АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
17 августа 2023 года
Дело №А15-6639/2021
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2023 года
Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность), ФИО4 (доверенность), третьего лица - Минприроды РД - ФИО5 (доверенность), третьего лица - арбитражного управляющего ФИО6 (удостоверение), в отсутствие третьего лица - администрации ГО «город Махачкала», рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Лидер» о признании незаконным решения УФАС России по РД от 01.09.2021 по делу №005/01/10-392/2021,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» (далее - ООО «УК «Лидер», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 01.09.2021 по делу №005/01/10-392/2021.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация ГО «город Махачкала», арбитражный управляющий ФИО6, Минприроды РД, Министерство энергетики и тарифов РД.
Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержала, просит суд заявление удовлетворить.
Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления.
Минприроды РД в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании сообщают, что в республике функционирует 2 полигона, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в городах Избербаш (ООО «Грин Тау») и Кизляр (МУП «САХ»). Размещение ТКО в соответствии с действующим законодательством возможно на полигоны, которые внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. При установлении тарифов на 2019 и 2020 годы РСТ по РД транспортные расходы на перемещение ТКО устанавливались из расчета доставки на полигон в г.Избербаш в соответствии с договором, заключенным с ООО «Грин Тау».
Администрация МО «город Махачкала», уведомленная о времени и месте судебного заседания, отзыва на заявление и представителя в судебное заседание не направила.
Судом дело рассмотрено в порядке стати 156 АПК РФ.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что приказом Минприроды Республики Дагестан от 21.09.2016 №377 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Дагестана, разработанная ООО «Датум Групп».
Минприроды Республики Дагестан и региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «УК «Лидер» 29.11.2018 заключили Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТБО).
Предметом настоящего Соглашения (пункт 1.1 раздел 1) является обеспечение региональным оператором деятельности по обращению с ТБО в границах территорий муниципальных образований РД, расположенных в зоне действия регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТБО, входящих в состав Центрального 1межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса включают следующие муниципальные образования: «городской округ город Махачкала» - Ленинский и Советский районы, «городской округ город Каспийск»с учетом сроков, предусмотренных разделом 3 настоящего соглашения.
09.01.2019 ООО «Лидер (региональный оператор, заказчик) и ООО «Грин-Тау» (исполнитель) заключили договор на оказание услуг №1, согласно которому исполнитель обязуется за плату оказать прием ТБО 1У-У класса опасности, разместить (захоронить) не утилизируемого остатка на специализированном полигоне, включенном в ГРОРО по адресу: РД,г.Избербаш, район горы ФИО7 Тау.
Указом Главы Республики Дагестана от 27.02.2022 №19 Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан (РСТ РД) упразднена и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан реорганизовано, переданы ему функции упраздняемой РСТ РД.
Из решения Управления ФАС России по РД от 01.09.2021 по делу №005/01/10-392/2021следует, что в средствах массовой информации была распространена информация о неисполнении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) ООО «УК «Лидер» своих обязательств по обращению с ТКО. Общество объявило через СМИ о том, что с 14.01.2021 отказывается от исполнения своих услуг по обращению с ТКО по причине отсутствия установленного тарифа на 2021 год.
РСТ РД 15.10.2021 разместила на своем сайте пресс-релиз «Об установлении тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», согласно изложенной информации тариф на услуги ООО «УК «Лидер» не был установлен в связи с тем, что регистратор в 2019 году фактически не осуществлял доставку ТКО до полигона и получило экономически необоснованный доход, вследствие чего прогнозируемый тариф на 2021 год получил отрицательную величину.
РСТ РД на запрос управления с сопроводительным письмом от 02.02.2021 №30-104-03/2 и приложением материалов сообщила следующее: по итогам анализа отчетной информации регионального оператора ООО «УК «Лидер», действующего в зонах Центральная 1 и Центральная 2, и оператора по захоронению ТКО ООО «Грин Тау» установила, что из 329203,07 тонн ТКО фактически на полигоне захоронения размещено только 40000 тонн ТКО (12,2%). Остальная масса ТКО согласно пояснительной записке ООО «УК «Лидер» размещалась на полигонах временного хранения. По результатам проведенной РСТ Дагестана экспертизы представленных ООО «УК «Лидер» материалов тарифы на 2021 год сложились в виде отрицательных значений, что обусловлено корректировкой необходимой валовой выручки по итогам работы предприятия за 2019 год (исключены необоснованные доходы возникшие в связи с не размещением большей части ТКО на полигоне захоронения в районе г.Избербаш, а также понесенные за указанный период экономически
необоснованные расходы).
По результатам рассмотрения антимонопольного дела №005/01/10-392/2021 управление приняло решение от 01.09.2021 (резолютивная часть объявлена 20.08.2021) состоящее из трех пунктов со следующими содержаниями:
1. признать ООО «УК «Лидер» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в представлении недостоверной и неполной информации тарифному органу о реальной стоимости затрат на транспортировку ТКО в 2019 и 2020 годах, что привело к установлению экономически необоснованного тарифа (с учетом определения об исправлении опечатки от 25.04.2023);
2. предписание не выдавать в связи с лишением ООО «УК «Лидер» статуса регионального оператора по обращению с ТКО;
3. передать материалы дела №005/01/10-392/2021 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу УФАС России по РД для принятия решения о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.
Не согласившись с решением управления от 01.09.2021 по делу №005/01/10-392/2021, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ предусмотрен иной срок обжалования ненормативных правовых актов антимонопольного органа.
В силу части 1 статьи 52 Федерального закона «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Оспоренное решение управления принято в пределах предусмотренного частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции срока подано настоящее заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов юридического лица.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, по принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.
Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, выдаче в случаях, указных в настоящем Законе обязательных для исполнения предписаний.
Частями 1,2 статьи 39 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из определения управления от 25.04.2023 №БК/3131/23 об исправлении описки, опечатки по делу 00501/10-392/2021, в пункте 1 оспоренного решения УФАС России по РД от 01.09.2021 по делу №005/01/10-392/2021 допущена опечатка, вместо слов «что привело к установлению экономически необоснованного тарифа» в тексте указано: «что привело к установлению экономически обоснованного тарифа». Данным определением исправлена опечатка и указано читать: «что привело к установлению экономически необоснованного тарифа».
Общество, как следует из заявления, просит суд признать незаконным решение управления от 01.09.2021 по делу №005/01/10-392/2021.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Оспоренным решением от 01.09.2021 по делу №005/01/10-392/2021 антимонопольный орган вменил ООО «УК «Лидер» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которое выражается в предоставлении неполной и недостоверной информации тарифному органу о реальной стоимости затрат на транспортировку ТКО в 2019 и 2020 годах, что привело к установлению необоснованного тарифа и получения
экономически необоснованного дохода.
Управление, проанализировав представленные РСТ РД и ООО «УК Лидер» документы и сведения, пояснения, в том числе и экспертные заключения РСТ РД по расчету единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «УК «Лидер» по Центральным зонам 1 и 2 на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год, установило, что общество представило при рассмотрении РСТ РД вопроса об установлении тарифа на транспортировку ТКО данные именно по отгрузке на полигон «Грин Тау»(Избербаш). Документов и сведений о необходимости транспортировки ТКО на другие полигоны обществом не заявлялись.
ООО «УК «Лидер», являясь региональным оператором по обращению с ТКО в МЭОК «Центральная зона 1» и Центральная зона 2», представляло недостоверную и неполную информацию тарифному органу о реальной стоимости затрат на транспортировку ТКО в 2019 и 2020 годах, что привело к установлению экономически необоснованного тарифа и получения экономически необоснованного дохода.
С выводами антимонопольного органа о нарушении обществом пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции суд соглашается в силу следующего.
Из экспертного заключения по расчету единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «УК «Лидер» Центральная зона 1 на 2021 год видно, что эксперты РСТ РД произвели расчет размера корректоривки необходимой валовой выручки (НВВ) по итогам работы за 2019 год. Экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в периоды регулирования, -183,46 тыс.руб.
Доходы регулируемой организации, необоснованно полученные в период регулирования, подлежащие исключению из НВВ - 218971,92 тыс.руб. НВВ2021 составила - 87450, 39 тыс.руб.
Из второго экспертного заключения по расчету единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «УК «Лидер» Центральная зона 2 на 2021 год следует, что эксперты тарифного органа произвели расчет размера корректировки необходимой валовой выручки по итогам работы за 2019, согласно которому экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в периоды регулирования, - 153,35 тыс.рублей. Доходы регулируемой организации, необоснованно полученные в период регулирования, подлежащие к исключению из НВВ, -146007, 52 тыс.руб. НВВ 2021 составила 18006,50 тыс.рублей.
Перечисленные выше экспертные заключения тарифного органа обществом не оспорены в установленном порядке, выводы экспертов документально не опровергнуты.
Министерство энергетики и тарифов РД (функции тарифного органа переданы ему) в письме от 08.11.2022 сообщает, что согласно действовавшей в 2019 году Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальным отходами , на территории РД, утвержденной приказом Минприроды РД от 21.09.2016 №377, схема потоков в РД предполагает их обязательное захоронение на полигонах в районе г.Кизляре (оператор МУП «Спецавтохозяйство») и в районе г.Избербаш (оператор ООО «Грин Тау»). РСТ РД расходы региональных операторов по транспортировке до указанных полигонов были учтены при расчете тарифов в сфере обращения с ТКО на 2019 год. По итогам анализа отчетной информации ООО «УК «Лидер» РСТ Дагестана установила, что из 329203, 07 тонн ТКО фактически на полигоне захоронения размещено только 40тыс.тонн ТКО (12,2). Оставшаяся масса ТКО согласно пояснительной записке ООО «УК «Лидер» размещалась на полигонах временного хранения.
В силу статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Законом №89-ФЗ предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения с отходами.
Поскольку региональный оператор является лицом, оказывающим влияние на условия рынка услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) способным устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектом, применимы к нему меры антимонопольного реагирования.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным оспоренного решения необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемых актов нормам действующего законодательства и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя (общества).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.
Заявитель в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, каким образом соответствующее закону оспоренное решение управления нарушило его права и законные интересы.
Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным актом.
Заявление необоснованное и не подлежит удовлетворению.
Таким образом, суд считает, что управление в порядке статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказало, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствуют действующему антимонопольному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.
Указанное решение антимонопольного органа является законным. Поэтому в удовлетворении заявления о признании незаконным решения управления от 01.09.2021 по делу №005/01/10-392/2021 следует отказать.
Судебные расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления госпошлина уплачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
в удовлетворении заявления о признании незаконным решения УФАС России по РД от 01.09.2021 по делу №005/01/10-392/2021 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья З.Т.Тагирова