АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8052/2023

г. Казань Дело № А12-4445/2023

22 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии представителя:

Комитета финансов Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 09.08.2023,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области «Училище Олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза ФИО2»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023

по делу № А12-4445/2023

по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области «Училище Олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза ФИО2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету финансов Волгоградской области, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо: Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Волгоградской области "Училище Олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза ФИО2" (далее – ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета финансов Волгоградской области (далее Комитет, административный орган) от 14.02.2023 № 06-06-02-14/7 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 102 708 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2023, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве Комитет финансов Волгоградской области, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от третьего лица в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме административного органа) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя Комитета финансов Волгоградской области, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Комитетом финансов Волгоградской области проведена плановая камеральная проверка использования субсидий, предоставленных из бюджета Волгоградской области ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2", и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 год, в ходе которой установлен факт нецелевого использования средств областного бюджета в 2021 году, выразившийся в том, что средства областного бюджета, выделенные на осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания в 2021 году использованы на приобретение автомобиля и горюче-смазочных материалов, на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.12.2022.

По факту выявленных нарушений Комитетом 31.01.2023 в отношении ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2" в присутствии директора учреждения ФИО3 составлен протокол № 3 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

Первым заместителем Комитета финансов Волгоградской области с участием директора учреждения ФИО3 14.02.2023 рассмотрены протокол от 31.01.2023 № 3 и материалы проверки и вынесено постановление № 06-06-02-14/7, которым учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 102 708 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Под "государственным заданием" в терминах БК РФ понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ) (статья 6 БК РФ).

В силу абзаца третьего статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе, отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Дела о правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (статья 23.7.1 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ Комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области издан приказ от 26.02.2021 № 153 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых комитет физической культуры и спорта Волгоградской области осуществляет функции и полномочия учредителя" (далее - Приказ № 153).

Между Комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области и ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2" заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021.

Предметом соглашения является предоставление учреждению из областного бюджета в 2021 году субсидии в целях осуществления расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания в размере 3 420 777,35 руб. (пункт 2.2 соглашения), с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями, уточненная сумма субсидии составила 13 522 095,59 руб. Соглашение со стороны ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2" подписано директором учреждения ФИО3

Согласно пункту 1.1 соглашения о предоставлении из областного бюджета автономному учреждению субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 цель предоставления субсидии определена как осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания.

Пунктом 4.3.2 соглашения предусмотрено, что учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Приказом № 153.

Пунктом 11.10 Приказа № 153 предусмотрено, что результатом предоставления субсидии, направленной на обеспечение расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания является отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества, перечень которых указан в представленных учреждением в Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области документах, на дату, установленную в соглашении, в объеме предоставленной на эти цели субсидии.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения учреждение обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, установленных приложением № 2 к соглашению, а именно отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества, единица измерения - рубль, показатель на 31.12.2021 - ноль.

Проведенной Комитетом проверкой установлено и заявителем не оспаривается, что по договору поставки от 30.06.2021 № АШ000017756, заключенному между ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2" и ООО "Арконт шина", за счет средств субсидии, предоставленной из областного бюджета в рамках заключенного соглашения, учреждением приобретен автомобиль Nissan X-Trail стоимостью 2 000 000 руб. (универсальный передаточный документ от 30.06.2021 № 19442). Платежным поручением от 29.07.2021 № 365023 ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2" перечислило ООО "Арконт шина" 2 000 000 руб. за приобретенный автомобиль Nissan X-Trail.

По договору от 08.07.2021 № RU218035832, заключенному ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2" и ООО "ЛУКОИЛ-Интер-Кард", последним произведена поставка бензина АИ-95 на сумму 54 154,9 руб. Место поставки топлива: АЗС, расположенные на территории Ростовской, Волгоградской областей, Краснодарского края, согласно перечню, указанному на сайте www.licard.ru. Платежными поручениями от 24.08.2021 № 862831, от 14.09.2021 № 414913, от 14.10.2021 № 176433, от 08.11.2021 № 612749, от 23.12.2021 № 844472 учреждение перечислило ООО "ЛУКОЙЛ-Интер-Кард" 54 154,9 руб. за горюче-смазочные материалы.

По данным бухгалтерского учета учреждения по состоянию на 31.12.2021 кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками услуг по содержанию объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово, составила 60 073 руб., в том числе:

- перед ООО "Частная охранная организация "ОБЕРЕГ-КУБАНЬ" в сумме 26 038 руб. за оказанные услуги по охране объектов;

- перед МУП "ЖКХ города Туапсе" в сумме 14 609 руб. за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению;

- перед ПАО "ТНС энерго Кубань" в сумме 16 326 руб. за оказанные услуги по продаже электроэнергии;

- перед ПАО "Ростелеком" в сумме 3100 руб. за оказанные услуги по предоставлению доступа к сети Интернет.

Таким образом, указал суд первой инстанции, в нарушение пункта 1.1 соглашения от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 средства областного бюджета, выделенные на осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, село Лермонтово, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания в 2021 году в общей сумме 2 054 154,9 руб. перечислены на приобретение автомобиля Nissan X-Trail в сумме 2 000 000 руб. и оплату горюче-смазочных материалов в сумме 54 154,9 руб., что не соответствует целям, определенным условиям выделения средств субсидии, так как автомобиль и горюче-смазочные материалы не являются объектами недвижимого имущества, а также их приобретение не относится к расходам, связанным с содержанием объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что в действиях учреждения имеется состав инкриминируемого ему правонарушения, заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, а административным органом назначено наказание в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ, не усмотрев оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность), отказал в удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ГАПОУ ВО "УОР имени дважды Героя Советского Союза ФИО2" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах, заявленных в судах первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не принимается коллегией судей, поскольку субсидия должна быть направлена на предусмотренные цели, а нарушение порядка пользования субсидий влечет нарушение БК РФ.

Заявитель привлекается к административной ответственности не за абстрактное нарушение бюджетного законодательства, а, как указано в статье 15.14 КоАП РФ, именно за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным договором (в нашем случае вышеназванными Соглашением). Такое вменение учреждению как получателю бюджетных средств полностью корреспондируется с понятиями, данными в статье 69.1, пункте 3 части 1 статьи 162, статьях 306.1 и 306.4 БК РФ.

С учетом изложенного, суды правомерно констатировали в действиях учреждения по нецелевому использованию бюджетных средств состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Суды не установили существенных процедурных нарушений в рамках административной процедуры, а равно оснований для признания правонарушения малозначительным либо замены штрафа на предупреждение (статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит основания для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023 по делу № А12-4445/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.Н. Ольховиков

А.Д. Хлебников