Решение по делу № А56-15045/2025 от 14.07.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

14 июля 2025 года Дело № А56-15045/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коробейщиковой А.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель ГЛАВА КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО1 (адрес: Россия 187605, Д. ЛОПАСТИНО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, БОКСИТОГОРСКИЙ РАЙОН, ОГРНИП: <***>);

заинтересованное лицо АДМИНИСТРАЦИЯ ЕФИМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОКСИТОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 187620, ГП ФИО2, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, БОКСИТОГОРСКИЙ РАЙОН, УЛ. КОМСОМОЛЬСКАЯ, Д.9, ОГРН: <***>);

о признании, об обязании

при участии

от заявителя: не явился (извещен);

от заинтересованного лица: не явилось (извещено).

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо), в котором просит:

1. Признать незаконными действия Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в отказе в выкупе без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 47:18:0221001:107 и 47:18:0000000:10092.

2. Обязать Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:18:0221001:107 и 47:18:0000000:10092 в собственность Заявителя без проведения торгов.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Заявитель представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление заявителя и заинтересованного лица, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Как указано в заявлении, 21.08.2024 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился с двумя заявлениями к главе Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о выкупе без проведения торгов следующих земельных участков:

1) с кадастровым номером 47:18:0221001:107, расположенного по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Ефимовское городское поселение, дер. Лопастино, участок №104;

2) с кадастровым номером 47:18:0000000:10092, расположенного по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Ефимовское городское поселение, пос. Кожаково, участок №61.

Как указал заявитель, он является надлежащим образом зарегистрированным в ЕГРИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства, с основным видом деятельности «01.13 Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей», с дополнительными видами деятельности, также связанными с сельскохозяйственным производством.

Отказывая Заявителю в выкупе Земельных участков, Заинтересованное лицо в своем письме за исх.№967 от 27.09.2024 ссылается на то, до настоящего времени арендуемые Земельные участки не используются Заявителем, вследствие чего правовые основания для их отчуждения без проведения торгов отсутствуют.

Посчитав данный отказ недействительным, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился с настоящей жалобой в арбитражный суд.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором пояснил, что в силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Отчуждение земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке, регламентированном пп. 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ осуществляется при условии надлежащего их использования. Так как земельные участки сельскохозяйственного назначения, арендуемые КФХ ФИО1 (кадастровые номера- 47:18:0221001:107, 47:18:0000000:10092) являются сельскохозяйственными угодьями и фактически не используются, администрацией Ефимовского городского поселения принято решение об отказе в их выкупе без проведения торгов.

Изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии с п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, Заинтересованное лицо должно было доказать факт неиспользования Заявителем указанных Земельных участков как основания для принятого решения об отказе по обращениям Заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, пунктом 1 статьи 10 которого предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Правило указанного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, из которого следует, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу указанной нормы при обращении с заявлением о выкупе земельного участка требуется установление совокупности следующих фактов: предназначение земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; наличие действующего договора аренды земельного участка; истечение трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; фактическое использование такого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 N 301-ЭС21-27876).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534 также указано, что предусмотренный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ специальный механизм приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежаще используют без нарушений земельного законодательства предоставленные им земельные участки, в целях их дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорные земельные участки используются по назначению и на них ведется сельскохозяйственная деятельность.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.