Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

город Брянск Дело №А09-6708/2023

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Брянской таможне

о признании незаконными постановлений,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – личность удостоверена;

от заинтересованного лица: ФИО3 - должностное лицо правового отдела (доверенность № 06-57/22 от 24.01.2023), ФИО4 – представитель (доверенность от 07.02.2023 № 06-57/35);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2,заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным постановления Брянской таможни от 28.06.2023 о назначении административного наказания по делу от административном правонарушении № 10102000-462/2023.

Определением от 13.07.2023 заявление принято к производству арбитражного суда с сприсвоением делу № А09-6708/2023.

28.09.2023 Брянская таможня обратилось с ходатайством об объединении дел №№ А09-6705/2023, А09-6706/2023, А09-6707/2023 и А09-6708/2023 в одно производство, указывая на то обстоятельство, что нарушения по указанным делам выявлены в рамках одной проверки, время совершения правонарушения одинаковое, основание для привлечения к административной ответственности совпадают.

Определением от 11.10.2023 ходатайство Брянской таможни об объединении дел в одно производство удовлетворено. Суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А09-6705/2023, №А09-6706/2023, №А09-6707/2023 и № А09-6708/2023, присвоив объединенному делу № А09-6708/2023.

Требования заявителя мотивированы тем, что нарушение в части сроков представления отчетности действительно было допущено последним по объективным основаниям, однако, все нарушения были выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, в связи с чем, подлежали применению правила ст. 4.4 КоАП РФ и следовало возбудить одно дело об административном правонарушении и вынести одно постановление с назначением одного наказания в размере 50 000 рублей.

Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны заявителем в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо в отзыве, поддержанным представителями в судебном заседании, возражало против удовлетворения заявленных требований, считает событие правонарушения доказанным, вина доказана, при этом полагает, что выявлены разные нарушения, таможенный контроль в части сроков представления отчетности не подпадает под действие Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), в связи с чем, такая проверка не относится к государственному контролю и правила ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее –Закон № 70-ФЗ) не подлежат применению.

Каждое выявленное нарушение является самостоятельным, в связи с чем, таможенным органом обоснованно возбуждены отдельные административные дела и вынесены отдельные постановления о привлечении к административной ответственности за каждое нарушение.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Брянской таможней возбуждены четыре дела об административных правонарушениях.

Дело об АП № 10102000-462. Данное административное правонарушение выразилось в том, что 13 июня 2023 года ИП ФИО2 несвоевременно представил в Брянскую таможню статистической формы учета перемещения товаров (регистрационный номером 10102000/130623/С975320), поставка которого состоялась в апреле 2023 года на сумму 20 908,20 руб.

Дело об АП № 10102000-459. Данное административное правонарушение выразилось в том, что 13 июня 2023 года ИП ФИО2 несвоевременно представил в Брянскую таможню статистической формы учета перемещения товаров (регистрационный номером 10102000/130623/С975320), поставка которого состоялась в апреле 2023 года на сумму 20 908,20 руб.

Дело об АП № 10102000-460. Данное административное правонарушение выразилось в том, что 19 мая 2023 года ИП ФИО2 несвоевременно представил в Брянскую таможню статистической формы учета перемещения товаров (регистрационный номером 10102000/190523/С836415), поставка которого состоялась в апреле 2023 года на сумму 64 949,63 руб.

Дело об АП № 10102000-461. Данное административное правонарушение выразилось в том, что 19 мая 2023 года ИП ФИО2 несвоевременно представил в Брянскую таможню статистической формы учета перемещения товаров (регистрационный номером 10102000/190523/С836427), поставка которого состоялась в апреле 2023 года на сумму 75 482,79 руб.

По результатам рассмотрения материалов административных дел 28.06.2023 Брянской таможней в лице заместителя начальника вынесены постановления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа за каждое нарушение в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями, по мотивам, указанным в заявлении.

Суд считает доводы заявителя обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решение административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из представленных материалов административных дел следует, что из представленных ИП ФИО2 документов, а именно статистических форм следует, что «Отчетный период» месяцем получения товаров является апрель 2023 года.

Пунктом 2 части 2 статьи 254, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 289- ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформах, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Федерального Закона № 289-ФЗ обязанность предоставлять в таможенный орган статформу возложена на российских лиц, которые:

- заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств -членов ЕАЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», которым утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункту 9 Правил статформа представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таким образом, заявитель обязан был фактически представить в таможенные органы статформы за отчетный период – апрель 2023 года не позднее 17.05.2023 (включительно). Тогда как, статформы за апрель 2023 года заявителем представлены в таможенный орган 19.05.2023 и 13.06.2023, то есть, с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил.

Согласно пункту 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Тогда как, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (Примечание).

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров между Российской Федерации и государствами-членами Евразийского экономического союза во взаимной торговле и организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС.

Объективная сторона административных правонарушений характеризуется противоправными деяниями, выразившимися в непредставлении в таможенный орган статформ.

Датой совершения административных правонарушений, выразившихся в несвоевременном выполнении обязанности, возложенной на предпринимателя, является день, следующий за днем окончания срока исполнения обязанности.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статформ.

Заявитель не оспаривает событие нарушения и факт наличия оснований для квалификации нарушений по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, как не оспаривается и факт соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, за исключением неприменения правил ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, также не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности в части извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, в части извещения на рассмотрение материалов административных дел, сроки давности привлечения к административной ответственности также соблюдены.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для недопущения административных правонарушений, ИП ФИО2 не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дел не имеется.

Однако, суд считает обоснованными доводы заявителя в части наличия оснований для применения правил ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Так, часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ устанавливает, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ указывает, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Брянская таможня, возражая против удовлетворения требований, указывает, что особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом № 248-ФЗ.

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ).

Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения названного закона не применяются к организации и осуществлению таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ к государственному контролю (надзору) не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Толкуя часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, административный орган ограничивает фактически применение правил указанной нормы к нарушениям, выявленным в рамках проверок, проводимых в соответствии с правилами Закона № 248-ФЗ.

Суд не может согласиться с таким толкованием.

Таможенный контроль с учетом функций возложенных на таможенные органы Таможенным кодексом ЕАЭС, Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является особой формой контроля, который не подпадает под действие закона № 248-ФЗ.

Вопреки выводам Брянской таможни Закон № 248-ФЗ дает понятие государственного контроля для целей применения именно закона № 248-ФЗ, но не ограничивает формы и функции контроля, возложенные на государственные органы иными федеральными нормативными актами и осуществляемые от имени Российской Федерации как государственный контроль.

Буквальное толкование части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не ограничивает контрольные (надзорные) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля только мероприятиями, проводимыми в порядке Закона № 248-ФЗ.

Иное понимание приводило бы к неравенству субъектов ответственности, и возможности назначения одного наказания за несколько нарушений, выявленных при проведении проверок в порядке Закона № 248-ФЗ (возможно более значительных по своим рискам) по отношению к нарушениям, выявленным в рамках контрольных мероприятий государственными органами в сферах правоотношений, не подпадающих под действие Закона № 248-ФЗ).

Такое понимание не соответствует требованиям статей 8, 19 Конституции Российской Федерации.

В данном случае все выявленные нарушения касаются одного отчетного периода «апрель» 2023 года.

Таможенным органом не опровергался факт того, что проводилось одно контрольное мероприятие. Все нарушения выявлены одномоментно таможенным органом. При этом отсутствие акта проверки не влияет на возможность квалификации проводимого контрольного мероприятия как единого.

Таким образом, административным органом не обоснованно возбуждены четыре отдельных административных дела, имеются основания для применения правил ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ и возможности возбуждения одного дела и назначения одного наказания в виде санкции в размере 50 000 руб. за все четыре выявленных нарушения. Причем, дата совершения административных правонарушений – 19.05.2023 и 13.06.2023, тогда как административные дела возбуждены 28.06.2023.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В части постановления таможни от 28.06.2023 № 10102000-462/2023 в удовлетворении требований следует отказать, в части трех постановлений требования удовлетворить, поскольку указанное административное дело № 10102000-462/2023 возбуждено 28.06.2023 законно и обоснованно, назначенная санкция соразмерна допущенным нарушениям.

Основания для квалификации нарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить постановления Брянской таможни от 28.06.2023 № 10102000-459/2023, № 10102000-460/2023, № 10102000-461/2023.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области. В полном объеме решение суда будет изготовлено в установленный законом срок.

Судья М.Н. Фролова