АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года город Вологда Дело № А13-5030/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вебер В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «МакроМир» к Администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>) о продлении сроков выполнения работ по муниципальным контрактам, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Вожегодского муниципального района,

с участием от истца ФИО1 по доверенностям от 22.08.2022, от 27.06.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МакроМир» (далее – истец, Общество, ООО «МакроМир») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области (далее – ответчик, Администрация) с требованием продлить срок выполнения работ по Муниципальным контрактам № 01303000120220000730001 от 24.10.2022 года, № 01303000120220000740001 от 24.10.2022, № 01303000120220000750001 от 24.10.2022 года, № 01303000120220000760001 от 24.10.2022 года, № 01303000120220000770001 от 24.10.2022 года, № 01303000120220000540001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000550001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000560001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000570001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000580001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000590001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000600001 от 17.10.2022 года, № 01303000120000000640001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000610001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000620001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000630001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000650001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000700001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000660001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000670001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000680001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000690001 от 17.10.2022, № 01303000120220000710001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000720001 от 17.10.2022 года приобретения жилья (квартиры) по муниципальной программе «переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Вологодском муниципальном районе на 2019-2025, заключенными между Администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области и ООО «МакроМир» до 01 декабря 2023 года (требования указаны с учетом уточнения требований, принятого судом).

В обоснование исковых требований Общество сослалось на возникновение в процессе исполнения контракта обстоятельств, которые не позволили выполнить работы в срок, необходимость в связи с этим продления срока выполнения работ, а также статьи 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представитель Общества в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, приведенные в иске.

Администрация, надлежащим образом извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, в отзыве рассмотрение спора в части изменения срока выполнения работ оставила на усмотрение суда. Администрация указала, что заинтересована в своевременном выполнении условий контрактов, а также реализации областной программы на территории Вожегодского муниципального округа, поскольку от этого зависит обеспечение безопасных условий проживания населения, проживающего в жилищном фонде, признанном непригодном для постоянного проживания.

Администрация Вожегодского муниципального района, надлежащим образом извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, отзыв не направила.

Дело рассмотрено по правилам статей 136, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке. В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.06.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между ООО «МакроМир» (Поставщик) и Администрацией Вожегодского муниципального округа (Заказчик) заключены муниципальные контракты № 01303000120220000730001 от 24.10.2022 года, № 01303000120220000740001 от 24.10.2022, № 01303000120220000750001 от 24.10.2022 года, № 01303000120220000760001 от 24.10.2022 года, № 01303000120220000770001 от 24.10.2022 года, № 01303000120220000540001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000550001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000560001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000570001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000580001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000590001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000600001 от 17.10.2022 года, № 01303000120000000640001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000610001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000620001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000630001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000650001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000700001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000660001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000670001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000680001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000690001 от 17.10.2022, № 01303000120220000710001 от 17.10.2022 года, № 01303000120220000720001 от 17.10.2022 года на приобретение жилья (квартиры) по муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Вожегодском муниципальном районе на 2019-2025 годы» (далее - Контракты).

Общая продолжительность работ по Контрактам – с момента заключения Контракта до 31 марта 2023 года (п. 2.1.2 Контракта). Дополнительно п. 7.1. Контактов предусмотрен общий срок действия контракта до 26 апреля 2023 года.

В установленные сроки ООО «МакроМир» обязательства не исполнило, обратилось в Администрацию с предложением о продлении сроков исполнения муниципальных контрактов.

Отказ в продлении сроков муниципальных контрактов послужил основанием для обращения истца с настоящим иском.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены контрактами, правовое регулирование которых определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных:

- извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документацией о закупке;

- заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается в соответствии с частью 1 статьи 54, частью 2 статьи 70, частью 14 статьи 78, частью 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Контракт как гражданско-правовой договор прежде всего должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона.

К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям:

- о предмете контракта (объект закупки) (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, статья 33, пункты 16 и 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о твердой цене контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, - ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены, установленные заказчиком в документации о закупке (статья 22, часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (части 4 - 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34, статья 94 Закона № 44-ФЗ);

- о предоставлении обеспечения исполнения контракта (статьи 45, 96 Закона № 44-ФЗ);

- об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, при этом заказчик обязан обеспечить приемку (часть 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим ГК РФ, другими законами или договором. При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относится являющееся обязательными условие о сроках выполнения работ, о порядке и сроках оплаты выполненных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в части 1 статьи 95 Закона № 44- ФЗ.

Вместе с тем истцом не доказана невозможность исполнения контрактов по независящим от сторон обстоятельствам.

Действительно, пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 (ред. от 13.01.2023) "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", на которое ссылается истец, предусмотрено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

Однако в данном случае предметом закупки в Контрактах является приобретение жилья (квартиры), а не выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Как указывает истец, в процессе выполнения истцом работ в рамках контрактов возникли обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективных причин, не зависящих от действий или бездействия истца, в совокупности обусловившие невозможность завершения обязательств по выполнению работ, предусмотренных контрактов, в установленный срок, а именно в рамках исполнения условий Муниципальных контрактов, заключенных с Администрацией Вожегодского муниципального района, 22 мая 2022 года между ООО «МакроМир» и АО «Вологодская областная энергетическая компания» был заключен Договор № ТП-22/01806 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения многоквартирного жилого дома, по адресу: 162150, <...>. До настоящего момента свои обязательства АО «Вологодская областная энергетическая компания» по заключенному договору не исполнила.

Довод о неисполнении своих обязательств АО «Вологодская областная энергетическая компания» отклоняется судом. Истцом не раскрыто фактических обстоятельств невыполнения работ по технологическому присоединению, кем и по каким причинам не были исполнены обязательства по договору, что не позволяет определить обоснованность данного довода. При этом истец ссылается, что претензия была направлена в адрес АО «Вологодская областная энергетическая компания» только 22.03.2023, в то же время срок выполнения мероприятий по технологическом присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (06.07.2022).

Исполнение обязательств должно обеспечиваться сторонами договора, в случае нарушения обязательств стороны не лишены возможности принятия мер, предусмотренных действующим законодательством.

Небольшой срок выполнения обязательств таким обстоятельством не является, поскольку при заключении контрактов истец знал о существенных условиях, на которых планировалось заключить контракт, мог оценить свои возможности, подписывая контракты, понимал возможность выполнения работ на заявленных условиях.

Кроме того, в любом случае пункт 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность продления срока выполнения работ на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Общая продолжительность работ по Контрактам – с момента заключения Контракта до 31 марта 2023 года (п. 2.1.2 Контракта). Истец в свою очередь просит дополнительно увеличить срок выполнения работ до 01.12.2023, что в превышает предусмотренный контрактом срок выполнения работ и, как следствие, не соответствует положениям действующего законодательства.

Суд также учитывает социальную значимость своевременного выполнения условий контрактов.

При этом сохранение условий контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Таким образом, в данном случае в материалы дела не представлены доказательства наличия оснований для изменения контрактов в судебном порядке, более того, изменение контрактов возможно только с учетом соблюдения положений специального регулирования рассматриваемых отношений Законом № 44-ФЗ.

В этой связи довод Общества о необходимости изменения существенных условий контракта применительно к положениям статьи 450 ГК РФ безоснователен.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы истца по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ отнесению на ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «МакроМир» в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья С.В. Попова