Постановление по делу № 09АП-68280/2023 от 15.11.2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-68280/2023

г. Москва Дело № А40-51130/23

15 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Тетюка В.И.,

судей: Новиковой Е.М., Семёновой А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пулатовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2023 по делу № А40-51130/23

по иску Министерства обороны Российской Федерации

к ФГУП "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ОБЪЕКТАМ"

о взыскании 53 223 333,23 рублей

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 24.04.2023

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 03.07.2023

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании неустойку по государственному контракту от 26.10.2020 в сумме 53.223.333 руб. 23 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Министерство обороны Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и необоснованным, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, принятым при неправильном применении норм материального права, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В своей жалобе заявитель указывает, что исковые требования заявлены правомерно, вина истца в нарушении обязательств по контракту отсутствует.

В судебном заседании апелляционного суда заявитель доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Ответчик с доводами жалобы не согласен, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, сторонами спора заключен государственный контракт от 26.10.2020 на выполнение полного комплекса работ на объекте.

Разделом 5 Контракта установлены сроки выполнения обязательств:

проектно-изыскательские работы - 02.11.2020;

выполнение строительно-монтажных работ – 01.12.2020;

подписание итогового акта приемки выполненных работ -31.03.2021.

В обоснование иска истец сослался на то, что в установленные контрактом сроки работы генподрядчиком в полном объеме не исполнены.

В соответствии с пунктом 18.4 контракта в случае нарушения сроков выполнения этапов работ, предусмотренных контрактом, государственный заказчик требует уплату неустойки (пени). Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения генподрядчиком данного обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты неустойки (пени) ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (далее -ЦБ РФ) от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных генподрядчиком.

Просрочка выполнения работ по этапу «проектно-изыскательские работы» с 03.11.2020 по 01.12.2020 составляет 29 дней.

Просрочка выполнения работ по этапу «выполнение строительно-монтажных работ» с 02.12.2020 по 31.03.2021 составляет 120 дней.

Неустойка за нарушение сроков выполнения этапов работ по контракту рассчитывается по формуле: (цена Контракта - стоимость фактически выполненных работ) х размер ключевой ставки, установленный ЦБ РФ х 1/300 х количество дней просрочки.

По состоянию на 02.11.2020 работы к приемке генподрядчиком не предъявлялись, в связи с чем оснований для уменьшения цены контракта в целях расчета неустойки не имеется.

Согласно расчету истца размер неустойки за нарушение срока выполнения работ по этапу «проектно-изыскательские работы» составил 5.503.614 руб. 60 коп.

Согласно расчету истца размер неустойки за нарушение срока выполнения работ по этапу «выполнение строительно-монтажных работ» составил 22.773.577 руб. 66 коп.

Согласно пункту 13.12 контракта выполнение всех обязательств генподрядчиком (за исключением гарантийных), в том числе государственная регистрация права собственности Российской Федерации на каждый объект капитального строительства, входящий в состав объекта (в том числе на нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры), передача генподрядчиком выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора, на каждый объект капитального строительства, входящий в состав объекта (в том числе на нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры), подтверждается итоговым актом приемки выполненных работ.

По состоянию на 13.08.2021 обязательства по контракту в полном объеме генподрядчиком не исполнены и, как следствие, итоговый акт приемки выполненных работ не подписан.

В соответствии с пунктом 18.3 контракта в случае просрочки исполнения генподрядчиком своих обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик требует уплату неустойки (пени). Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения генподрядчиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты неустойки (пени) ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных генподрядчиком.

Просрочка исполнения генподрядчиком своих обязательств по контракту с 01.04.2021 по 13.08.2021 составляет 135 дней.

Согласно расчету истца неустойка за просрочку исполнения обязательств по контракту составляет 24.946.140 руб. 97 коп.

Общая сумма неустойки составляет 53.223.333 руб. 23 коп.

В соответствии ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, строительная площадка передана истцом ответчику 16.11.2020 письмом от 10.11.2020 « ФКП/ТУ/7344, Технические условия для производства работ переданы 25.11.2020.

Ответчиком по имеющимся исходным данным была подготовлена и направлена в адрес истца проектная документация для согласования и передачи на экспертизу (письмо от 30.10.2020 № 38/16158).

Строительство объекта завершено 25.11.2020, о чем истец уведомлен ответчиком извещением от 25.11.2020 (письмо от 25.11.2020 № 38/1831-ЗВО).

По технической части проектной документации получено положительное заключением государственной экспертизы от 27.11.2020.

В настоящее время сметная часть проектной документации, направленная ответчиком в адрес истца, находится на рассмотрении у заказчика.

При этом, в КС-14 указано, что работы выполнены в период с ноября 2020 по декабрь 2020.

В связи с изложенным, основания для взыскания с ответчика неустойки за заявленный истцом период отсутствуют.

Довод жалобы о правомерности заявленных исковых требований и отсутствии вины истца в нарушении обязательств по контракту, отклоняется апелляционной коллегией по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 718 ГК РФ, Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии с п. 1 ст. 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Положениями п. 7.1.10. Контракта установлено, что Заказчик до начала проектно-изыскательских Работ передает Генподрядчику в установленном порядке Исходные данные, необходимые для выполнения проектно-изыскательских Работ.

Согласно п. 7.1.11 Контракта, Заказчик до начала производства строительно-монтажных работ передает Генподрядчику в установленном порядке на период строительства (реконструкции) Объекта Строительную площадку по Акту передачи строительной площадки, а также всю необходимую для строительства (реконструкции) Объекта документацию (проектную документацию, журнал производства работ, порубочный билет (в случае необходимости), технические условия на временные присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство).

В соответствии с п. 7.1.13 Контракта, Заказчик оказывает содействие Генподрядчику в ходе выполнения им Работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика, а также решает вопросы по устранению замечаний, выданных соответствующими органами при согласовании и экспертизе Документации, устранение которых находится в компетенции Заказчика.

Согласно проектной документации, а также утвержденному техническому заданию, Генподрядчик выполнял работы по изысканиям и обмерам.

Согласно условиям п. 1.1.15. Инженерные изыскания - комплекс работ, выполняемый для подготовки проектной документации, строительства объектов капитального строительства с целью получения следующих материалов:

1.1.15.1 Материалов о природных условиях территории, на которой будет осуществляться строительство объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду;

1.1.15.2 Материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства объектов капитального строительства;

1.1.15.3. Материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Таким образом, данные работы проводятся непосредственно на Объекте.

Согласно условиям Контракта в состав работ не входит разработка Ответчиком технического задания, Истец обязан был представить Ответчику утвержденное техническое задание (ТЗ) на проведение обследований, однако, на дату заключения Контракта такое задание представлено не было, в связи, с чем Ответчик во избежание срыва сроков выполнения работ по Контракту вынужден был самостоятельно разработать задание на проведение обследований, и направил на рассмотрение и утверждение Заказчику.

Общие требования и правила выполнения инженерных изысканий установлены в «СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1033/пр) (далее - Свод правил).

Пунктом 4.12 Свода правил и п. 3 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20, предусмотрено, что основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый договор между техническим заказчиком и исполнителем. К договору должны прилагаться задание и программа выполнения инженерных изысканий. Инженерные изыскания должны быть обеспечены необходимыми исходно-разрешительными документами, установленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами.

Пункт 4.13 Свода правил устанавливает, что задание на выполнение инженерных изысканий составляется и утверждается застройщиком или техническим заказчиком и согласовывается с исполнителем инженерных изысканий.

Ответственность за полноту и достоверность данных в задании возлагается на технического заказчика, а при его отсутствии на застройщика.

К тому же, пункт 4.15 Свода правил устанавливает перечень сведений, которые должно содержать Задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, и именно в компетенции Заказчика лежит их представление, так как указанные сведения в Разделе 23 Контракта отсутствуют, что ведет к невозможности выполнения инженерных изысканий Генподрядчику ввиду отсутствия необходимых исходных данных.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ, если договор на выполнение проектно-изыскательских работ заключен с техническим заказчиком, то обязанность по предоставлению Генподрядчику Задания на проведение инженерных изысканий императивно возложена именно на Заказчика и не может быть перепоручена Генподрядчику.

Более того, подпунктом «д» пункта 14 Административного регламента предоставления Министерством обороны Российской Федерации государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости капитального строительства объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06.07.2012 г. № 1700 (далее -Регламент экспертизы) предусмотрено, что для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляется копия задания на выполнение инженерных изысканий.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ обязанность предоставления технических условий (далее - ТУ) возложена на Заказчика.

Кроме того, в Министерстве обороны РФ действует «Регламент подготовки и реализации организациями Министерства обороны Российской Федерации инвестиционных проектов по созданию (модернизации) объектов специального назначения» (далее - Регламент). Указанный документ описывает в том числе процедуру подготовки к заключению государственных контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объектов специального назначения.

Согласно п. 17 Регламента органы военного управления должны до заключения контракта предоставить Государственному заказчику все необходимые исходные данные, а также ТУ на присоединение объекта к инженерным сетям.

Пунктом 19 Регламента предусмотрено, что на основании утвержденных и выданных исходных данных Заказчик разрабатывает задание на проектирование, после чего Контракт подготавливается к заключению. Таким образом, все исходные данные и ТУ должны быть в наличии у Государственного заказчика к моменту заключения Контракта, следовательно, при заключении Контракта они должны быть выданы Генподрядчику.

Однако указанную обязанность Заказчик надлежащим образом не исполнил.

Так строительная площадка была передана 16.11.2020 письмом от 10.11.2020 №ФКП/ТУ/7344.

Технические условия для производства работ переданы 25.11.2020 письмом от 24.11.2020 №ФКП/ТУ/7767; письмом от 01.04.2021 №ФКП/ТУ/1739.

Во исполнение условий Государственного контракта, Генподрядчиком по имеющимся исходным данным была подготовлена и направлена в адрес Государственного заказчика проектная документация для согласования и дальнейшей передачи в Государственную экспертизу Министерства обороны Российской Федерации письмом от 30.10.2020 №38/16158.

Строительство Объекта Генподрядчиком завершено 25.11.2020, о чем Заказчик был уведомлен извещением об окончании строительства от 25.11.2020 №339-(П) (письмо от 25.11.2020 №38/1831-ЗВО).

По технической части проектной документации получено положительное заключение Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации от 27.11.2020 №77-1-4-0284-20.

На дату вынесения решения сметная часть проектной документации, направленная Генподрядчиком в адрес Заказчика для дальнейшего учета в составе сводного расчета стоимости строительства Объекта, находится па рассмотрении у Заказчика.

В силу положений Контракта, а также действующего законодательства РФ (п. 1, п. 10, ст. 49 ГрК РФ) обязательство по получению положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации лежит исключительно на Заказчике.

При этом, несмотря на увеличенные сроки получения положительного заключения Министерства обороны Российской Федерации, строительно-монтажные работы были завершены досрочно.

По результатам выполненных работ были получены Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 01.12.2020 (далее - ЗОС), уполномоченным органом Министерства обороны выдано разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 01.12.2020 (далее - РНВ) в порядке, определенным ст. 55 ГрК РФ, а также подписаны в двустороннем порядке Акты но форме КС-14 от 26.04.2021.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта Арбитражного суда города Москвы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2023 по делу № А40-51130/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья В.И. Тетюк

Судьи Е.М. Новикова

А.Б. Семёнова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.