на собственника либо законного владельца таких систем;
2) в случае возникновения аварийных ситуаций на данных системах именно гарантирующая организация обязана принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты.
В данном случае именно Истец в течение 2022 года обладал статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории МО «Воркута». Данный статус возник у Истца на основании постановления администрации МО «Воркута» от 07.11.2014 года № 1948 «Об определении гарантирующей организации». Истец в течение 2022 года являлся единственной организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на всей территории МО «Воркута» и эксплуатирующей абсолютно все централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории муниципального округа.
Таким образом, Истец, обладая в течение 2022 года статусом гарантирующей организации, в силу прямого указания приведенных правовых норм (1) был обязан принимать исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей и безопасной эксплуатации находящихся у него в аренде централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе путем организации и проведения их капитального и планово-предупредительного ремонтов, (2) а в случае возникновения аварийных ситуаций на данных системах принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие расходы
Обязанность по обеспечению надлежащей и безопасной эксплуатации указанных систем, в том числе путем выполнения необходимых работ по их текущему или капитальному ремонту либо по их реконструкции была возложена на Истца Договором, а также нормами гражданского законодательства, в том числе регулирующими арендные отношения.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 2 статьи 616 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Статьей 421 ГК РФ, а также разъяснениями по ее применению, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах», определено, что граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Истец и МО «Воркута», реализуя принцип свободы договора, установленный гражданским законодательством, заключили Договор, в пункте 2.4.4 которого предусмотрели, что Истец обязан поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, производить его текущий и капитальный ремонт, а также реконструкцию, а равно нести расходы на содержание имущества и осуществлять капитальные вложения в него. Указанное условие Договора не может рассматриваться в качестве не соответствующего правопорядку и нарушающим права Истца, условие пункта 2.4.4 было согласовано сторонами Договора без каких-либо разногласий и впоследствии не оспаривалось.
Соответственно, необходимость несения расходов на выполнение работ по капитальному ремонту спорного имущества была связана с прямой обязанностью Истца как арендатора в силу условий Договора и положений гражданского законодательства.
Как усматривается из искового заявления, истец связывает причинение убытков с заключенными контрактами между ООО «Водоканал» и Контрагентами возникших за период с 05.04.2011 по 30.11.2022 для обеспечения проведения капитального ремонта объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, с бездействием администрации в части непринятия мер по определению иной гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в связи с банкротством ООО «Водоканал», повлекшим невозможность прекращения хозяйственной деятельности ООО «Водоканал» и увеличение расходов ООО «Водоканал» на капитальный и текущий ремонт арендованного имущества.
В подтверждение доводов о «противоправности» действий (бездействий) и вины ответчика, повлекших причинение убытков, истец сослался на следующие обстоятельства:
обстоятельства, установленные судебными постановлениями по делу № А29-5697/2022 о расторжении договора аренды и по делу № 2-2146/2021 об обязании УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» произвести замену части объектов водопроводно-канализационного комплекса;
заключение ООО «МИО ЭЛЕКТРО» об оценке технического состояния водопроводно-канализационного комплекса;
обрушение перекрытий проходного канала КОС 24.12.2022;
обязанность органа местного самоуправления осуществлять контроль за состоянием имущества;
невозможность ООО «Водоканал» прекратить хозяйственную деятельность (п. 4 ст.8 Закона о водоснабжении»;
осведомленность ответчика в причинении вреда;
действия ответчика, направленные на воспрепятствование прекращению ООО «Водоканал» хозяйственной деятельности и расторжению договора аренды.
При этом отсутствуют факты незаконных бездействий (действий) ответчиков, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истца. Убыточность деятельности сама по себе не является определяющим правовым основанием для постановки вывода о неправомерных действиях (бездействиях) органа местного самоуправления. Доказательства образования задолженности по вине кого-либо из ответчиков, истцом не представлены, как и обоснования тому, что ко взысканию предъявляются убытки по договорам, заключенным с 2011 года до
момента признания должника банкротом.
Согласно разъяснениям, указанным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать совершение ответчиком противоправных действий (вины), наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, наличие и размер убытков. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 41' Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными
системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведении, отдельными объектами таких систем, находящимися в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется по
договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в
соответствии с требованиями гражданского законодательства антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Федерального закона №416.
При этом, арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41' Федерального закона № 416-ФЗ, обязан, в том числе поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41' Федерального закона № 416-ФЗ, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание (пункт 3 части 1 статьи 413 Федерального закона № 416-ФЗ).
Аналогичные условия содержатся и в пункте 2.4.4 Договора аренды от 30.12.2009, который был заключен между истцом и МО ГО «Воркута».
Для ООО «Водоканал» тарифы установлены в соответствии с приказами органа регулирования от 03.12.2018 № 57/19-Т (на период регулирования 2019-2023 гг.), от 15.12.2023 № 85/5 (на период регулирования 2024-2028 гг.) (далее - приказы органа регулирования).
В соответствии с пунктом 1 приказов органа регулирования тарифы рассчитаны методом индексации установленных тарифов. При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет.
В соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении 'тарифов с использованием метода индексации, относятся:
а) базовый уровень операционных расходов;
б) индекс эффективности операционных расходов;
в) нормативный уровень прибыли;
г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).
Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра на основании вступившего в силу решения суда или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя:
а) производственные расходы (за исключением расходов на
электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды
энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты);
б) ремонтные расходы;
в) административные расходы;
г) сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам).
В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.
Согласно пункту 40 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы) в составе ремонтных расходов учитываются расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем.
Согласно производственной программе ООО «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения (приложение №2 к приказу от 03.12.2018 № 57/19-Т) в составе регулируемых тарифов учтены расходы на ремонт на 2022 год в размере 72 022,07 тыс. руб., включающие в том числе расходы на капитальные ремонты, предусмотренные производственной программой в размере 56 037,85 тыс. руб.
Согласно представленной отчетности об исполнении производственной программы исполнено мероприятий по капитальному ремонту за 2022 год на сумму 78 171,24 тыс. руб.
При этом, заявленные в исковом заявлении мероприятия, обозначенные на стр. 9-13 (пп.723-839) представлялись в Комитет в рамках отчетности об исполнении производственных программ за 2022 г., согласно которой стоимость выполненных работ составила 68 067,08 тыс. руб. (мероприятия в разделе 1.2 Отчета подразделы «Ремонт водопроводных сетей», «ремонт оборудования»), при этом на реализацию указанных мероприятий производственной программой запланировано 43 987,07 тыс. руб. (позиции 1.2.1, 1.2.2 таблицы №4 раздела 2 приложения №2 к приказу от 03.12.2018 № 57/19-Т).
Учитывая изложенное, все расходы, предъявляемые к взысканию и указанные в исковом заявлении, непосредственно связаны с осуществлением деятельности ООО «Водоканал» в области государственного регулирования цен (тарифов). В связи с чем бремя несения и осуществления регулируемой деятельности не может быть возложено на Администрацию МО ГО «Воркута».
Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
В рамках установления тарифов на 2024 год ООО «Водоканал» заявлены расходы на включение в состав необходимой валовой выручки расходов на ремонты в сумме 113 308,86 тыс. руб. (в сфере холодного водоснабжения и водоотведения).
По результатам анализа представленных документов Комитетом учтены в составе регулируемых цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения на 2024 год документально подтвержденные расходы на ремонты в сфере холодного водоснабжения в сумме 25 034,5 тыс. руб., по следующим мероприятиям:
1. Замена водовода Ду 100мм (с/т) на эстакаде в районе здания АБК, протяженностью 3,8м
2. Замена поверхностных водоводов ДуЗОмм (с/т)-30м, ДуЮ0мм-2,5м, в районе здания по ул. Тундровая д. №14
3. Замена транзитного водовода Ду200мм на Ду 100мм (с/т) в подвальном помещении дома №15 по ул. Мира, протяженностью 4м
4. Замена водовода Ду 100мм (с/т) в ПГ-69 по ул. Лермонтова 25, протяженностью 1м, с заменой задвижки Ду 150мм
5. Восстановление тепловой изоляции на поверхностном водоводе Ду200мм в районе дома №14 по ул. Дончука, протяженностью Юм
6. Восстановление тепловой изоляции на поверхностном водоводе Ду 100мм в ТК-847 в районе дома №35 по ул. Железнодорожная, протяженностью 4м
7. Восстановление тепловой изоляции на поверхностном водоводе Ду 100мм в районе дома №23 по ул. Гаражная, протяженностью 2м
8. Восстановление тепловой изоляции на водоводе совместно с ГВС 2Ду 100мм, Дприв.273мм, на участке дома №2 по пер. Привокзальный, протяженностью 4м
9. Восстановление тепловой изоляции на водоводе Ду 150мм на участке дома № 12Б по ул. Б. ФИО3, протяженностью 5м
10. Восстановление тепловой изоляции на водоводе Ду 100мм в подвальном помещении дома № 10А по ул. Автозаводская, протяженностью Юм
11. Восстановление тепловой изоляции на поверхностном водоводе ДуЗООмм в районе здания ТЕЦ ЗЗА,протяженностью 5м
12. Восстановление тепловой изоляции на водоводе Ду 100мм в районе дома № 8 по ул. Локомотивная, протяженностью 50м
13. Восстановление тепловой изоляции на водоводе Ду 150мм в ТК район дома № 58 по ул. Авиационная, протяженностью 8м
14. Восстановление тепловой изоляции на водоводе Ду150мм, расположенной в районе дома по ул. Парковая 18а. протяженностью 2м
15. Восстановление тепловой изоляции трубопровода Ду 150мм расположенной в районе дома по ул. Б ФИО3 10А, протяженностью Зм
16. Восстановление тепловой изоляции водовода Ду250мм на участке п. Воргашор - п. Комсомольский, перемычка, протяженностью 125м
17. Восстановление тепловой изоляции водовода Ду250мм на участке п. Воргашор - п. Комсомольский, перемычка, протяженностью 50м
18. Полное восстановление тепловой изоляции водовода Ду800мм+Ду250мм, Ду 1000мм на участке НС2-К1124, 770м
19. Полное восстановление тепловой изоляции водовода Ду800мм +Ду250мм на участке НС2-КП24, 330м
20. Восстановление проектного положения водовода Ду800-г-250мм, путем ремонта разрушенных и установкой новых скользящих опор (порода КП14-КС15-750мЗ) (КП14-КС15-370м)
21. Восстановление тепловой изоляции на водоводе Ду200мм в районе ВК №6, протяженностью 5м
22. Восстановление тепловой изоляции на водоводе Ду250мм в районе ВК№6-ВК№7, протяженностью 19м
23. Восстановление тепловой изоляции на водоводе Ду 150мм в подвале дома №3 по ул. Нагорная, протяженностью 23,7м
24. Восстановление тепловой изоляции надземного водовода Ду70мм ул. Привокзальная в районе моста через ручей, протяженностью 7м
25. Замена задвижки (с/т) №10 ДубООмм Ру2,5 МПа под приварку с электроприводом на перемычке т/проводе Ду800мм и Ду 1000мм, КП-6
26. Устройство тепловой изоляции подающего и обратного трубопровода ГВС Ду 150мм, расположенного в ТК район здания по ул. Плотинная, 1а, протяженностью 8м
27. Восстановление тепловой изоляции тепловых сетей Ду80мм на Г/У №3, протяженностью 2м
28. Восстановление тепловой изоляции тепловых сетей Ду 100мм на Г/У №3, протяженностью 2м
29. Замена системы теплоснабжения подачи Ду 150мм (с/т) в боксе №1, АТЦ по ул. Плотинная, 1А, поверхностно, протяженностью 25м
30. Восстановление тепловой изоляции подающего и обратного трубопровода тепловой сети Ду50мм-44м, прив.ДуЗООмм (в трехтрубном ЗДу50мм)
31. Замена системы отопления Ду32мм-2м, Ду150мм-35м, в боксе №1, АТЦ по ул. Плотинная, 1А, протяженностью 37м
32. Замена сбросовой задвижки (с/т) №3 Ду 100мм на трубопродоводе Ду250мм в КС 13
33. Монтаж задвижек (с/т) Ду50мм в здании пескосклада НС-2
34. Замена задвижек (с/т) Ду 150мм в тепловом узле по ул. Плотинной, 1а, 4шт
35. Замена кабеля управления эл.тали ПРШМ 10x1,5 на аналогичный, в МЗ №№1, 2, Г/У №4а, Воргашорского цеха ВНСиС, протяженностью 60м
36. Замена провода ВПП-10 на скважине №2А пгт. Елецкий, протяженностью 200м
Согласно пункту 3 части 1 статьи 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, обязан поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41Л настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.
Согласно пункту 2.4.4. Договора аренды муниципального имущества, входящего в состав казны от 30.12.2009, заключенного между Администрацией МО ГО «Воркута» и ООО «Водоканал», Арендатор (ООО «Водоканал») обязан поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт и реконструкцию, а также нести расходы на содержание имущества. Осуществлять капитальные вложения в арендуемое имущество.
Аналогичные требования по операционным расходам Истца к ответчикам были рассмотрены в деле А29-10006/2024.
Учитывая изложенное, поскольку обязанность по осуществлению капитального ремонта в силу законодательства возложена па регулируемую организацию, указанные расходы подлежат учету в составе регулируемых цеп (тарифов) в порядке, предусмотренном законодательством в области тарифного регулирования, основания для удовлетворения исковых требований ООО «Водоканал» отсутствуют. На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований. В соответствии со статьей 110 АПК РФ, учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 193 318 рублей государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
Судья Е.С. Скрипина