АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, <...>
тел. <***>, факс <***>
http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир Дело № А11-15236/2024
17 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2025 года.
Решение в полном объёме изготовлено 17 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "37А" (108842, г. Москва, вн.тер.г. городской округ Троицк, <...>, помещ. 3/18; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления администрации города Владимира (600000, <...>
; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2024 № 1563, при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "37А" – ФИО2 (по доверенности от 21.02.2024 сроком действия на три года, диплом БВС 0497066); от администрации города Владимира – ФИО3 (по доверенности от 11.06.2024 № 01-17/32 сроком действия до 31.12.2025, диплом БВС 0934828); от акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" – ФИО4 (по доверенности от 27.12.2024 № 339 сроком действия
до 31.12.2026, диплом УВ № 456873); от общества с ограниченной ответственностью "Владимиравторынок" – не явились, извещены надлежащим образом; от регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; от Управления земельными ресурсами администрации города Владимира – ФИО3 (по доверенности от 22.05.2025 № 27-09/4 сроком действия
до 31.12.2027, диплом БВС 0934828); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
Общество с ограниченной ответственностью "37А" (далее – Общество,
ООО "37А") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Владимира от 12.07.2024 № 1563.
До принятия окончательного судебного акта по делу Общество уточнило заявленное требование и просило признать незаконным постановление администрации города Владимира от 12.07.2024 № 1563 в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:157, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, МО город Владимир (городской округ),
<...>, площадью 258 786 кв.м. (заявление
от 29.10.2025).
В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное уточнение судом принято как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.
С учётом изложенного по существу подлежит рассмотрению требование о признании незаконным постановления администрации города Владимира
от 12.07.2024 № 1563 в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:157, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская,
МО город Владимир (городской округ), <...>, площадью 258 786 кв.м.
В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемое постановление принято администрацией города Владимира с нарушением требований главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации; нежилое здание, для подключения которого установлен публичный сервитут, не может быть объектом газификации в соответствии с действующим законодательством; отсутствуют документы, обосновывающие необходимость установления публичного сервитута. Кроме того, ООО "37А" отметило, что публичный сервитут был установлен на основании заведомо недостоверных сведений, представленных акционерным обществом "Газпром газораспределение Владимир" при подаче ходатайства об установлении публичного сервитута.
Дополнительно Общество сообщило, что 26.12.2024 земельный участок с кадастровым номером 33:22:013072:157, в отношении которого был установлен публичный сервитут, снят с кадастрового учёта в связи с образованием в результате его раздела новых земельных участков, аналогично принадлежащих на праве собственности ООО "37А", в том числе земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:288 общей площадью 55 303 кв.м, в границах которого в настоящее время фактически расположен публичный сервитут.
Подробно доводы Общества приведены в его заявлении, заявлениях об уточнении требований, письменных пояснениях
Администрация города Владимира с требованием не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях от 31.01.2025 № 27-50/144, указав, что постановление от 12.07.2024 № 1563 принято законно и обоснованно, требования действующего законодательства к установлению публичного сервитута в данном случае соблюдены.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО "Газпром газораспределение Владимир", региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью "Владимиравторынок", Управление земельными ресурсами администрации города Владимира, которые изложили свои доводы по существу рассматриваемого спора в письменных пояснениях и в ходе судебного разбирательства.
При этом АО "Газпром газораспределение Владимир" сообщило, что, являясь субъектом естественной монополии в рамках деятельности по транспортировке газа по газораспределительным сетям, не вправе отказывать заявителям в заключении договора о технологическом присоединении к сетям газораспределения, и обязано его осуществлять, а установление публичного сервитута в данном случае обусловлено необходимостью строительства газопровода во исполнение АО "Газпром газораспределение Владимир" как газораспределительной организацией договора технологического присоединения. АО "Газпром газораспределение Владимир" считает постановление администрации города Владимира от 12.07.2024 № 1563 законным и изданным в соответствии с действующим законодательством (отзыв, дополнения к нему).
ООО "Владимиравторынок" также полагает, что требование Общества не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый сервитут установлен в пределах, предоставленной администрации города Владимира компетенции и в порядке, установленном земельным законодательством (отзыв).
Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Владимирской области в письменном заключении от 13.03.2025 указало, что земельный участок с кадастровым номером 33:22:013072:30, заявленный в постановлении администрации города Владимира от 12.07.2024 № 1563, используется им в целях подготовки специалистов по военно-учётным специальностям для Вооруженных сил Российской Федерации и при проведении строительных работ на данном земельном участке может быть затруднена деятельность организации, что может привести к невыполнению задания Владимирской области на призыв граждан в Вооруженные силы Российской Федерации.
Управление земельными ресурсами администрации города Владимира подержало позицию администрации города Владимира (возражения).
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.12.2025 был объявлен перерыв в течение дня.
В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей ООО "Владимиравторынок" и РО ДОСААФ России Владимирской области, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
17.03.2022 между АО "Газпром газораспределение Владимир",
ООО "Владимиравторынок" и ООО "Газпром газификация" был заключен договор № 2022-07-ОГ67-0176 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в пределах границ земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, МО <...>, кадастровый номер земельного участка 33:22:013072:4.
АО "Газпром газораспределение Владимир" обратилось в администрацию города Владимира с ходатайством (вх. от 03.05.2024) об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 33:22:013072:30, 33:22:013072:157, 33:22:013072:4 в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения "Газопровод высокого давления, ПРГ, газопровод-ввод низкого давления для газификации нежилого здания по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 33:22:013072:4".
Рассмотрев указанное ходатайство, администрация города Владимира приняла постановление от 12.07.2024 № 1563, в соответствии с пунктом 1 которого был установлен публичный сервитут площадью 1369 кв.м на земельные участки с кадастровыми номерами 33:22:013072:157, 33:22:013072:30, 33:22:013072:4 и земли, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, в кадастровом квартале 33:22:013072 сроком на 10 лет.
05.12.2024 в адрес ООО "37А" как собственника земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:157 поступило письмо АО "Газпром газораспределение Владимир" (исх. № 21-05/4906 от 26.11.2024) с предложением подписать соглашение об осуществлении публичного сервитута, установленного постановлением администрации города Владимира от 12.07.2024 № 1563, в отношении части принадлежащего Обществу земельного участка
площадью 603 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:157 общей площадью 258 786 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, МО город Владимир (городской округ), <...>. Право собственности ООО "37А" в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:157 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 15.04.2014 (номер записи 33-33-01/037/2014-393).
ООО "37А", полагая, что постановление администрации города Владимира
от 12.07.2024 № 1563 является незаконным, принято с нарушением норм земельного законодательства, а также нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учётом особенностей, предусмотренных
главой V.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьёй 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 4 статьи 39.38. Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решениями органов местного самоуправления в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.
Пунктом 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей (подпункт 4.1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств) и иные сведения.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.
На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.
Согласно пункту 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, должно также содержать:
1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.
Согласно пункту 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3
статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.
В процессе судебного разбирательства установлено, что земельный участок Общества с кадастровым номером 33:22:013072:157, в отношении которого оспариваемым постановлением был установлен публичный сервитут, снят с кадастрового учёта в связи с образованием в результате его раздела новых земельных участков, в том числе. земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:288 общей площадью 55 303 кв.м, в границах которого фактически проходит публичный сервитут.
26.12.2024 произведена государственная регистрация прекращения права собственности ООО "37А" на земельный участок с кадастровым номером 33:22:013072:157, а вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учёт с присвоением им кадастровых номеров и на них зарегистрировано право собственности Общества.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации сервитуты, публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых или измененных земельных участков в прежних границах.
Следовательно, публичный сервитут, установленный на земельный участок с кадастровым номером 33:22:013072:157, сохраняется и в отношении вновь образованного земельного участка Общества с кадастровым номером 33:22:013072:288.
Из материалов дела видно, что рассматриваемый публичный сервитут установлен по заявлению АО "Газпром газораспределение Владимир", являющегося субъектом естественной монополии в рамках деятельности по транспортировке газа по газораспределительным сетям (заявление от 03.05.2024
№ 21-03/3296).
В качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута АО "Газпром газораспределение Владимир" указало договор от 17.03.2022
№ 2022-07-ОГ67-0176 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газопотребления, заключенный между АО "Газпром газораспределение Владимир" (исполнитель), ООО "Владимиравторынок" (заявитель) и ООО "Газпром газификация" (единый оператор газификации). По условиям данного договора
АО "Газпром газораспределение Владимир" приняло на себя обязательство по осуществлению подключения (технологического подключения) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - нежилого здания к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходам газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическое присоединение) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область,
МО г. Владимир (городской округ), Московское шоссе, дом 10, кадастровый номер земельного участка 33:22:013072:4.
Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ
"О газоснабжении в Российской Федерации" технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1547).
Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).
Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил № 1547). Заявка о подключении подается заявителем (пункт 7 Правил № 1547).
Пунктом 11 Правил № 1547 установлено, что в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются в том числе сведения о наименовании и месте нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения, а также кадастровый номер земельного участка (при подаче заявки о подключении через единый портал), на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, которые необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения.
К заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагается в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (подпункт "в" пункта 16 Правил № 1547).
Пунктом 27 Правил №1547 установлено, что в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в
течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений. В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.
По смыслу приведённых норм, договор о технологическом присоединении не подлежит заключению в случае непредоставления документов, подтверждающих право собственности на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя.
В судебном заседании представитель АО "Газпром газораспределение Владимир" сообщил, что при рассмотрении заявки ООО "Владимиравторынок" о подключении, на основании которой в последующем был заключен договор №2022-07-ОГ67-0176 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газопотребления от 17.03.2022, в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 33:22:013072:4 была принята выписка из Единого государственного реестра недвижимости, датированная 2017 годом, в которой имелись сведения о заключенном между администрацией города Владимира и ООО "Владимиравторынок" договоре аренды указанного земельного участка.
При этом представитель администрации города Владимира в судебном заседании пояснил, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:4, заключённый между администрацией города Владимира и ООО "Владимиравторынок" прекратил своё действие в 2019 году. В материалы дела администрацией города Владимира были представлены: копия договора аренды земельного участка от 09.06.2004 № 7903 (договор расторгнут 17.01.2019) и копия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 26.11.2018
№ 384НТО (срок действия – до 25.11.2025).
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что на момент подачи ООО "Владимиравторынок" заявки в АО "Газпром газораспределение Владимир" на подключение у ООО "Владимиравторынок" не было оформленных прав на земельный участок с кадастровым номером 33:22:013072:4 (государственная собственность), а также не было прав на осуществление строительства объекта капитального строительства в границах обозначенного земельного участка. В границах земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:4 отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежавшие на каком-либо законном основании ООО "Владимиравторынок". Наличие у ООО "Владимиравторынок" заключённого с администрацией города Владимира договора на размещение нестационарного торгового объекта от 26.11.2018 № 384НТО не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку заключение подобного договора не влечет за собой приобретения ООО "Владимираторынок" прав владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 33:22:013072:4, равно как и не предоставляет ему права осуществлять строительство объектов капитального строительства в границах данного земельного участка и, соответственно, газификацию.
Указанные обстоятельства на момент спорного обращения администрации города Владимира были известны.
В этой связи суд отклоняет довод АО "Газпром газораспределение Владимир" о том, что договор от 17.03.2022 № 2022-07-ОГ67-0176 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газопотребления заключен в соответствии с Правилами № 1547.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанный договор
от 17.03.2022 № 2022-07-ОГ67-0176 не соответствует вышеперечисленным требованиям закона и не может являться надлежащим правовым основанием для установления публичного сервитута, что, соответственно, нарушает требования подпункта 1 статьи 39.37 и подпункта 6 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, оспариваемое постановление принято администрацией города Владимира в отсутствие документов, обосновывающих необходимость установления публичного сервитута в соответствии пунктом 3
статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, ходатайство АО "Газпром газораспределение Владимир" не содержит расчётов и доводов, касающихся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, а также обоснования невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Приложение № 1 к спорному ходатайству не соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, ходатайство АО "Газпром газораспределение Владимир" не соответствует требованиям законодательства в части соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием; установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.
Согласно пункту 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.11.2000 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (собственникам, владельцам и пользователям земельных участков) копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.
Пунктом 15 названных Правил установлено, что сельскохозяйственные работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14
настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.
В силу пункта 16 рассматриваемых Правил хозяйственная деятельность (в том числе сельскохозяйственная) в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину
более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.
В данном случае земельный участок с кадастровым номером 33:22:013072:157 и образованный при его разделе земельный участок с кадастровым номером 33:22:013072:288, в границах которого в настоящее время проходит публичный сервитут, имеют вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", в связи с чем установление публичного сервитута в отношении данных участков, в том числе без достаточного обоснования, нарушает права ООО "37А" в беспрепятственном, без каких-либо ограничений, пользовании принадлежащему ему на праве собственности имуществом.
Поскольку к ходатайству АО "Газпром газораспределение Владимир" не были приложены документы, подтверждающие обоснование необходимости установления публичного сервитута, у администрации города Владимира отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления.
С учётом изложенного оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.
В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по государственной пошлине в
сумме 50 000 руб., перечисленной платёжным поручением от 24.12.2024 № 439, относятся на администрацию города Владимира и подлежат взысканию с неё в пользу Общества.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконным постановление администрации города Владимира (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2024 № 1563 в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:22:013072:157, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, МО город Владимир (городской округ),
<...>, площадью 258 786 кв.м.
Взыскать с администрации города Владимира (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "37А" (108842, г. Москва,
вн.тер.г. городской округ Троицк, <...>, помещ. 3/18; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 50 000 руб.
Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.Г. Тимчук