Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
13 мая 2025 года Дело №А41-80171/24
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Оганесян,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ДЖС-2030» (ИНН: <***>)
к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН: <***>)
третье лицо: ООО "ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДОМЖИЛСЕРВИС"
о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по итогам рассмотрения заявления от 15.08.2024 № 284 и приложенных к нему документов, а также в не внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Московской области изменений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г Щёлково, мкр. Богородский, д. 8 и об обязании;
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 02.09.2024 №1, диплом;
от заинтересованного лица – ФИО2 паспорт, доверенность от 027.01.20255 №ПУ-14/2025, диплом,
от третьего лица – не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ДЖС - 2030" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):
1) Признать незаконным бездействие Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, выразившееся в ее рассмотрении по существу Заявления ООО «ДЖС-2030» № 284 от 15.08.2024 г. и приложенных к нему документов, а также в не принятии решения по вопросу внесения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Московской области изменений об управлении ООО «ДЖС-2030» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г Щёлково, мкр. Богородский, д. 8.
2) Обязать Министерство по содержанию территорий и государственном) жилищному надзору Московской области рассмотреть по существу заявление от 15.08.2024 № 284 и принять решение по вопросу включения в Реестр лицензий Московской области сведений об управляющей организации многоквартирные домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г Щёлково мкр. Богородский, д. 8.
В судебном заседании представителем заинтересованного лица представлен отзыв с приложением копий протокола от 16.11.2024 №БД8-1/24, и протокол ОСС от 02.05.2024 №1, - приобщены к материалам дела.
Также от заинтересованного лица посредством https://my.arbitr.ru/ представлены материалы лицензионного дела третьего лица в нечитаемом виде. Данное обстоятельство оценивается судом как злостное неисполнение заинтересованным лицом положений ст. 65, и ст. 200 АПК РФ, направленные на уклонение от своевременного представления доказательств с целью затягивания судебного разбирательства, в связи с чем отказывает в приобщении материалов лицензионного дела третьего лица к материалам дела.
При этом суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам, возложив риски по не своевременному представлению доказательств, предусмотренные ст.9 АПК РФ на заинтересованное лицо.
В судебное заседание от третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, - приобщено к материалам дела.
Доказательств невозможности рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с необходимостью представления каких-либо дополнительных доказательств, ввиду отсутствия реальной возможности их представления до начала судебного заседания, третьим лицом не представлено.
В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что отложение рассмотрения спора может привести к необоснованному затягиванию судебного процесса, с учетом сроков рассмотрения данной категории споров, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.
В судебном заседании заслушаны представители лиц, участвующих в деле.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии представителей третьего лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:
ООО "ДЖС-2030" является организацией осуществляющей предпринимательскую деятельность в области управления многоквартирными домами на основании лицензии от 27.02.2023 № 2428, выданной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».
Заявитель в обосновании заявленных требований указывает протоколом № 1 от 02.05.2024 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее по тексту – Протокол) были оформлены решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 141107, Московская область, г. Щёлково, мкр. Богородский, д. 8 (далее по тексту – МКД), проводившегося в форме очно-заочного голосования в период с 11.02.2024 г. по 30.04.2024 г. (далее по тексту – ОСС).
По вопросу № 3 повестки дня ОСС было принято решение о расторжении (отказе от исполнения) договора управления МКД с управляющей компанией ООО «Городская управляющая компания «ДОМЖИЛСЕРВИС» (ИНН <***>).
По вопросу № 5 повестки дня ОСС было принято решение о выборе организации для управления МКД – ООО «ДЖС-2030» (ИНН <***>).
Принятым по вопросу № 6 повестки дня решением ОСС утверждены существенные условия договора управления МКД между собственниками МКД и Заявителем.
Принятым по вопросу № 10 повестки дня решением ОСС наделило председателя Совета МКД полномочиями на заключение (подписание) от имени собственников договора управления МКД с Заявителем на условиях, утвержденных решением ОСС.
06.05.2024 между Заявителем и собственниками помещений в МКД в лице председателя Совета МКД ФИО3 (избрана на должность согласно Протокола № 1-2018 внеочередного ОСС МКД от 29.10.2018 г.) был заключен Договор управления МКД № Б8-1 от 06.05.2024 г. (далее по тексту – Договор управления).
14.05.2024 Заявитель передал полученные от инициатора ОСС ФИО3 подлинники Протокола и обязательных приложений к нему на 817 листах, а также копию Договора управления, копию реестра собственников, подписавших Договор управления, копию протокола по избранию председателя Совета МКД (всего на 38 листах) в Главное управление регионального государственного жилищного надзора и территорий Московской области (далее по тексту – Орган государственного жилищного надзора), что подтверждается отметкой о принятии указанных документов адресатом, совершенной должностным лицом Органа государственного жилищного надзора ФИО4 на втором экземпляре Сопроводительного письма исх. № 151 от 13.05.2024.
16.05.2024 Заявитель разместил в государственной информационной системе жилищного-коммунального хозяйства (далее по тексту – ГИС ЖКХ) по адресу в сети «интернет»: https://my.dom.gosuslugi.ru:
- электронный образ Договора управления;
- электронные образы Протокола и всех приложений к нему;
- электронный образ Протокола № 1-2018 внеочередного ОСС МКД от 29.10.2018 г., согласно которому председателем Совета МКД была избрана ФИО3
17.05.2024 г. Заявитель посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (далее по тексту – РПГУ) путем заполнения электронной формы обратился в Орган государственного жилищного надзора с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Московской области (далее по тексту – Реестр лицензий) с целью включения в реестр сведений об управлении Заявителем МКД на основании Договора управления.
19.05.2024 г. указанное заявление было зарегистрировано Органом государственного жилищного надзора с присвоением ему номера P001-1564751279-84659906.
20.05.2024 г. Орган государственного жилищного надзора принял Решение № P001-1564751279-84659906 от 20.05.2024 о приостановлении рассмотрения заявления для проведения проверочных мероприятий на срок, не превышающий 30 рабочих дней.
В соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 06.05.2024 г. № 155-ПГ «О внесении изменений в структуру исполнительных органов Московской области» с 17.05.2024 г. Орган государственного жилищного надзора был преобразован в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее по тексту – Заинтересованное лицо).
16.07.2024 Заинтересованным лицом было принято решение об отказе Заявителю во внесении изменений в Реестр лицензий в отношении МКД и возврате заявления № P001-1564751279-84659906.
15.08.2024 Заявитель составил на бумажном носителе Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области Исх. № 284 от 15 августа 2024 года (далее по тексту – Заявление № 284), в котором просил Заинтересованное лицо внести в Реестр лицензий сведения об осуществлении Заявителем деятельности по управлению МКД на основании заключенного Договора управления.
15.08.2024 Заявитель передал Заинтересованному лицу на бумажном носителе Заявление № 284, а также указанные в нем приложения, что подтверждается отметкой (штампом и подписью должностного лица) о принятии, совершенной Заинтересованным лицом на втором экземпляре заявления.
По результатам рассмотрения заявления, Министерством в адрес заявителя направлено письмо от 03.09.2024 №06ИСХ-32385/06-14.02, в котором указывалось, что для внесения соответствующих изменений в Реестр лицензий, управляющей организации/товариществу собственников жилья необходимо разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и направить в адрес Министерства заявление о внесении изменений в Реестр лицензий с приложенными документами, соответствующими требованиям приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».
Так же в письме указано, что с 01.02.2022 заявления о внесении изменений в Реестр лицензий подаются исключительно посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных услуг и муниципальных услуг (функций) Московской области» (РПГУ) (https://uslugi.mosreg.ru).
Полагая, что Министерством допущено бездействие в рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области , Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:
1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;
2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);
3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.
Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.
Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.
д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724).
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.
Из материалов дела видно, что 15.08.2024г. управляющая компания обратилась в Министерство с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензии Московской области.
03.09.2024 Министерством в адрес ООО "ДЖС - 2030" направлен ответ №06ИСХ-32385/06-14.02, из содержания которого следует, что с 01.02.2022 заявления о внесении изменений в Реестр лицензий подаются исключительно посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области (РГПУ).
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Между тем судом установлено, что Министерством в установленном порядке, предусмотренном Административным регламентом и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, проверка по факту поступившего обращения проведена не была, вопрос о включении сведений об управлении домом рассмотрен по существу не был.
Изложенное свидетельствует о том, что со стороны Министерства допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области в части сведений об управлении многоквартирным жилым домом.
Вопреки доводам Министерства, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20 ноября 2023 года по делу № А41-87055/22, Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2024 года по делу № А41-91773/23 разъяснено, что Административный регламент не исключает предоставление государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий Московской области при поступлении заявления не посредством РПГУ, а иным способом.
Оставление заявления без рассмотрения по основанию подачи его не посредством РПГУ, а иным способом, ни законом, ни Административным регламентом не предусмотрено.
Требование о предоставлении услуги по внесению изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением, расторжением, прекращением договора управления многоквартирным домом, изменением способа управления многоквартирным домом исключительно в электронной форме в действующих федеральных законах отсутствует.
Положения статьи 198 ЖК РФ о раскрытии информации организациями, осуществляющими управление общим имуществом многоквартирных домов, не устанавливает порядок обращения с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий исключительно в электронном виде.
Не установлено таких требований и Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.
Напротив, пунктом 6.1 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Госжилинспекции МО от 16.12.2021 № 332, предусмотрено, что заявитель обращается в с заявлением о предоставлении государственной услуги в следующих случаях:
6.1.1. для предоставления лицензии;
6.1.2. для переоформления лицензии;
6.1.3. для прекращения действия лицензии;
6.1.4. для получения сведений о конкретной лицензии из реестра лицензий Московской области;
6.1.5. для внесения изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением, расторжением, прекращением договора управления многоквартирным домом, изменением способа управления многоквартирным домом.
В силу пункта 16.1 Административного регламента Министерство обеспечивает предоставление Государственной услуги посредством РПГУ.
При этом, согласно пункта 16.2.5 Административного регламента при поступлении от Заявителя заявления по основаниям, указанным в подпунктах 6.1.1 - 6.1.4 пункта 6.1 настоящего Административного регламента, иными способами (посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме) предоставление Государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Административным регламентом.
Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, прилагаемые к заявлению, оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.
Таким образом, Административный регламент не исключает предоставление государственной услуги по внесению изменений в Реестр лицензий Московской области при поступлении заявления не посредством РПГУ, а иным способом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия заинтересованного лица в непринятии решения по заявлению Общества.
В части восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Министерство по содержанию территории и государственному жилищному надзору по Московской области рассмотреть заявление ООО «ДЖС-2030» (ИНН: <***>) от 15.08.2024 № 284 и принять решение по вопросу внесения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Московской области изменений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г. Щёлково, мкр. Богородский, д. 8.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.
При обращении в суд общество платежным поручением от 02.09.2024 № 674 оплатило госпошлину в размере 3 000 рублей.
В связи с тем, что требования общества фактически удовлетворены в полном объеме, уплаченная госпошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица. ( ст. 110 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства по содержанию территории и государственному жилищному надзору по Московской области по не рассмотрению и непринятии решения по итогам рассмотрения заявления ООО «ДЖС-2030» (ИНН: <***>) от 15.08.2024 № 284 о внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Московской области изменений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г. Щёлково, мкр. Богородский, д. 8, и приложенных к нему документов.
Обязать Министерство по содержанию территории и государственному жилищному надзору по Московской области рассмотреть заявление ООО «ДЖС-2030» (ИНН: <***>) от 15.08.2024 № 284 и принять решение по вопросу внесения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Московской области изменений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г. Щёлково, мкр. Богородский, д. 8.
Взыскать с Министерства по содержанию территории и государственному жилищному надзору по Московской области в пользу ООО «ДЖС-2030» (ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья Е.С. Криворучко