АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

Дело №А14-2146/2025

«16» октября 2025 г.

резолютивная часть решения объявлена - 30.09.2025

решение в полном объеме изготовлено - 16.10.2025

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соболевой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федотовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Воронеж Агромаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Семилукский р-н, с. Семилуки

Третье лицо: Управление Федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании субсидии в размере 5 000 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 29.07.2025 (сроком на 1 год), диплом, паспорт

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности №10 от 29.04.2025 (сроком до 29.04.2026 )

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности № 31-18-05/9303 от 27.12.2023 (сроком по 31.12.2028), удостоверение.

УСТАНОВИЛ :

Министерство предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области (сокращенное наименование - ФИО4, истец по делу) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к обществу к обществу с ограниченной ответственностью обществу с ограниченной ответственностью «Завод Воронеж Агромаш» (ответчик по делу) о взыскании 5 000 000руб. – денежных средств, предоставленных в форме субсидии.

К участию в деле было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему. Пояснил, что ответчиком нарушены порядок, цели и условия предоставления субсидии, что является основанием для ее возврата.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь на их необоснованность и недоказанность, в подтверждение своей позиции просил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства.

Управление Федерального казначейства по Воронежской области, г. Воронеж представило свои письменные пояснении, в которых поддержало требование Министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области, считая их законными и обоснованными.

На основании статьи 159 АПК РФ суд приобщил к материалам дела все представленные лицами, участвующими в деле, документы.

Судебное разбирательство откладывалось на основании положений ст.158 АПК РФ.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 45мин. 30.09.2025.

Из материалов дела следует:

Для реализации целей государственной программы Воронежской области «Развитие предпринимательства и торговли» (утв. постановлением Правительства Воронежской области от 30.10.2015 №839) постановлением Правительства Воронежской области от 30.05.2019 №540 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок), который определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Воронежской области, порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий, требования к отчетности, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, положения о проверке соблюдения условий и порядка предоставления субсидии ее получателями.

26.06.2023 между Департаментом предпринимательства и торговли Воронежской области (в настоящее время Министерство предпринимательства и торговли Воронежской области, ФИО4) и обществом с ограниченной ответственностью «Завод Воронеж Агромаш» было заключено Соглашение №2 (далее – Соглашение) о предоставлении ответчику из бюджета Воронежской области субсидии в размере 5 000 000руб. на компенсацию части затрат, связанных с увеличением производства продукции, объем заказов на которую превышает производственные мощности (пункт 2.1 Соглашения).

Согласно ч. 3.1.1. п. 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: на возмещение затрат при предоставлении Получателем (ответчиком) Главному распорядителю бюджетных средств (истцу) документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

Согласно п. 1.2 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственной программой Воронежской области «Развитие предпринимательства и торговли», осуществляющим деятельность в сфере производства, на компенсацию части затрат, связанных с увеличением производства продукции, объем заказов на которую превышает производственные мощности, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области №540 от 30.05.2019 (Порядок предоставления субсидий) для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- оборудование - совокупность машин и механизмов, предназначенных для выполнения разнообразных технологических операций, необходимых для получения готового продукта, за исключением универсальных подъемно-транспортных механизмов и машин (в том числе самоходных), предназначенных для погрузки, выгрузки и транспортирования;

- создаваемое постоянное рабочее место - рабочее место, созданное в течение 12 месяцев, следующих за месяцем заключения соглашения о предоставлении субсидии, и занимаемое работником, с выплат и иных вознаграждений которого исчислены страховые взносы в соответствии с применяемыми тарифами страховых взносов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. 2.3 Порядка предоставления субсидий для получения субсидии участник отбора представляет в Министерство в сроки, установленные Министерством в объявлении о проведении отбора, на бумажном и электронном носителях заявку на участие в отборе по форме согласно Приложению №1 к настоящему Порядку, к которой прилагаются следующие документы:

2.3.1. Копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя юридического лица (для руководителя - документ, удостоверяющий личность, приказ о назначении на должность, устав организации, для иных представителей - доверенность и документ, удостоверяющий личность).

2.3.2. Аналитическая справка с технико-экономическим обоснованием расширения (модернизации) производства, для которого осуществляется строительство (реконструкция) производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретено оборудование, по форме согласно Приложению № 2 к настоящему Порядку.

2.3.3. Копии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты в текущем году и (или) двух годах, предшествующих году подачи заявки, на строительство (реконструкцию) производственных зданий, строений, сооружений, приобретение оборудования (не бывшего в употреблении или являющегося выставочным (демонстрационным) образцом, с момента изготовления которого прошло не более 3 лет, предшествующих дате приобретения оборудования, и относящегося не ниже чем ко второй амортизационной группе).

2.3.3.1. Счета на оплату, договоры, платежные документы, подтверждающие полную оплату по договорам, акты выполненных работ (оказанных услуг), акты приема-передачи, счета-фактуры, накладные, акты о приеме-передаче объекта основных средств, документы, позволяющие идентифицировать здания, строения, сооружения (в случае компенсации понесенных затрат на строительство (реконструкцию) производственных зданий, строений, сооружений).

2.3.3.2. Счета на оплату (при наличии), договоры, платежные документы, подтверждающие полную оплату по договорам, акты о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (унифицированная форма № ОС-1, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 №7) (форма № ОС-1) и (или) инвентарные карточки учета объекта основных средств (унифицированная форма № ОС-б, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 №7) (форма №ОС-б), счета-фактуры (при наличии), товарные накладные (при наличии), акты о приеме-передаче оборудования или иные аналогичные документы (в случае компенсации понесенных затрат на приобретение оборудования).

Неполное заполнение актов о приеме-передаче объекта основных средств (форма №ОС-1), инвентарных карточек учета объекта основных средств (форма № ОС-б) не допускается.

2.3.3.3. В случае приобретения оборудования по договору финансовой аренды (лизинга) - документ лизингодателя с указанием стоимости оборудования без учета процентов по лизинговым платежам и документ, подтверждающий осуществление расходов по договору финансовой аренды в полном объеме».

2.3.4.Копии документов на приобретенное оборудование (технические паспорта (при наличии), руководства по эксплуатации (при наличии), инструкции по эксплуатации (при наличии) или иные аналогичные документы, позволяющие идентифицировать данное оборудование и определить год его изготовления, а также фотографии оборудования, в том числе с изображением заводских (серийных) и инвентарных номеров (в случае компенсации понесенных затрат на приобретение оборудования)).

Согласно Приложению №1 к Соглашению «Значения результатов предоставления Субсидии по состоянию на 30.09.2024» результат предоставления субсидии - создание новых рабочих мест в количестве 5 (пяти) единиц.

Во исполнение указанного Соглашения истцом были перечислены денежные средства на расчетный счет ответчика в полном объеме в установленный пунктом 3.2 Соглашения срок, что подтверждается платежным поручением от 26.06.2023 № 467016.

В соответствии с отчетностью, предоставленной ООО «Завод Воронеж Агромаш» (письмо от 25.10.2024 № 8), в частности: отчет о достижении значения результата предоставления субсидии по состоянию на 30.09.2024, отчет о реализации плана мероприятий по достижению результата предоставления субсидии (контрольных точек по состоянию на 30.09.2024), ФИО4 было установлено снижение среднесписочной численности работников, включающей всех работников по трудовым договорам, для которых место работы у ответчика является основным – на два человека.

Так, согласно форме ЕФС-1 за 3 месяца 2023 года, представленной Обществом - среднесписочная численность работников составила - 154 человека. Согласно форме ЕФС-1 за 9 месяцев 2024 года - среднесписочная численность работников составила - 152 человека.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области пояснил, что достижением результата применительно к условиям предоставления субсидии являлось увеличение численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

Поскольку, в проверяемый период, среднесписочная численность сотрудников ООО «Завод Воронеж Агромаш» сократилась, Министерство пришло к выводу о том, что цели предоставления субсидии достигнуты не были. При этом, утверждение ответчика о создании новых рабочих мест документально не подтверждено.

В связи с установлением вышеуказанного факта нарушения условий и порядка предоставления субсидии (пункты 4.3.1, 4.3.2 Соглашения), ФИО4 в адрес ООО «Завод Воронеж Агромаш» было направлено требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере 5 000 000 руб. в течение 30 календарных дней с даты получения указанного требования.

Однако, возврат денежных средств, предоставленных в форме субсидии, ответчиком не был осуществлен, что послужило основанием для обращения Министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования являются законными, нормативно обоснованными, документально подтвержденными и подлежат удовлетворению. Суд руководствовался следующим:

В силу положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий вышеуказанным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе, в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем условий ее предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении данной субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. При этом для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Кроме того, предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам судом установлено:

Постановлением Правительства Воронежской области от 30.10.2015 №839 утверждена государственная программа Воронежской области «Развитие предпринимательства и торговли».

Постановлением Правительства Воронежской области от 30.05.2019 №540 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственной программой Воронежской области «Развитие предпринимательства и торговли», осуществляющим деятельность в сфере производства, на компенсацию части затрат, связанных с увеличением производства продукции, объем заказов на которую превышает производственные мощности» установлены общие положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, порядок проведения отбора получателей субсидий, требования к отчетности, требований осуществления контроля.

Исполнительным органом Воронежской области, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Министерство предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области.

В силу пункта 1.5 Порядка способом предоставления субсидии является возмещение затрат.

Согласно пункту 3.10 Порядка результатом предоставления субсидии является стимулирование развития малых производственных компаний (создание новых рабочих мест) на 30 сентября года, следующего за годом предоставления субсидии.

Значение результата предоставления субсидии устанавливается в Соглашении.

Получатель субсидии обеспечивает достижение результата предоставления субсидии, установленного в Соглашении.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка получатель субсидии не позднее 25 октября года, следующего за годом предоставления субсидии, направляет Главному распорядителю бюджетных средств отчет о достижении значений результата предоставления субсидии по форме, определенной типовой формой Соглашения, установленной Департаментом (Министерством) финансов Воронежской области.

В силу п.5.3 Порядка - в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, а также в случае не достижения значения результата предоставления субсидии, средства субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Как указывалось выше, между Департаментом предпринимательства и торговли Воронежской области (в настоящее время - Министерство предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области) и ООО «Завод Воронеж Агромаш» 26.06.2023 было заключено Соглашение №2 о предоставлении ответчику из бюджета Воронежской области субсидии на компенсацию части затрат, связанных с увеличением производства продукции, объем заказов на которую превышает производственные мощности, в размере 5 000 000руб.

Согласно Приложению №1 к Соглашению «Значения результата предоставления субсидии»: плановое значение результатов предоставления субсидии на 30.09.2024 - создание новых рабочих мест в количестве 5 единиц.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значения результата предоставления субсидии.

На основании пункта 4.3.4.1 Соглашения Получатель субсидии обязуется представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет о достижении значения результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения не позднее 25 октября 2024 года.

Из представленного ООО «Завод Воронеж Агромаш» отчета о достижении значения результата предоставления субсидии по состоянию на 30.09.2024 следует снижение среднесписочной численности работников на 2 человека.

Таким образом, истцом было установлено, что Получатель субсидии (ООО «Завод Воронеж Агромаш») не выполнено одно из условий предоставления субсидии.

Пунктом 5.2 Соглашения установлено, что при выявлении нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, Главный распорядитель бюджетных средств принимает меры по возврату субсидии посредством направления получателю субсидии требования о возврате субсидии в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты выявления нарушения. Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения требования.

При не возврате субсидии в установленный срок Главный распорядитель бюджетных средств принимает меры по взысканию подлежащей возврату субсидии в областной бюджет в судебном порядке (пункт 5.3. Соглашения).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта наличия совокупности обстоятельств, влекущих обязанность получателя субсидии возвратить денежные средства в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (нарушение получателем субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченными органами и органом государственного финансового контроля (п.5.1 Порядка) возлагается на истца.

Ответчик, в свою очередь, обязан доказать соблюдение целей, условий и порядка предоставления субсидии, обеспечение достижения результата в соответствии с условиями соглашения.

Согласно п.4.1.4.1 Соглашения, Приложения №1 к нему - значением результатов предоставления субсидии является создание новых рабочих мест; плановое значение результатов предоставления субсидии на 30.09.2024 – 5 новых рабочих мест.

Как указывалось выше, при проверке факта достижения ООО «Завод Воронеж Агромаш» результатов предоставления субсидии истец установил факт нарушения ответчиком условий и порядка предоставления субсидии.

ФИО4 в адрес ООО «Завод Воронеж Агромаш» было направлено требование от 11.11.2024 №70-11/2024 о возврате в областной бюджет субсидии, выданной в размере 5 000 000 руб., в течение 30 календарных дней с даты получения указанного требования.

В обоснование требования о возврате получателем субсидии денежных средств истец ссылается на нарушение ответчиком целей, условий и порядка предоставления субсидии, что нашло свое выражение в не достижении плановых значений результатов предоставления субсидии.

Как указывалось выше, согласно форме ЕФС-1 за 3 месяца 2023 года, предоставленной ООО«Завод Воронеж Агромаш»,среднесписочная численность работников составила 154 человека; согласно форме ЕФС-1 за 9 месяцев 2024 года - среднесписочная численность работников составила 152 человека.

Таким образом, в проверяемом периоде было установлено снижение среднесписочной численности работников, включающей всех работников по трудовым договорам, для которых место работы у ответчика является основным, на 2 человека. При этом, доказательств создания новых рабочих мест ответчиком представлено не было.

Ответчик в ходе судебного разбирательства возражал против заявленных исковых требований, считая их незаконными и необоснованными.

Возражения ответчика против доводов истца сводятся к следующему:

Условия предоставления субсидии ответчиком были полностью соблюдены, что явилось основанием для положительного принятия решения о предоставлении субсидии.

Так, ответчиком в адрес истца были представлены все необходимые документы, подтверждающие фактически понесенные расходы на создание новых рабочих мест, закупку оборудования и т.д. (подробный перечень документов указан в отзыве на исковое заявление от 02.06.2025 исх. №6-ю; документы приобщены к материалам дела – л.д. 92-197, т. 1).

Кроме того, ответчиком были предоставлены формы отчета ЕФС-1 за апрель 2023 г. и октябрь 2023 г., согласно которым общее количество рабочих мест на дату предоставления отчетности составляло 157, а согласно отчету ЕФС-1 за октябрь 2024 г. -164, что свидетельствует о фактическом увеличении числа рабочих мест на предприятии, что подтверждается и увеличенными за указанный период расходами на страховые взносы и иные расходы, указанные в представленных отчетах.

Таким образом, по мнению ответчика, ООО «Завод Воронеж Агромаш» были соблюдены условия Порядка предоставления субсидий, Соглашения и Приложения № 1 к Соглашению.

Ответчик считает, что истец ошибочно за основу своих доводов о невыполнении условий Соглашения ссылается на снижение среднесписочной численности работников ООО «Завод Воронеж Агромаш» (…«согласно форме ЕФС-1 за 3 месяца 2023 г. среднесписочная численность работников составила - 154 человека, а за 9 месяцев 2024 г. среднесписочная численность работников составила - 152 человека.»).

Позиция ответчика сводится к тому, что в спорной ситуации, со стороны Министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области неверно ссылаться на отчетность о среднесписочной численности работников ответчика, фактически не удостоверившись о наличии на производственных мощностях наличия новых рабочих мест, занимаемых так же работниками ответчика, осуществляющими свою трудовую деятельность не с момента заключения Соглашения и после, а ранее, до заключения такого Соглашения.

Кроме того, ответчиком при заключении Соглашения в адрес истца были предоставлены документы, подтверждающие понесенные затраты на закупку нового оборудования и прочие расходы. Истец, на момент принятия решения о предоставлении субсидии ответчику, удостоверился о фактически понесенных затратах.

Ответчик считает, что и Порядок предоставления субсидий и Соглашение не содержат условия об обязательном наборе в штат Получателя субсидии новых работников. Истцом не учтен тот факт, что на вновь созданном рабочем месте свою трудовую деятельность могут осуществлять не только новые работники, принятые в штат после заключения Соглашения между сторонами, но и работники, осуществляющие трудовую деятельность на протяжении длительного периода, предшествующего заключению Соглашения.

По мнению ответчика, приравнивание количества рабочих мест к среднесписочной численности работников организации является ошибкой со стороны истца, поскольку, понятия «численность работников» и «количество рабочих мест» не тождественны.

На основании вышеизложенного, ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд руководствовался следующим:

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии в абзацем 3 пунктта 3.10 Порядка является обеспечение пПолучателем субсидии достижения результата предоставления субсидии, становленного в Соглашении о предоставлении субсидии.

Применительно к значению результатов предоставления субсидии, предусмотренного Приложением №1 к Соглашению – создание 5 новых рабочих мест, следует понимать, что целью подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Развитие предпринимательства и торговли» (утв. Постановление Правительства Воронежской обл. от 30.10.2015 №839 (в действующей редакции)) в рамках которой ООО «Завод Воронеж Агромаш» предоставлялась субсидия, являлось увеличение численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. Показатели (индикаторы) государственной программы - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Позиция Министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области сводится к тому, что установление результата субсидии в виде создания новых рабочих мест обусловлено целями национального проекта и госпрограммой Воронежской области.

Значение результата устанавливается Министерством, исходя из суммы предоставленной поддержки, где за максимальную сумму поддержки в размере 5 000 000 руб. устанавливается значение в создании 5 единиц новых рабочих мест.

Для подтверждения достижения значения результатов получатели субсидий, кроме соответствующего отчета, прикладывают иные документы, в том числе сведения по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

В целях анализа и подтверждения достижения значения результата предоставления субсидии данные формы представляются по состоянию на период предшествующему подачи заявки на получение мер поддержки и на период предоставления отчета о достижении значения результата предоставления субсидии.

Применение для оценки достижения значения результата предоставления субсидии среднесписочной численности работников обусловлено тем фактом, что данные сведения являются официальными и применяются для учета в государственной статистике.

Кроме того, такие сведения исключают факты намеренного завышения количества работающих лиц в организациях и являются наиболее прозрачным инструментом, позволяющим установить достижение значения результата предоставления субсидии.

Суд соглашается с позицией истца о том, что основанием для подтверждения достижения значения результата предоставления субсидии Получателем субсидии является даже не столько количество созданных рабочих мест, а фактическая численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, снижение среднесписочной численности работников, включая всех работников по трудовым договорам, для которых место работы у ответчика является основным, на 2 человека на 30.09.2024, указывает на не достижение ООО «Завод Воронеж Агромаш» целей предоставления субсидии на основании Соглашения.

Представленные в материалы дела ответчиком доказательства не свидетельствуют о достижении целей государственной программы «Развитие предпринимательства и торговли» - увеличение численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении ответчиком, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии, порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Поскольку пунктом 5.2 Соглашения, а также пунктом 5.3 Порядка предусмотрено условие о возврате субсидии в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ в случае не достижения значения результата ее предоставления, требования истца заявлены правомерно.

На основании вышеизложенного, с учетом всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств, требования истца о взыскании с ответчика денежных средств, полученных в форме субсидии в размере 5 000 000руб., подлежат удовлетворению.

Исковое заявление при подаче госпошлиной не оплачивалось, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взысканию в сумме 175 000руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Завод Воронеж Агромаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Семилукский р-н, с. Семилуки в пользу Министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж 5 000 000руб., предоставленных в форме субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Завод Воронеж Агромаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Семилукский р-н, с. Семилуки в доход федерального бюджета РФ 175 000руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Соболева Е.П..