АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А28-13190/2024
г. Киров
24 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 24 января 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.
при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (адрес: 610002, Россия, <...>)
о привлечении ФИО1 (ИНН <***>, место жительства: 613211, Кировская область, Белохолуницкий район, с. Сырьяны)
к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
установил:
Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано осуществлением ФИО1 деятельности по управлению юридическим лицом после вступления в силу постановления мирового судьи о дисквалификации.
Управление, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
ФИО1 в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечил, возражений по существу заявленных требований не представил.
Руководствуясь положениями статей 156, 205 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Абиком» (далее – ООО УК «Абиком») зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1244300003067.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 с 14.05.2024 указан в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО УК «Абиком». Основной вид деятельности ООО УК «Абиком» – Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1).
Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 в период с 22.02.2024 по 05.09.2024 был указан также в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО «Управляющая компания», которая является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью «Коми-Сервис» (ИНН <***>) (далее – ООО «Коми-Сервис»). В свою очередь, ООО «Коми-Сервис» является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (ИНН <***>) (далее – ООО «ЖКХ г. Кирова»).
Таким образом, ФИО1 являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «ЖКХ г. Кирова».
Вступившим в законную силу 09.07.2024 постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова от 07.06.2024 по делу № 5-604/2024 директор ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации, то есть лишения права осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом, на срок 6 месяцев.
Управлением также указано об отмене постановления мирового судьи от 07.06.2024 по делу № 5-604/2024, а также о внесении в реестр дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ) еще 6 записей о дисквалификации ФИО1, в том числе, на основании постановления мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова от 07.06.2024 по делу № 5-614/2024, которым директор ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.
09.08.2024 ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в реестр дисквалифицированных лиц на основании выше указанных постановлений мирового судьи внесены записи № 244300064862, № 244300064863 о дисквалификации ФИО1 сроком на 6 месяцев (с 09.07.2024 по 08.01.2025).
12.08.2024, 19.08.2024 Управлением в ЕГРЮЛ внесены записи № 2244300160070, № 2244300166570 о дисквалификации должностного лица ООО УК «Абиком» - ФИО1
22.08.2024 ФИО1 в Управление по электронным средствам связи представлены документы налоговой отчетности, в принятии которых отказано, поскольку они подписаны дисквалифицированным лицом.
21.09.2024 Управление направило в адрес ФИО1 извещение о необходимости явки 10.10.2024 в 09 час. 20 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.
Указанное уведомление адресату не вручено, что подтверждается копией конверта.
Непринятие ФИО1 мер по прекращению исполнения обязанностей директора после вступления в законную силу судебного акта о дисквалификации послужило основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2024 № 11-698/2024, в котором должностное лицо Управления квалифицировало деяние лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.
В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности переданы в арбитражный суд.
Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.
В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица, помимо прочего, права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
Согласно части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.
В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.
В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.
В силу требований части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) по общему правилу юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в реестр дисквалифицированных лиц в отношении ФИО1 записи о дисквалификации внесены 09.08.2024 (номера записей 244300064862, 244300064863), запись № 244300064862 впоследствии исключена в связи с отменой вышестоящим судом решения о привлечении к административной ответственности. Сведения о дисквалификации ФИО1 в ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Абиком» внесены 12.08.2024, 19.08.2024 (номера записей 2244300160036, 2244300166559).
С начала срока дисквалификации ФИО1 (09.07.2024) в адрес Управления документы, предусмотренные Законом № 129-ФЗ, от ФИО1 и ООО УК «Абиком» не поступали.
Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ по выявленному факту осуществления ФИО1 в период дисквалификации деятельности по управлению ООО УК «Абиком».
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, носит характер длящегося.
В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В протоколе об административном правонарушении должностным лицом указана дата обнаружения правонарушения – 09.08.2024, дата совершения правонарушения – 09.07.2024.
Согласно пункту 5.5.13 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506 и пункту 1.2 Приказа ФНС России от 17.02.2014 №ММВ-7-7/53@ «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы» на Федеральную налоговую службу возложены полномочия по ведению реестра дисквалифицированных лиц.
В реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации ФИО1 внесены 09.08.2024. Кроме того, Управлением отказано в приеме поступившего 22.08.2024 комплекта документов от ООО УК «Абиком» по основанию дисквалификации руководителя, подписавшего документы.
В силу норм статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.
Таким образом, на момент принятия судом решения по настоящему делу установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ истек.
Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Таким образом, в удовлетворении требования Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ следует отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) о привлечении ФИО1 (ИНН <***>, место жительства: 613211, Кировская область, Белохолуницкий район, с. Сырьяны) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья А.Л. Шихов