ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-2516/2024

26 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аракеловым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.10.2024 по делу № А63-2516/2024, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (ИНН <***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3 (ИНН <***>), ФИО4 (ИНН <***>), ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6 (ИНН <***>), ФИО7 (ИНН <***>), ФИО8 (ИНН <***>), ФИО9 (ИНН <***>), ФИО10 (ИНН <***>), ФИО11 (ИНН <***>), ФИО12 (ИНН <***>), ФИО13 (ИНН <***>), ФИО14 (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Арт-Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО15 (ИНН <***>), ФИО16, ФИО17 (ИНН <***>), ФИО18 (ИНН <***>) о признании недействительным решения антимонопольного органа, при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО19 (доверенность от 13.01.2025), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Ставропольское УФАС России, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 30.11.2023 № 026/10/18.1-2652/2023 и предписания от 30.11.2023 № 28.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 (далее - ФИО2), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ООО «Арт-Групп», ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (далее – ФИО18).

Решением суда 15.10.2024 заявление удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение управления подлежит признанию недействительным как не основанное на фактических обстоятельствах дела и нормах права, нарушающее права организатора торгов в экономической и предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ставропольским УФАС России подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Указывает, что пунктом 11 (2) Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909» (вместе с «Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров») (далее – Постановление № 1041) установлен исчерпывающий перечень документов, которые организатор торгов вправе требовать от участников торгов при подаче заявок. Таким образом, по мнению антимонопольного органа, установление требований о представлении в составе заявки любых иных документов по произвольному усмотрению организатора торгов не допускается.

От ИП ФИО1 поступила позиция по делу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.10.2024 по делу № А63-2516/2024 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.10.2023 предпринимателем опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по реализации имущества, задержанного таможенными органами, в электронной форме № 15 (извещение № 21000019280000000175).

В соответствии с пунктом 8 информационного извещения о проведении торгов, к участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, либо их представители, имеющее право действовать от имени претендента, предоставившие в оговоренном информационном сообщении сроки, оформленные надлежащим образом следующие документы:

1. Заявку на участие в аукционе по установленной форме.

2. Опись предоставленных претендентом или его уполномоченным представителем документов.

3. Надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, оформленную в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством, если заявка подается представителем претендента. Копия всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя.

4. Декларацию согласно пункту 5 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

5. Согласие на обработку продавцом персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

6. Идентификационный налоговый номер налогоплательщика.

Индивидуальные предприниматели дополнительно предъявляют копию свидетельства ОГРНИП.

Юридические лица дополнительно предъявляют:

1. Заверенные заявителем копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Иностранные юридические лица также предоставляют заверенные копии учредительных документов и выписки из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного доказательства юридического статуса.

2. Надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления и должностных лиц претендента.

3. Надлежащим образом оформленное письменное разрешение соответствующего органа управления претендента о приобретении указанного имущества, в случае если это предусмотрено учредительными документами претендента и законодательства страны, в которой зарегистрирован претендент, подписанное уполномоченными лицами соответствующего органа управления с проставлением печати юридического лица, либо нотариально заверенные копии решения органа управления претендента или выписки из него. В том числе решение о совершении крупной сделки.

4. Копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 39, на участие в торгах подано 18 заявок, 17 из которых были отклонены.

На основании протокола от 14.11.2023 № 40 торги признаны несостоявшимися, ввиду допуска единственной заявки. Победителем торгов согласно указанному протоколу признан единственный допущенный участник ФИО18, который получил право приобрести реализуемое имущество по начальной цене.

В управление поступила жалоба ФИО20 на действия организатора торгов при проведении торгов по извещению № 21000019280000000175 по лоту № 1, а именно на установление в аукционной документации избыточных требований в виде предоставления декларации согласно пункту 5 статьи 449.1 ГК РФ.

Управлением возбуждено дело № 026/10/18.1-2652/2023 в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по итогам рассмотрения которого вынесено решение от 30.11.2023 о признании жалобы обоснованной, предпринимателю вынесено предписание об устранении нарушений, допущенных в ходе процедуры проведения торгов, а именно: протокол от 13.11.2023 № 39 отменить, протокол от 14.11.2023 № 40 отменить, внести изменения в извещение о проведении торгов, устранив нарушения, указанные в данном решении, вернуть торги на стадию подачи заявок и продлить срок подачи заявок на участие в торгах в соответствии с законом.

Не согласившись с вышеназванным решением антимонопольного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности действий решений органов, осуществляющих публичные полномочия, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров определен в Постановлении №1041.

Принять участие в реализации имущества и вещественных доказательств, указанных в пункте 9 Постановления №1041, могут российские и иностранные юридические и физические лица, а также лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя (претенденты) (пункт 9 (2) Постановления №1041).

В соответствии с пунктом 9 Постановления №1041 реализация имущества и вещественных доказательств, оценочная стоимость которых составляет свыше 10 000 рублей (за единицу либо партию однородных товаров), осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 11 (2) Постановления № 1041 к заявке прилагаются следующие документы:

копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

Продавцом имущества, указанного в подпункте «а» пункта 1 Положения № 1041, вещественных доказательств и изъятых вещей выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (их территориальные органы) (далее - продавец), которое в целях организации их продажи вправе привлекать юридические и физические лица (далее - организатор торгов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Функции по определению начальной цены продажи, величины повышения начальной цены продажи или ее снижения, размера задатка, условий аукционов и их изменений, существенных условий договора купли-продажи имущества, вещественных доказательств и изъятых вещей (далее - договор купли-продажи), а также по утверждению формы заявки, проекта договора купли-продажи, подписанию договора купли-продажи и назначению уполномоченного представителя продавца осуществляются исключительно продавцом.

Права и обязанности организатора торгов определяются в соответствии с заключенным с ним государственным контрактом (пункт 2 Постановления №1041).

Порядок и правила проведения торгов регламентируется статьями 448, 449, 449.1 ГК РФ.

В силу части 5 статьи 449.1 ГК РФ в публичных торгах не могут участвовать должник, организации, на которые возложены оценка и реализация имущества должника, и работники указанных организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов, а также члены семей соответствующих физических лиц.

Как установлено из материалов дела, между ТУ Росимущества в СК и ИП ФИО1 заключен государственный контракт К22-06/27 оказания услуг, обеспечивающих деятельность органов государственного управления.

Указанным контрактом предусмотрена обязанность ИП ФИО1 (организатор торгов) руководствоваться Техническим заданием к государственному контракту № К22-06/27 «Оказание услуг обеспечивающих деятельность органов государственного управления», согласно которому в разделе «Качество услуг» имеется перечень следующего содержания: все действия должны совершаться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Гражданским кодексом Российской Федерации Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1493 «Об утверждении правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2012 № 848 «О порядке передачи на реализацию предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, и их уничтожения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2003 № 694 «Об утверждении положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче», Постановлением №1041, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2021 № 131н, и иными нормативно-правовыми актами.

Разделом II «Обязанности исполнителя по реализации имущества» Технического задания вышеуказанного государственного контракта установлено, что реализацию имущества необходимо совершать в строгом соответствии с действующим законодательством, перечень которого изложен выше и иными нормативно-правовыми актами и выданными заказчиком поручениями и заданиями на реализацию.

Таким образом, указание организатором торгов на необходимость декларировать согласно пункту 5 статьи 449.1 ГК РФ непричастность к должнику, организации, на которые возложены оценка и реализация имущества должника, и работникам указанных организаций, должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов, а также членам семей соответствующих физических лиц, соответствует нормам гражданского законодательства.

В данном случае участнику торгов следует указать в форме, приложенной в электронном виде к аукционной документации, вписав фамилию, имя, отчество и подписав, тем самым «декларировав» свою непричастность к вышеуказанным группам граждан и членам их семей.

Исходя из материалов дела и жалобы ФИО20, следует, что он заполнил данную графу.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции верно указал, что организатором торгов в данном случае выполнено требование как государственного контракта, так и норм гражданского законодательства и Постановления № 1041.

Управлением в оспариваемом решении не указано, каким образом включение в извещение о проведении аукциона требования к участникам торгов о предоставлении декларации согласно пункту 5 статьи 449 ГК РФ нарушило Закон о защите конкуренции.

Кроме того, решение управления не содержит информации и об обоснованности (необоснованности) отклонения заявки ФИО20, при этом жалоба признана обоснованной.

Довод управления о том, что пунктом 11 (2) Постановления №1041 установлен исчерпывающий перечень документов, которые организатор торгов вправе требовать от участников торгов при подаче заявок подлежит отклонению, поскольку права и обязанности организатора торгов определяются в соответствии с заключенным с ним государственным контрактом (пункт 2 Постановления №1041), который обязывает ИП ФИО1 при проведении торгов руководствоваться Техническим заданием к государственному контракту № К22-06/27 «Оказание услуг обеспечивающих деятельность органов государственного управления», согласно которому в разделе «Качество услуг» указано о том, что действия организатора торгов должны совершаться в соответствии с действующим законодательством, в том числе, Гражданским кодексом Российской Федерации, поэтому установление в аукционной документации требования о предоставлении декларации согласно пункта 5 статьи 449 ГК РФ не является избыточным требованием.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение от 30.11.2023 № 026/10/18.1-2652/2023 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.10.2024 по делу № А63-2516/2024 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по их ходатайству копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.10.2024 по делу № А63-2516/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников