2034/2023-264838(4)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск Дело № А45-14753/2023 19 сентября 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск
при участии участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Катон»
о признании незаконным решения от 03.04.2023 № 054/06/104-13/2023 в части признания заказчика нарушившим требования части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, об отмене пунктов 2, 3 решения,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя (посредством онлайн): ФИО1, доверенность № 2 от 09.01.2023, скан-копия паспорта, скан-копия диплома;
заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 28.12.2022, удостоверение, диплом; третьего лица: не явился, извещен.
установил:
Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» (далее – заявитель, учреждение, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее –
заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 03.04.2023 № 054/06/104-13/2023 в части признания заказчика нарушившим требования части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), и передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, об отмене пунктов 2, 3 решения (далее – оспариваемое решение).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Общество с ограниченной ответственностью «Катон» (далее – третье лицо, ООО «Катон»).
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении указал на то, что порядок расторжения контракта ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю» соответствует действующему законодательству, процедура направления заказчиком решения об одностороннем отказе, в том числе порядок формирования, размещения в ЕИС, и уведомления соблюдены.
Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.
ООО «Катон» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву третье лицо поддерживает правовую позицию заинтересованного лица.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Между ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю» и ООО «Катон» был заключен государственный контракт от 06.09.2023 № 212318810438200<***>/08171000006210001700001 на поставку запасных частей для ремонта организационной техники на 2023 год (в рамках государственного оборонного заказа) (далее – Контракт).
В Новосибирское УФАС России поступило, обращение заказчика - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД по Алтайскому краю» о включении в реестр недобросовестных поставщиков
сведений об ООО «Катое» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.
По результатам рассмотрения обращения комиссией Новосибирского УФАС России было вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым, во включении сведений в отношении ООО «Катон» в реестр недобросовестных поставщиков было отказано, а заказчик был признан нарушившим требования части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а именно порядка направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения его в Единой информационной системе. Также УФАС решено передать материалы ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Не согласившись с выводами заинтересованного лица, изложенными в пунктах 2, 3 оспариваемого решения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта головной исполнитель обязуется поставить заказчику запасные части для ремонта организационной техники на 2023 год (в рамках государственного оборонного заказа) в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик принять и оплатить товар.
Согласно пункту 3.2 Контракта поставка товара должна быть осуществлена не ранее 09.01.2023 и не позднее 27.01.2023 на склад по адресу: <...>.
26.01.2023 был поставлен товар, 31.01.2023 заказчиком проведена экспертиза по результатам исполнения контракта, в ходе которой установлены недостаточность информации о поставленном товаре, а также недостатки поставленного товара, которые были изложены в мотивированном отказе от приемки поставленного товара (исх. № 11/511 от 02.02.2023), а также было предложено прибыть представителю головного исполнителя 06.02.2023 для проведения совместной приемки.
В ответ на мотивированный отказ получено письмо исх. № 5 от 03.02.2023, согласно которому дополнительно никакие документы не были представлены, а также было
сообщено, что прибыть для проведения совместной приемки представитель головного исполнителя не сможет.
13.02.2023 заказчиком направлена претензия с требованием заменить некачественный товар в течение 5 рабочих дней с момента направления данной претензии (исх. № 11/720). Письмом от 14.02.2023 № 7 ООО «Катон» подтверждает факт вторичной переупаковки товара.
Согласно пункту 3.3 Контракта стороны обязуются передавать друг другу необходимые провозные и платежные документы, а также документы, подтверждающие количество, качество и др. параметры поставляемого товара.
Согласно пункту 5.1 Контракта товар должен быть новым (не бывшим в употреблении), изготовленным не ранее срока, указанного в спецификации, свободным от прав на него третьих лиц и других обременении. При производстве товара не должны использоваться технологии рециркуляции (частичное восстановление). Товар не должен быть предметом спора или залога. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, комплектности, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам) лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации или техническим заданием.
Согласно пункту 6.2 Контракта поставляемый товар должен иметь на упаковке четкое указание наименования, типа, номера (артикула) и характеристики товара. Упаковка и маркировка товара должна содержать все признаки оригинальности, установленные производителями - защитные пломбы; марки; содержащие все элементы защиты от подделок.
Таким образом, ООО «Катон» не выполнило требование о замене некачественного товара, данный факт подтверждается заключением экспертизы от 31.01.2023, мотивированным отказом от приемки поставленного товара от 02.02.2023 № 11/511, претензией о замене поставленного товара от 13.02.2023 № 11/720, письмами головного исполнителя от 03.02.2023 № 5, от 14.02.2023 № 7. На 28.02.2023 некачественный товар не был заменен.
На основании пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 9 статьи 95 Закон о контрактной системе, пункта 14.3 Контракта 01.03.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
01.03.2023 решение об одностороннем отказе было размещено в ЕИС путем прикрепления файла «решение об одностороннем отказе от исполнения контракта» в разделе «Дополнительная информация».
Порядок размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, надлежащего уведомления сторон о принятом решении, предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.
В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1)заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 названного Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Судом установлено, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от 01.03.2023 не было сформировано с использованием ЕИС как предусмотрено пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, так как размещено в дополнительной информации о закупках, контрактах.
13.03.2023заказчик повторно разместил решение об одностороннем отказе. Решение об одностороннем отказе № 11/965 от 13.03.2023 подписано заказчиком 13.03.2023.
Таким образом, решение об одностороннем отказе, принятое 01.03.2023, повторно размещено и вручено заказчиком 13.03.2023 в 11:03 (МСК), получено поставщиком 13.03.2023 в 11:03 (МСК).
На официальном сайте ЕИС в разделе «Документы» «Руководство пользователя. Официальный сайт», в пункте 3.7.1.5 «Электронные документы об исполнении» указано, что в блоке «Решение об одностороннем отказе» отображаются документы решений об одностороннем отказе (подписанные одной и гарантированно полученные второй стороной), а также связанные с ними извещения об отмене решений об одностороннем отказе (подписанные одной и гарантированно полученные второй стороной) - при наличии.
Следовательно, только указанное соблюдение правил ЕИС, свидетельствует о надлежащем исполнении заказчиком требований статьи 95 Закона о контрактной системе, что гарантирует поставщику соблюдение его прав о на надлежащем уведомлении о принятом заказчиком решении.
На основании части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078), которыми в том числе предусмотрены основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.
В силу подпункта а пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.
Как было установлено в ходе судебного разбирательства, принятое ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю» решение от 01.03.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в нарушение порядка, установленного частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, вне формирования в ЕИС, подписания в ЕИС и направления посредством ЕИС.
Нарушение заказчиком названной процедуры является в силу пункта 15 Правил № 1078 безусловным основанием для принятия решения об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения нормам Закона № 44-ФЗ, что в соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья А.В.Хорошилов
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 09.04.2023 23:53:00
Кому выдана Хорошилов Алексей Васильевич