АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

09 августа 2023 года Дело № А50-13166/2023

Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 августа 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 18.04.2023 №21-01-06-И-2144,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1. доверенность от 20.12.2022, паспорт, диплом;

от Департамента: ФИО2, дов-ть от 19.04.2023 №059-21-01-73-31, паспорт, диплом;

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) о признании незаконным Решения Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в установлении публичного сервитута в отдельных целях от 18.04.2023 №21-01-06-И-2144, с требованием обязать Департамент устранить нарушение прав и интересов Заявителя в соответствии с положениями земельного законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что у Департамента не имелось оснований для отказа в установлении публичного сервитута в отдельных целях, поскольку требование Департамента о предоставлении договора с владельцем автомобильной дороги применяется в случаях прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций. В рамках настоящего спора Заявитель испрашивал публичный сервитут для эксплуатации уже построенной в 1954 году воздушной линии электропередачи «ВЛ-0,4кВ от ТП-21618» с классом напряжения 0,4 кВ, что не требует получения разрешения на строительство, а, следовательно, не требуется заключать договор с собственником дороги.

Представитель Департамент с предъявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв на заявление. В обоснование своей позиции ссылается на ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслушав представителей заявителя, Департамента, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

14.03.2023г. Заявитель обратился в Департамент с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства "Электросетевой комплекс Подстанция 35/6 кВ "Судозаводская" (ВЛ 0,4 кВ от ТП 1618).

Публичный сервитут испрашивался обществом на 49 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:88491 (11 кв.м) Пермский край, г. Пермь, Кировский район, под опоры ВЛ 35 кВ "ФИО3 - ФИО4" цепь №1,2, входящей в состав электросетевого комплекса "Транзит 35-3" с воздушными линиями электропередачи 59:01:0000000:91050 (103 кв.м) Пермский край, г.о. Пермский, г. Пермь 59:01:1717064:8 (39 кв.м) край Пермский, г. Пермь, р-н Кировский, ул. Промучасток, 5 59:01:1717064:13 (18 кв.м) Пермский край, г. Пермь,

Кировский район, ул. Промучасток, д. 34 59:01:1717064:18 (53 кв.м) Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Промучасток д. 30 59:01:1717064:27 (149 кв.м) Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> з/у 29а 59:01:1717064:28 (36 кв.м) Пермский край, город Пермь, Кировский р-н, ул. Промучасток 59:01:1717064:145 (259 кв.м) Пермский край, г. Пермь, ул. Промучасток 59:01:1717064:149 (88 кв.м) Пермский край, г. Пермь, ул. Промучасток 59:01:1717064:157 (52 кв.м) Пермский край, г.о. Пермский, г. Пермь 59:01:0000000:1085 (6 кв.м) Пермский край, г. Пермь, Кировский район 59:01:1717064:164 (1 кв.м) Пермский край, г.о. Пермский, <...> бокс 12.

При обращении в Департамент Заявителем были представлены: электронный документ, содержащий сведения о границах публичного сервитута, включающий графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в МСК-59, Письмо Минэкономразвития РФ от 01.03.2019 № Д23и-6636, Свидетельство о государственной регистрации права серия 59-БД № 437238 от 02.09.2014г., технический паспорт № 3204 от 01.07.2013г. и иные документы.

18.04.2023г. Департамент принял решение об отказе в установлении публичного сервитута в отдельных целях №21-01-06-И-2144, в котором Департамент ссылается на непредставление Заявителем сведений, предусмотренных статьей 39.41 ЗК РФ, а именно - договора, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Полагая, решение Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в установлении публичного сервитута в отдельных целях от 18.04.2023 №21-01-06-И-2144, является незаконным, нарушает права и интересы Заявителя в сфере экономической деятельности; отсутствие установленного сервитута препятствует обеспечению безопасной эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, проведению регламентных, аварийных и ремонтно-восстановительных работ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее – Федеральный закон № 341-ФЗ) введен пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Этим же законом введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе, в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.37 названного Кодекса, может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ. Перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым. В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 статьи 39.44 ЗК РФ).

Судом установлено, что оспариваемое решение Департамента об отказе в установлении публичного сервитута обоснованы непредставлением договора, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В пункте 7 части 2 статьи 39.41 ЗК РФ прямо предусмотрено представление договора, предусмотренного статьей 19 Закона № 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного Федерального закона.

Согласно положениям части 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется (в ред. ФЗ № 284 от 14.07.2022), т.е. где требуется получение разрешения на строительство.

Разрешение на строительство не требуется если линии электропередач классом напряжения до 35 кВ (постановление правительства РФ № 1816 от 12.11.2020).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право на него не зарегистрировано.

Из пункта 3 статьи 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что оформление публичного сервитута под линейным объектом возможно при условии наличия права на такой объект недвижимости, возникшего до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Как следует из материалов дела, ВЛ 0,4 кВ от ТП 1618 построена в 1954 году и является компонентом электрической сети местного значения, обеспечивает электроснабжение широкого круга потребителей и является составной частью электросетевого комплекса ЭСК «Подстанция 35/6 кВ «Судозаводская» (стр. №10 Технического паспорта) (приложение №2). ЭСК «Подстанция 35/6 кВ «Судозаводская» принадлежит ОАО «МРСК Урала» на праве собственности, что подтверждается представленным в материалы дела Свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2014г.

К ходатайству Заявителя от 14.03.2023 были приложены: электронный документ, содержащий сведения о границах публичного сервитута, включающий графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в МСК-59, Письмо Минэкономразвития РФ от 01.03.2019 № Д23и-6636, Свидетельство о государственной регистрации права серия 59-БД № 437238 от 02.09.2014г., технический паспорт № 3204 от 01.07.2013г. и иные документы.

В письме от 11.02.2019 № Д23и-3919 Министерство экономического развития Российской Федерации указало, что возникновение права на линейные объекты до 01.09.2018 может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым. Также разъяснения приведены в письме Минэкономразвития от 01.03.2019 № Д23и-6636 «Об отдельных вопросах, связанных с установлением публичного сервитута для размещения линейных объектов в рамках переходного периода».

Исходя из положений подпункта 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ и вышеуказанных разъяснений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, принимая во внимание, что Заявитель является субъектом естественных монополий, целью установления публичного сервитута является оформление права пользования земельными участками в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, построенного в 1954 году, классом напряжения 0,4 кВ, а не свыше 35 кВ, отсутствием в связи с этим необходимости получения разрешения на строительство и заключения договора с собственником автомобильной дороги, суд приходит к выводу о соответствии заявленного ходатайства об установлении публичного сервитута в целях размещения возведенного Заявителем до 01.09.2018г. объекта электросетевого хозяйства, а также приложенных к нему в качестве правоустанавливающих документов, требованиям, установленным п.п. 4, 5 ст. 39.41 ЗК РФ для целей принятия указанного ходатайства и рассмотрения его по существу.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое Заявителем Решение Департамента не соответствует нормам Земельного законодательства об установлении публичного сервитута и признается судом незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав Заявителя на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть поставленный открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» вопрос об установлении публичного сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Департамент.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми №21-01-06-И-2144 от 18.04.2023 об отказе в установлении публичного сервитута в отдельных целях.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность повторно рассмотреть поставленный открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» вопрос об установлении публичного сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) госпошлину 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова