АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

21 мая 2025 года Дело № А74-443/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению финансов и экономики Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене приказа от 17.01.2025 №9 «О проведении проверки», уведомления о проведении плановой документарной проверки от 17.01.2025 №22.

В судебном заседании принимал участие представитель ответчика - ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2025, диплома (паспорт).

Администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация, субъект контроля) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению финансов и экономики Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - управление) о признании незаконными и отмене приказа от 17.01.2025 №9 «О проведении проверки», уведомления о проведении плановой документарной проверки от 17.01.2025 №22.

Протокольным определением от 27.02.2025 арбитражный суд на основании части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменил наименование заявителя с Администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на Администрацию городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в связи с внесением 26.02.2025 в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении наименования заявителя.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

12.05.2025 администрация представила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие ее представителя.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 2 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на обстоятельства, отраженные в отзыве и в пояснениях по делу.

Заслушав представителя ответчика, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 01.02.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

17.01.2025 управлением издан приказ №9 о проведении на основании плана проведения проверок в рамках осуществления полномочий по контролю в сфере закупок на 2025 год, утвержденного приказом от 27.12.2024 №111 (с изменениями от 10.01.2025 №5), в период с 27.01.2025 по 21.02.2025 плановой документарной проверки администрации за период с 01.01.2024 по 31.12.2024.

Предметом проведения плановой проверки является соблюдение субъектом контроля требований законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; целью проверки – предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Уведомлением от 17.01.2025 №22 управление уведомило администрацию о проведении плановой проверки, также указало на необходимость представления до 27.01.2025 с сопроводительным письмом подлинников или заверенных в установленном порядке копий документов и информации, необходимой для проведения плановой документарной проверки, согласно приложению к уведомлению.

Уведомление с приложением и приказ получены администрацией 17.01.2025 (вх. №133).

Запрашиваемые документы администрация не представила, о чем управление 27.01.2025 составило акт №1.

Письмом от 27.01.2025 №115 администрация сообщила об оспаривании уведомления от 17.01.2025 №22 и приказа от 17.01.2025 №9, а также, что указанные уведомление и приказ будут рассмотрены повторно в части предоставления необходимых документов после вступления решения суда в законную силу. Письмо получено ответчиком 27.01.2025.

Письмом от 28.01.2025 №42-УФ управление направило в адрес администрации акт от 27.01.2025 №1 о факте непредставления документов и информации, запрошенных для проведения плановой документарной проверки. Письмо получено заявителем 28.01.2025 (вх. №245).

Письмом от 29.01.2025 №45-УФ управление сообщило Прокурору Усть-Абаканского района Республики Хакасия о факте непредставления администрацией запрошенных у нее документов и о принятии мер прокурорского реагирования по обеспечению представления субъектом контроля запрашиваемых документов и информации в рамках установленного срока проверки. Дополнительно управление сообщило о том, что в 2024 году субъект контроля также не представил запрашиваемые в ходе проверки документы, оспорил приказ в арбитражном суде (дело № А74-1695/2024), Главе администрации было назначено административное наказание в виде предупреждения. Письмо получено прокуратурой 29.01.2025.

Письмом от 27.02.2025 №45ж-2025 прокуратура Усть-Абаканского района Республики Хакасия сообщила ответчику о рассмотрении обращения и внесении Главе администрации представления.

Письмом от 30.01.2025 №50-УФ управление направило в Министерство финансов Республики Хакасия документы для рассмотрения и принятия мер по привлечению субъекта контроля к административной ответственности. Письмо получено министерством 30.01.2025.

Приказом управления от 21.02.2025 №24 срок проведения плановой документарной проверки продлен на 20 рабочих дней, дата окончания проведения проверки – 21.03.2025.

Не согласившись с приказом ответчика от 17.01.2025 №9 «О проведении проверки» и уведомлением о проведении плановой документарной проверки от 17.01.2025 №22, заявитель в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление №21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 Постановления №21).

Как следует из оспариваемых приказа от 17.01.2025 №9, уведомления от 17.01.2025 №22, отзыва и пояснений ответчика проведение проверки осуществляется управлением в рамках контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Под контрольным органом в сфере закупок согласно пунктом 13 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ понимается федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.

Положения о контроле в сфере закупок закреплены в статье 99 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с Законом №44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок в пределах их полномочий осуществляют, в том числе, органы контроля: органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 99 Закона №44-ФЗ).

Контроль в сфере закупок органами контроля осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных Законом о контрактной системе (далее - субъекты контроля) (часть 2 статьи 99 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Положением управления (с учетом внесенных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 23.09.2024 №45 изменений), управление является органом местного самоуправления, входящим в структуру администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, осуществляющим общее руководство организацией финансов в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия. К задачам управления отнесено, в том числе, осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 2.6 Положения).

К полномочиям управления отнесено осуществление контроля в сфере закупок, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 3.39 Положения).

Постановлением администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.10.2020 №724-п в целях реализации статьи 99 Закона №44-ФЗ уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд определено Управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 №62 «Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения» муниципальное образование Усть-Абаканский муниципальный район Республики Хакасия наделено статусом муниципального района. В составе муниципального образования Усть-Абаканский район образованы муниципальные образования, в том числе Усть-Абаканский поссовет, который наделен статусом городского поселения.

Таким образом, оспариваемые приказ и уведомление приняты уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района в отношении конкретного субъекта контроля и содержат властное распоряжение, заключающееся в проведении проверки соблюдения администрацией положений нормативно-правовых актов в сфере закупок для муниципальных нужд и в представлении субъектом контроля документов и информации в определенный ответчиком срок.

В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Учитывая изложенное, а также положения части 1 статьи 198 АПК РФ, издание приказа о проведении проверки в отношении субъекта контроля в сфере закупок и вынесение уведомления о проведении плановой документарной проверки, в котором содержится требование о представлении субъектом контроля документов, является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит положениям Конституции Российской Федерации и процессуальному законодательству и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого предписания производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

Оспаривая приказ и уведомление управления о проведении плановой проверки, администрация указывает, что управление не является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении Усть-Абаканского поссовета, поскольку:

- полномочия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Усть-Абаканского поссовета на уровень района в целом и в управление не передавала, соглашения не заключала,

- финансирование администрации Усть-Абаканского поссовета на осуществление полномочий в рамках контрактной системы из бюджета района не поступало и не поступает,

- администрация Усть-Абаканского поссовета самостоятельно проводит процедуру контрактных закупок, за счет собственных средств поселения или средств республиканского бюджета,

- ответчик должен контролировать осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия, и принятия по их результатам необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо по их предупреждению.

Также администрация указывает, что проведение проверки не согласовано с прокуратурой Усть-Абаканского района, проверка не включена в план проведения проверок на 2025 год.

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в пределах их полномочий осуществляют: органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; федеральный орган государственной власти по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы; органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Положениями статьи 99 Закона №44-ФЗ для каждого из вышеуказанных органов предусмотрены свои полномочия в рамках контроля в сфере закупок.

В частности, порядок и полномочия проведения контроля для органов, уполномоченных на проведение контроля в сфере закупок, предусмотрен частями 2, 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ; для федерального органа по казначейскому обслуживанию – частью 5 названной статьи; для органов внутреннего государственного (финансового) контроля – частями 8, 9 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела и не оспорено заявителем, проведение плановой проверки администрации назначено в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Закона №44-ФЗ, в соответствии с которой контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 названной статьи, с учетом части 4 названной статьи осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путём проведения плановых (за исключением плановых проверок в отношении банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций) и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации проведение плановой проверки осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района в рамках контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в пределах полномочий, закрепленных Законом №44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, в отношении субъекта контроля – администрации, осуществляющей закупки для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования, входящего в состав муниципального образования Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.

В части 2 статьи 99 Закона №44-ФЗ установлено, что контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 названной статьи, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Названный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила №1576).

В подпункте «а» пункта 1 Правил №1576 установлено, что названные Правила определяют, в том числе порядок организации, предмет, форму, сроки и периодичность проведения плановых (внеплановых) проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств), являющихся участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - региональные гарантийные организации), при осуществлении такими банками, корпорацией, региональными гарантийными организациями действий, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно - Федеральный закон о контрактной системе, субъекты контроля), проводимых органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе (далее - контрольные органы), на предмет соответствия действий (бездействия) субъектов контроля требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе), а также порядок оформления результатов таких проверок.

Пунктами 4, 6, 8, 44, 45, 48 Правил №1576 закреплено, что контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном названными Правилами.

По результатам проведения плановой проверки принимается акт о результатах проведения плановой проверки.

По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - предписание).

Срок проведения плановой проверки составляет не более 20 рабочих дней со дня начала ее проведения.

Уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

Плановые проверки осуществляются на основании плана проведения плановых проверок, утверждаемого руководителем контрольного органа на один год. При составлении плана проведения плановых проверок учитывается отнесение субъекта контроля к определенной категории риска, рассчитанной в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

План проведения плановых проверок утверждается контрольным органом в IV квартале года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Плановой проверке подлежат закупки за последние 3 года до даты начала ее проведения. Срок указанного периода проведения плановой проверки может быть изменен по мотивированному решению контрольного органа.

План проведения плановых проверок, а также вносимые в него изменения не позднее 2 рабочих дней со дня их утверждения должны быть размещены контрольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе.

В соответствии с пунктами 49, 50 Правил №1576 перед плановой проверкой должностным лицам контрольного органа необходимо подготовить следующие документы: приказ (распоряжение) о проведении плановой проверки, утверждаемый руководителем контрольного органа или уполномоченным им заместителем; уведомление о проведении плановой проверки. Установлено содержание приказа (распоряжения) о проведении плановой проверки.

Из материалов дела следует, что приказом руководителя управления от 27.12.2024 №111 (в редакции приказа от 10.05.2025 №5) утвержден План проведения проверок управлением в рамках осуществления полномочий по контролю в сфере закупок на 2025 год со ссылкой на пункт 3 части 3 статьи 99 Закона №44-ФЗ, в который включена проверка соблюдения администрацией требований законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

План проверок 28.12.2024 размещен в ЕИС в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (сведения об изменении плана контрольных мероприятий – 13.01.2025), в том числе в отношении администрации (№2024953000860000330004).

В соответствии с планом проверки управлением издан приказ от 17.01.2025 №9 и подготовлено уведомление от 17.01.2025 №48 о проведении плановой документарной проверки, которые вручены администрации 17.01.2025.

Таким образом, нарушения в указанной части не установлены.

В соответствии с частью 14 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 4 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения указанных законов не применяются к осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в случае, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения такого государственного контроля (надзора).

Статьей 99 Закона №44-ФЗ установлен самостоятельный порядок организации и проведения государственного контроля (надзора), в том числе в отношении государственных и муниципальных заказчиков.

Таким образом, положения действующего законодательства об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не распространяются на осуществление контрольными органами государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Законом №44-ФЗ не предусмотрено согласование органом контроля в сфере закупок с прокурором проведения проверки в отношении органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, приказ управления от 17.01.2025 №9 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы арбитражного суда соответствуют судебной практике, сформированной при схожих фактических обстоятельствах (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2024 по делу № А74-1695/2024).

Пунктом 17 Правил № 1576 установлено, что лица, в отношении которых проводится плановая (внеплановая) проверка, имеют, помимо прочего, следующие обязанности:

а) представлять в контрольный орган, должностным лицам контрольного органа, уполномоченным на осуществление контроля, извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае, если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы (в том числе о закупках, осуществленных закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

б) представлять по требованию контрольного органа необходимые ему документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также объяснения в устной форме.

Данная обязанность предусмотрена частью 28 статьи 99 Закона №44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, уведомление управления от 17.01.2025 №22 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые приказ и уведомление вынесены ответчиком при наличии достаточных оснований, установленных Законом №44-ФЗ и Правилами №1576, соответствуют требованиям действующего законодательства, тогда как администрацией не доказано нарушение оспариваемыми приказом и уведомлением его прав и законных интересов, а также незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа, его должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина по делу составляет 50 000 руб., при подаче заявления администрацией не уплачивалась на основании положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, но взысканию с него не подлежат, поскольку администрация освобождена от ее уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Отказать Администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании незаконным приказа Управления финансов и экономики Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 17.01.2025 №9 «О проведении проверки» и о признании незаконным уведомления Управления финансов и экономики Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о проведении плановой документарной проверки от 17.01.2025 №22, в связи с их соответствием положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья В.Ю. Погорельцева