Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-165012/23-139-1374
25 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2023 г.
Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2023 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Администрации Городского округа Подольск (142100, Московская область, Подольск город, ФИО1 улица, дом 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2015, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423 Москва город набережная Карамышевская 44 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Акваплюс" (142116, Московская область, Подольск город, Вокзальная площадь, дом 10, помещение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2020, ИНН: <***>)
о признании незаконным и отмене решение от 02.05.2023 и предписание от 18.04.2023 по делу № 050/01/15-1150/2022
при участии: от заявителя – ФИО2, дов. №1480-28 от 10.10.2023; от ответчика – ФИО3, дов. №ИЗ/7044/23 от 24.04.2023; от третьего лица - не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
Администрация Городского округа Подольск (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 02.05.2023 и предписания от 18.04.2023 по делу № 050/01/15-1150/2022.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель УФАС г. Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 02.05.2023 по делу №050/01/15-1150/2022 Администрация Городского округа Подольск признана нарушившей часть 1 статьи 15, в том числе пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем предоставления ООО «Акваплюс» преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области в адрес Администрации Городского округа Подольск (далее- Администрация) внесено предписание от 18.04.2023 в соответствии с которым Администрация в тридцатидневный срок со дня получения предписания обязана принять меры по возврату предоставленной ООО «Акваплюс» преференции путем аннулирования разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (б-р Юности) в границах кадастрового квартала 5005:0030514, либо осуществить действия, направленные на возврат муниципальной преференции иным законным способом, с подтверждением его обоснованности.
Администрация посчитало данное решение и предписание незаконными в вязи с чем обратилась в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований суд исходил из следующего.
Судом установлено, что в Управление из Подольской городской прокуратуры Московской области поступили материалы проверки соблюдения порядка предоставления Администрацией мест для размещения нестационарных объектов, не включенных в схему размещения нестационарных объектов, и без проведения конкурентных процедур.
Управлением 03.03.2022 в Администрацию направлено предупреждение № 09-23/ПР1-22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение), согласно которому в шестидесятидневный срок с даты получения Предупреждения Администрации надлежало аннулировать ранее выданные разрешения ИП ФИО4, ИП ФИО5 и ООО «Акваплюс» на размещение нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (б-р Юности) в границах кадастрового квартала 50:50:0030514, либо издать муниципальный акт об отнесении ул. 50 лет ВЛКСМ (б-р Юности) к «зоне отдыха населения», в которой размещение соответствующих объектов допускается без проведения торгов.
В ответ на Предупреждение письмом от 12.05.2022 № 139Исх-3-2342 Администрация сообщила, что исполнение Предупреждения передано в Комитет имущественных отношений Администрации, а также о том, что осуществляются процедуры по изменению и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Подольск Московской области.
В целях осуществления контроля за исполнением выданного Предупреждения Управлением в Администрацию направлен запрос информации от 20.05.2022 № СМ/9351/22 о мерах, принятых Администрацией в целях исполнения Предупреждения с приложением подтверждающих документов.
Администрацией письмом от 03.06.2022 № 139Исх-3-2988 направлены копии документов, свидетельствующих об аннулировании выданных разрешений ИП ФИО4 и ИП ФИО5 на размещение нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (б-р Юности).
Вместе с тем, указанный ответ не содержал сведений об аннулировании выданных разрешений ООО «Акваплюс», а также Администрацией не указаны принятые меры в целях исполнения Предупреждения.
Учитывая изложенное антимонопольный орган посчитал, что предупреждение в установленный срок не исполнено.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Управлением в связи с неисполнением Предупреждения в отношении Администрации возбуждено дело № 050/01/15-1150/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, уславливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).
Пунктом 19 Перечня, предусмотрена возможность размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 3 статьи 346.41 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ киоск - это строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца.
Согласно «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения»:
- киоском является нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса.
- вендинговым автоматом является нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца.
Таким образом, киоск и вендинговый автомат не являются тождественными понятиями, а указанный торговый объект не может быть отнесен к объектам, указанным в пункте 19 Перечня.
На земельном участке, расположенном по адресу: <...> ВЛКСМ, ООО «Акваплюс» осуществляется розничная торговля питьевой воды в нестационарном объекте, который не является киоском.
По указанному адресу расположено автоматическое устройство по продаже воды без участия продавца, которое по своим характеристикам относится к вендинговому аппарату.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
При предоставлении мест под нестационарные торговые объекты органы местного самоуправления должны руководствоваться Гражданским Кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законом о торговле и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговле.
Частью 1 статьи 10 Закона о торговле определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о торговле, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3.1 части 3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306, регламентировано размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, которое осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области.
Аукцион проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Таким образом, право на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Подольск Московской области должно предоставляться Администрацией в соответствии с требованиями Закона о торговле на основании утвержденной схемы и с проведением конкурентных процедур.
Однако схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Подольск Московской области, утвержденная постановлением Администрации городского округа Подольск Московской области от 19.07.2022 № 1371-П, не включает в себя место, на котором размещен нестационарный объект по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (бульвар «Юности»), в границах кадастрового квартала 50:55:0030514.
Торги на право размещения нестационарных торговых объектов по адресу: 142100, <...> ВЛКСМ (бульвар «Юности»), в границах кадастрового квартала 50:55:0030514, Администрацией не проводились.
Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Действия Администрации привели к созданию для ООО «Акваплюс» преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указанным органам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 указанного федерального закона.
Учитывая изложенное, Управлением правомерно был установлен факт нарушения Администрацией части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, отсутствуют правовые и фактические основания для признания оспоренного акта по делу недействительным в силу ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ
Судом рассмотрены все доводы заявителя и отклонены как необоснованные.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку такие обстоятельства в рассматриваемом случае судом установлены, заявление о признании решения и предписания Московского УФАС России незаконным удовлетворению не подлежит.
Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Проверено на соответствие действующему законодательству.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.
СУДЬЯ: Е.А. Ваганова