АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-13126/2023

«28» сентября 2023г.

Резолютивная часть решения оглашена 27.09.2023. Решение в полном объеме изготовлено 28.09.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в лице Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, г. Воронеж

к страховому акционерному обществу «РЕСО-Гарантия», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

третье лицо: - Бюджетное Учреждение Здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 23.11.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия» - ФИО2, представитель по доверенности от 18.07.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт.

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее – заявитель, Банк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, САО «РЕСО-Гарантия») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 07.08.2023 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 27.09.2023. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция скорой медицинской помощи» (далее – БУЗ ВО «ВССМП»).

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в предварительное судебное заседание 27.09.2023.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 27.09.2023 завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель САО «РЕСО-Гарантия» возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылалась на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель БУЗ ВО «ВССМП» поддерживал требования, заявленные Банком России, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, САО «РЕСО-Гарантия» имеет лицензию Центрального банка РФ ОС № 1209-03 от 20.08.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Банк России поступило обращение БУЗ ВО «ВССМП» о нарушении САО «РЕСО-Гарантия» требований страхового законодательства РФ.

Для проверки сведений, изложенных в жалобе, в адрес САО «РЕСО-Гарантия» был направлен запрос 21.06.2023 исх. № С59-1/28385 о предоставлении необходимых документов и объяснений.

Из представленных БУЗ ВО «ВССМП» и страховщиком (исх. № РГ-104420/08 от 26.06.2023) документов Банком России установлено следующее.

07.06.2023 БУЗ ВО «ВССМП» обратилось в САО «РЕСО-Гарантия» по вопросу заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности собственников транспортных средств (договора ОСАГО), представив 22 заявления о заключении договоров ОСАГО и необходимый пакет документов.

По результатам рассмотрения заявлений БУЗ ВО «ВССМП» страховой компанией было установлено, что в представленных заявлениях были допущены ошибки, а именно: неверно указана цель использования транспортного средства (вместо «экстренные и коммунальные службы» указано «прочее»).

09.06.2023 САО «РЕСО-Гарантия» направило БУЗ ВО «ВССМП» письмо исх. № 637 от 09.06.2023, в котором сообщило о ненадлежащем заполнении заявлений и необходимости предоставления заявлений с корректными данными.

Таким образом, страховая компания в нарушение положений п. 3.2 ст. 15 Закона об ОСАГО, получив 07.06.2023 заявления о заключении договоров ОСАГО, уведомила БУЗ ВО «ВССМП» об ошибках в оформлении указанных заявлений только 09.06.2023 (вместо 07.06.2023).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 31.07.2023 должностным лицом Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в присутствии представителя САО «РЕСО-Гарантия» протокола № ТУ-20-ЮЛ-235836/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 31.07.2023 № ТУ-20- ЮЛ-23-5836/1020-1 была вручена представителю Общества 31.07.2023, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской

и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании, лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Закон об организации страхового дела), согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 которого субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Дополнительные требования по осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности,

предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, т.е. норм указанных выше законов в целом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регламентируемое Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Закон об ОСАГО).

В соответствии с п.1 ст. 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортного средства.

На основании ч.3 ст. 15 Закона об ОСАГО для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику, в том числе, заявление о заключении договора обязательного страхования.

При этом форма заявления установлена Приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Все реквизиты заявления должны быть заполнены корректно и содержать достоверную информацию с целью определения коэффициентов страховых тарифов. При этом ответственность за достоверность предоставленных сведений несет непосредственно страхователь по договору ОСАГО.

Согласно п. 1.4 Положения № 431-П страховой полис обязательного страхования и копия подписанного владельцем транспортного средства и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий.

Таким образом, у страховой компании отсутствовали правовые основания для заключения с БУЗ ВО «ВССМП» договоров ОСАГО, поскольку последним не были представлены надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО, а также не была уплачена страховая премия.

Между тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 15 Закона об ОСАГО В случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Таким образом, САО «Ресо Гарантия», получив 07.06.2023 от БУЗ ВО «ВССМП» заявления о заключении договоров ОСАГО, в случае ненадлежащего оформления таких заявлениях, обязано было в день обращения, то есть 07.06.2023, сообщить заявителю обращения об ошибках в оформлении представленных заявлений.

Между тем, соответствующее сообщение страховой компанией в адрес БУЗ ВО «ВССМП» было направлено только 09.06.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Совершение указанного правонарушения образует состав части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения страхового законодательства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, получив лицензию на осуществление страховой деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение страховщиком лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Таким образом, суд считает, что САО «Ресо Гарантия» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению страхового законодательства.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения

Как следует из вменяемых САО «РЕСО-Гарантия» нарушений, им не исполнена обязанность к определенному закону сроку, в связи с чем правонарушение нельзя признать длящимся.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части данного Постановления, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Согласно материалам дела и протоколу об административном правонарушении от 31.07.2023, датой совершения правонарушения является 07.06.2023.

В настоящем случае при исчислении 90-дневного срока давности привлечения к административной ответственности со следующего дня по истечении дня исполнения Обществом соответствующей обязанности - к дате принятия решения суда (27.09.2023 принята резолютивная часть решения, 28.09.2023 изготовление решения в полном объеме) такой 90-дневный срок истек.

При этом назначить судебное заседание по рассмотрению настоящего спора ранее 27.09.2023 не представлялось возможным с учетом нахождения судьи в отпуске и сформированного графика судебных заседаний.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении

САО «РЕСО-Гарантия» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.5, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о привлечении страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Федосова С.С.