Решение по делу № А67-2929/2025 от 19.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-2929/2025

29 апреля 2025 года объявлена резолютивная часть решения

19 мая 2025 года изготовлен полный текст решения

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М.Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634057, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>;) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа компании Линк» (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 09.01.2025, диплом); ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.12.2024);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, руководитель); ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.04.2025).

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – Главное управление МЧС России по Томской области, управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Группа компании Линк» (далее – ООО «Группа компании Линк», ответчик) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 07.04.2025 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 29.04.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, против снижения размера административного штрафа не возражали. Представители ответчика факт нарушений не отрицали, просили суд снизить размер административного штрафа. Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзыве. Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Группа компаний Линк» имеет лицензию МЧС России номер № Л014-00101-70/00098222 от 03.06.2016 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (сведения о наличии лицензии в реестре лицензий МЧС России размещены по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search=<***>).

Согласно выданной лицензии ЛО14-00101-70/00098222 от 03.06.2016 на право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ведет свою деятельность по следующим видам работ: - монтаж, техническое обслуживание, и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; - выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

29.01.2025 ООО «Группа компаний Линк» представило в Главное управление МЧС России по Томской области письмо (реестр) договоров (вх. № В-243-666 от 29.01.2025), заключенных ООО «Группа компаний Линк» по лицензируемой деятельности по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений за период с 01.11.2021 по 28.01.2025.

Из указанного письма следует (пункт 3), что между ООО «Группа компаний Линк» и АО «ТОМЗЭЛ» заключен договор № ТМЗ-168-2024 от 03.05.2024 на техническое обслуживание: систем пожарной сигнализации (ПС); систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); систем газового/порошкового пожаротушения. Адресом выполнения работ указан: <...> срок действия договора с 03.05.2024 по 30.06.2025, в редакции дополнительного соглашения №1 от 18.11.2024, срок действия договора до 31.12.2024 (включительно).

Согласно ответу на запрос (вх. № В-243-1546 от 24.02.2025 - зарегистрирован в Главном управлении МЧС России по Томской области в 11 часов 19 минут 24.02.2025) в АО «ТОМЗЭЛ» работы (услуги) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с договором № ТМЗ-168-2024 от 03.05.2024, в период с 01.07.2024 по 31.12.2024 оказывало ООО «Группа компаний Линк». Из представленной к ответу на запрос копии акта об оказании услуг от 31.12.2024 следует, что ООО «Группа компаний Линк») (исполнитель) оказаны услуги по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией производственных зданий АО «ТОМЗЭЛ» (инв. № ОС0000395): систем пожарной сигнализации (ПС); систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); систем газового/порошкового пожаротушения.

Согласно реестру уведомлений о начале (окончании) выполнения работ ООО «Группа компаний Линк» в период с 19.01.2023 по 04.07.2024 представило 4 уведомления, 3 из которых о выполнении работ по договору № ТМЗ-168-2024 от 03.05.2024:

Уведомления № 70-40-2024-286782, 70-40-2024-286789, 70-40-2024-286796 от 04.07.2024 - о начале выполнения работ. При этом, уведомления об окончании выполнения работ по указанному договору от ООО «Группа компаний Линк» не поступали в адрес лицензирующего органа.

Вместе с тем, действие лицензии МЧС России номер № Л014-00101-70/00098222 от 03.06.2016, предоставленной ООО «Группа компаний Линк» было приостановлено в период с 10.12.2024 по 03.02.2025.

Административным органом сделан вывод о том, что лицензиатам, лицензии которым были предоставлены в период с 01.01.2016 по 01.01.2018, а именно: ООО «Группа компаний Линк» имеет лицензию МЧС России № Л014-00101-70/00098222 от 03.06.2016, обязано пройти периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям до 09.12.2024.

В связи непредставлением ООО «Группа компаний Линк» в лицензирующий орган заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения указанной процедуры (до 09.12.2024) действие лицензии МЧС России номер Л014-00101-70/00098222 от 03.06.2016, предоставленной ООО «Группа компаний Линк» приостановлено приказом МЧС России по Томской области от 10.12.2024 № 957 на срок 4 месяца с 10.12.2024.

В связи с изложенным, 21.03.2025 временно исполняющим обязанности начальника отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и представления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области (Государственный инспектор Томской области по пожарному надзору) старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1, в отношении ООО «Группа компаний Линк» составлен протокол №2503-70-070-00016/6/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Группа компаний Линк» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлечение ООО «Группа компаний Линк», к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является предметом требований заявителя.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В силу статьи 8 Федерального закона № 99 лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которыми является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с требованиями пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ и Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с частью 3.1 статьи 20 Федерального закона №99 в случае, если заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не было представлено лицензиатом в лицензирующий орган, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается по решению лицензирующего органа на срок от трех до пяти месяцев в течение суток со дня наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона № 69, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе: выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности.

Согласно статье 24 Федерального закона № 69, деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров. К видам деятельности в области пожарной безопасности относится, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частью 4 статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ установлены дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, при которых лицензиат подтверждает соблюдение лицензионных требований путем представления в лицензирующий орган информации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99).

Статьей 3 Федерального закона от 11.06.2021 № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и статьи 1 и 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 168-ФЗ), вступившего в силу 09.12.2021, установлено, что положения статьи 24.3 Федерального закона № 69 применяются в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также осуществляющих деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, с учетом следующей особенности: лицензиаты, которым лицензии предоставлены начиная с 01.01.2016, должны представить в лицензирующий орган информацию, предусмотренную частью 4 статьи 24.3 Федерального закона № 69, в течение третьего года со дня вступления в силу Закона № 168-ФЗ в случае, если в течение этого года или ранее истекло три года и более с даты выдачи лицензии.

Пунктом 10 приложения № 16 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установлено, что периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям лицензиатов, осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и осуществляющих деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (в том числе срок прохождения которого был перенесен в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» на 2023 год), считается пройденным в случае: - наступления срока, до которого должно быть пройдено такое периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям, в 2023 году; - наступления срока, до которого должно быть пройдено такое периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям, в 2024 году, за исключением лицензиатов, лицензии которым были предоставлены в период с 1 января 2016 г. по 1 января 2018 г.

В соответствии с положениями пунктов 51.1, 51.2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления, в том числе с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Согласно статье 7 Федерального закона № 99 уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из заявления, и не по существу оспорено ответчиком, что в ходе проведенной проверкой выявлены факты осуществления обществом деятельности с нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно осуществление деятельности в период приостановления деятельности лицензии.

Так, административным органом установлено, что между ООО «Группа компаний Линк» и АО «ТОМЗЭЛ» заключен договор № ТМЗ-168-2024 от 03.05.2024 на техническое обслуживание: систем пожарной сигнализации (ПС); систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); систем газового/порошкового пожаротушения. Адресом выполнения работ указан: <...> срок действия договора с 03.05.2024 по 30.06.2025, в редакции дополнительного соглашения №1 от 18.11.2024 срок действия договора до 31.12.2024 (включительно).

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в адрес АО «ТОМЗЭЛ» направлен запрос о предоставлении сведений (исх. № ИВ-243-3-115 от 05.02.2025). Согласно ответу на запрос (вх. № В-243-1546 от 24.02.2025 - зарегистрирован в Главном управлении МЧС России по Томской области в 11 часов 19 минут 24.02.2025) в АО «ТОМЗЭЛ» работы (услуги) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с договором № ТМЗ-168-2024 от 03.05.2024, в период с 01.07.2024 по 31.12.2024 оказывало ООО «Группа компаний Линк».

Из представленной к ответу на запрос копии акта об оказании услуг от 31.12.2024, согласно которому ООО «Группа компаний Линк») (исполнитель) оказаны услуги по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией производственных зданий АО «ТОМЗЭЛ» (инв. № ОС0000395): систем пожарной сигнализации (ПС); систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); систем газового/порошкового пожаротушения.

Кроме того, лицензиатам, лицензии которым были предоставлены в период с 01.01.2016 по 01.01.2018, а именно: ООО «Группа компаний Линк» имеет лицензию МЧС России № Л014-00101-70/00098222 от 03.06.2016, обязано пройти периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям до 09.12.2024.

Однако административным органом 24.02.2025 установлено, что ООО «Группа компаний Линк» при наличии приостановленной лицензии, а также, не имея лицензию МЧС России, выполнило работы (оказало услуги) по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией производственных зданий АО «ТОМЗЭЛ»: систем пожарной сигнализации (ПС); систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); систем газового/порошкового пожаротушения. В связи с изложенным были нарушены положения статьи 12 Федерального закона № 99, поскольку производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Место совершения административного правонарушения: 634024, <...>. Факт нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом от 21.03.2025, ответами на запросы, и иными представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Группа компаний Линк» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено. Оснований для квалификации совершенного правонарушения, в качестве малозначительного и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. В данном случае суд, в том числе, учитывает п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд приходит к выводу о виновности ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, как не принявшего всех зависящих от нее мер по соблюдению условий для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере деятельности связанной с оказанием лицензируемого вида деятельности, из материалов дела не следуют.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, так как ответчик обязан предпринять при осуществлении градостроительной деятельности все меры, направленные на соблюдение законодательства, в том числе, по исполнению выданных предписаний об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для своевременного исполнения предписания, из материалов дела не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исходя из характера правонарушения, установленного в ходе судебного разбирательства, обстоятельств его совершения и выявления (ст. 4.5 КоАП РФ), срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, доказательств того, что ответчиком приняты все возможные меры, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства исключают возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ также не имеется.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого критерия как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, для назначения административное наказание в виде предупреждения отсутствует.

Статьей 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2. ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что Общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (малое предприятие).

Таким образом, с учетом применения положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ на момент привлечения Общества к административной ответственности, суд считает возможным назначить Обществу наказание в размере 20 000 рублей.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению. Кроме этого, суд учитывает, что ответчик вину признает, принял меры для устранения выявленного нарушения.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере (ч. 1.3-3).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса (ч. 5).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Главное управление МЧС России по Томской области). ИНН: <***> КПП: 701701001 ОКТМО: 69701000 К/с: 401 028 102 453 700 000 58 Р/с: <***>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Томской области г. Томск, БИК: 016902004, Код бюджетной классификации: 177 11601141 01 0001 140, УИН 17725037072110420622

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Группа компании Линк» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М.Сулимская