Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

27 декабря 2023 года Дело №А76-36545/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Марининой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коркино – сети кабельного телевидения», г. Коркино, Челябинская область, ОГРН <***> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решения от 02.11.2023 №740623100067203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии в судебном заседании представителя:

от ответчика: ФИО1 (доверенность №33/294 от 01.09.2023, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коркино – сети кабельного телевидения», г. Коркино, Челябинская область, ОГРН <***> (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО «Коркино – сети кабельного телевидения») обратилось в Арбитражный суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, Фонд, страховщик, ОСФР по Челябинской области) о признании недействительным решения от 02.11.2023 №740623100067203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В обоснование доводов заявления общество ссылается на то, что право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение порядка представления заявления о подтверждении основного вида деятельности.

По мнению общества в ходе камеральной налоговой проверки Фонд должен был установить действительно осуществляемый страхователем вид деятельности и установить класс профессионального риска.

Обществом 18.04.2023 направлено в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности ОКВЭД 60.20 «Деятельность в области телевизионного вещания», для которого страховой тариф составляет 0,2%, и которое неправомерно не было рассмотрено и учтено Фондом при вынесении оспариваемого решения.

Ответчик требования не признал, в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым Фонда ссылается на установление на 2023 год обществу в виду непредставления соответствующего заявления в установленный срок 17.04.2023 уведомлением от 21.04.2023 основного вида экономической деятельности ОКВЭД 42.22.2 «Строительство местных линий электропередачи и связи», что соответствует 8-му классу профессионального риска и страховому тарифу 0,9%, в связи с чем по результатам камеральной налоговой проверки расчета по страховым взносам, в котором страхователем применен тариф 0,2%, ему правомерно доначислены страховые взносы по тарифу 0,9% в сумме 19 300,42 рублей, соответствующие пени и штраф.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, в отсутствие возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 27.12.2023 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «Коркино – сети кабельного телевидения» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на учет в качестве страхователя в ОСФР по Челябинской области за регистрационным номером 7407001023.

18.04.2022 страхователь направил в адрес Фонда заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2022 год вместе со справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности и копией пояснительной записки к бухгалтерскому балансу, в соответствии с которым заявил вид деятельности ОКВЭД 60.20 «Деятельность в области телевизионного вещания».

Данное заявление Фондом оставлено без исполнения, поскольку страхователем заявление было подано с пропуском срока (17.04.2023), о чем отправителя Фонд уведомил письмом от 16.06.2023 № 74-08/81466.

Фонд, исходя из того, что в установленный Порядком № 55 срок документы о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год представлены не были, направил заявителю уведомление от 21.04.2023 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором указан основной вид экономической деятельности ООО «Коркино – сети кабельного телевидения» ОКВЭД 42.22.2 «Строительство местных линий электропередачи и связи», что соответствует 8-му классу профессионального риска и страховому тарифу 0,9%.

Впоследствии ОСФР по Челябинской области проведена камеральная проверка расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2023 года, представленного ООО «Коркино – сети кабельного телевидения» 25.07.2023, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 25.09.2023 № 740623100067201 и принято решение от 02.11.2023 №740623100067203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 19 300,42 рублей, пени в сумме 299,49 рублей, штраф по статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ за неуплату страховых взносов в результате неправильного исчисления в сумме 3860,08 рублей.

Основанием для доначисления страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний послужил вывод о занижении тарифа для исчисления страховых взносов, который согласно уведомлению Фонда от 21.04.2023 составляет 0,9%, а то время как обществом применен тариф 0,2%.

Полагая данное решение Фонда недействительным, ООО «Коркино – сети кабельного телевидения» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании их недействительными.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В силу статьи 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с пунктами 8, 9, 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713) экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее - Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, осуществляется в соответствии с Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Минтруда России от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55)

Пунктом 2 Порядка № 55 предусмотрено, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 данного Порядка № 55, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 55; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 55; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 Порядка № 55, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

Пунктом 5 Порядка № 55 в редакции Приказа Минтруда России от 25.01.2017 № 75н, предусмотрено, что, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее – Правила № 713) виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

В пункте 13 Правил № 713 также установлено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Судом установлено, что общество, осуществляющее свою деятельность по одному виду экономической деятельности, в целях подтверждения основного вида экономической деятельности на 2023 год представило 18.04.2023 в Фонд документы, предусмотренные в пункте 3 Порядка № 55.

Согласно указанному заявлению, что основным видом экономической деятельности общества является ОКВЭД 60.20 «Деятельность в области телевизионного вещания», что соответствует тарифу страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,2%.

В предшествующие периоды обществом в Фонд также подавались соответствующие заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением соответствующей Справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, в которых Общество, в соответствии с пунктом 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 713, и учредительными документами (устав, положение) просило считать основным видом экономической деятельности ОКВЭД 60.20 «Деятельность в области телевизионного вещания».

Несмотря на представление обществом заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2023 год вместе со справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности, в соответствии с которым общество заявило вид деятельности ОКВЭД 60.20 «Деятельность в области телевизионного вещания», данное заявление Фондом оставлено без исполнения, поскольку страхователем заявление было подано с пропуском срока (17.04.2023), о чем отправителя Фонд уведомил письмом от 16.06.2023 № 74-08/81466.

Между тем предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков или порядка представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция была изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, как до так и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Таким образом, позиция Фонда о том, что установленный страхователю наиболее высокий класс профессионального риска вообще не подлежит пересмотру, если страхователь не представил документы в установленный срок, основана на неверном толковании норм материального права.

Исходя из материалов дела, общество, осуществляющее свою деятельность по одному виду экономической деятельности, в целях подтверждения основного вида экономической деятельности на 2023 год представило в Фонд 18.04.2023, то есть до направления ему Уведомления от 21.04.2021, документы, предусмотренные в пункте 3 Порядка № 55, которые необоснованно не были рассмотрены Фондом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.14 Закона № 125-ФЗ целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения.

Территориальный орган Фонда проводит камеральную проверку в порядке, предусмотренном ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ, в ходе которой может направить страхователю требование представить в течение пяти дней необходимые пояснения (п. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ).

Страхователь, предоставляющий в территориальный орган страховщика пояснения относительно выявленных ошибок, вправе дополнительно представить выписки из регистров бухгалтерского учета и (или) иные документы (информацию), подтверждающие достоверность данных, внесенных в расчет (п. 4 ст. 26.15 Закона N 125-ФЗ).

Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть предоставленные страхователем пояснения и документы (п. 5 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ).

Только при установлении в процессе проверки фактов, свидетельствующих о нарушении страхователем установленного порядка начисления и уплаты страховых взносов, например, при проведении проверки будет определен в качестве основного вид экономической деятельности, соответствующий большему тарифу, чем тот, который применяется страхователем, у страховщика имеются основания для вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также доначисления страховых взносов, начисление пеней за несвоевременное перечисление страховых взносов.

Таким образом, несвоевременное представление страхователем заявления для подтверждения основного вида своей деятельности не свидетельствует о том, что такие сведения не могут быть проверены Фондом, в обязанности которого входит такой контроль.

Камеральная проверка является одной из форм такого контроля за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях (ст. 26.14 Закона N 125-ФЗ).

Соответственно тот факт, что уведомление Фонда от 21.04.2023 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не признано недействительным в судебном порядке не исключает обязанность Фонда в ходе камеральной проверки представленного расчета по страховым взносам установить правильность примененного страхователем тарифа как из имеющихся у Фонда документов, так и дополнительно запрошенных в ходе камеральной проверки.

Соответствие основного вида экономической деятельности страхователя заявленному устанавливается территориальными органами Фонда при проведении проверки страхователя.

Между тем в нарушение данных норм Фондом, который на момент проведения проверки уже обладал сведениями о том, что обществом подавалось заявление о подтверждении основного вида деятельности, которое было необоснованно отклонено, в ходе камеральной проверки не направил заявителю требование представить необходимые пояснения относительно осуществляемого вида деятельности, не запросил подтверждение правильности применяемого в расчете страховых взносов тарифа 0,2%, чем нарушил право общества уплачивать страховые вносы в соответствии с классом профессионального риска фактически осуществляемой деятельности.

Статьей 4 Закона № 125-ФЗ установлены основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессиональных рисков, следовательно, класс профессионального риска должен определяться именно по фактически осуществляемой застрахованными лицами деятельности.

Объектом обязательного социального страхования являются имущественные интересы застрахованных, связанные с утратой здоровья, при исполнении ими трудовых обязанностей в процессе производственной деятельности, которая зависит от уровня опасности производственного процесса, сложившегося по виду экономической деятельности.

Исходя из смысла Правил № 713, основанием для отнесения страхователя к определенному классу профессионального риска является вид, фактически осуществляемый им деятельности и соответствующий этой деятельности уровень производственного травматизма.

Применение страхового тарифа, который не соответствует уровню производственного травматизма на предприятии, нарушает основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фондом в оспариваемом решении никаких доказательств фактического осуществления заявителем деятельности ОКВЭД 42.22.2 «Строительство местных линий электропередачи и связи» не приведено. В судебном заседании представитель Фонда подтвердил, что в ходе камеральной проверки вид фактически осуществляемой заявителем деятельности не проверялся и не устанавливался.

При таких обстоятельствах суд не может признать обоснованным и соответствующим законодательству решение Фонда от 02.11.2023 №740623100067203о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем оно подлежит признанию недействительным.

Заявителем при подаче рассматриваемого заявления уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 09.11.2023 № 599.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возмещению ему за счет ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

требования общества с ограниченной ответственностью «Коркино – сети кабельного телевидения» удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 02.11.2023 №740623100067203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коркино – сети кабельного телевидения», г. Коркино, Челябинская область, ОГРН <***> судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Архипова