Решение по делу № А43-17580/2025 от 15.09.2025 | АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-17580/2025

г. Нижний Новгород 15 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 15 сентября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-382), при ведении протокола судебного заседания секретарем Ульяновой Н.И., при рассмотрении в открытом судебном заседании дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОРГНИП 323527500098986) о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженного в письме от 04.04.2025 № исх-326-179796/25, в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером52:18:0010014:166, и об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010014:166, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, прилегающий к зданию по ул.Коминтерна 35А, площадью 1010 кв.м., сроком на 49 лет, согласно схеме границ сервитута для организации подъездных путей и эксплуатации здания,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.08.2023),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 26.07.2025),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование требований заявитель указал, на отсутствие у Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) законных оснований для отказа в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010014:166, поскольку в случае несогласия с границами, предложенными заявителем, статья 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предусматривает направление предложения о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы.

Подробно доводы предпринимателя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) возразило по заявленному требованию, сославшись на заключение Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 07.10.2024 №Сл-330-870434/24, в соответствии с которым установление сервитута в границах, предложенных заявителем, приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или с существенным затруднением в его использовании.

На основании изложенного, Министерство считает выданный предпринимателю отказ законным и обоснованным.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Третье лицо, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не обеспечило явку представителя, ходатайств не заявило. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание - гараж, с кадастровым номером 52:18:0010014:115, расположенное по адресу: <...> А.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010014:167, площадью 385 кв.м., вид разрешенного использования: занимаемый зданием гаража.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010014:167 находится в аренде у заявителя сроком на 49 лет (договор аренды 30.01.2024 № 18-6516).

Доступ к зданию гаража и земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010014:166, прилегающий к зданию по ул.Коминтрена,35А. Указанный земельный участок никому не предоставлен, имеет целевое использование -склад.

20 марта 2025г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением об установлении сервитута сроком на 49 лет для организации подъездных путей и эксплуатации здания.

04 апреля 2025г. заявителю направлен отказ в установлений сервитута для испрашиваемых целей.

Не согласившись с решением административного органа, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 Кодекса.

В силу п. 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода ипроезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии со статьей 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами. Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.26 ЗК РФ.

Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории.

В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.26 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 ЗК РФ:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 16.06.2017 № 326-13-283/17 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород, или земельного участка, находящегося в собственности Нижегородской области» (далее - Регламент).

Органом, исполнительной власти Нижегородской области, предоставляющим данную услугу, является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (п.2.2. Регламента).

В пункте 2.14 Регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной властиили орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение обустановлении сервитута;

Пунктом 3.3.7. Регламента установлено, что в случае, если заявление предусматривает установление сервитута в отношении части земельного участка, специалист в срок не более чем тридцать дней со дня регистрации заявления подготавливает проект уведомления о возможности заключения соглашения в. предложенных заявителем границах или проект предложения о заключении соглашения в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, обеспечивает их подписание министром (лицом, исполняющим его обязанности) и направляет заявителю почтовым отправлением.

Как следует из материалов дела, на основании договора №18-6516 г аренды земельного участка от 30.01.2024 ФИО1 приняла в пользование от Мингосимущества НО на условиях аренды земельный участок площадью 385+/- по адресу <...>. Срок аренды 49 лет – до 30.01.2073 г.

20 марта 2025г. предприниматель обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением об установлении сервитута на земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1010 кв.м. кадастровый номер 52:18:0010014:166, сроком на 49 лет для организации подъездных путей и эксплуатации здания.

Основанием для обращения в Министерство с вопросов об установлении сервитута за земельный участок послужило Решение совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 29.07.2024 № 18884-121-5163, которым одобрено ходатайство ООО «ААТ ГРУПП» о реализации на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010014:166 инвестиционного проекта «Строительство склада для хранения перерабатываемого грунта».

В решении от 04.04.2025 об отказе в установление сервитута на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010014:167, Министерство ссылается на пп. 3 п. 4 ст.39.26 ЗК РФ поскольку установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в его использовании.

Согласно заявлению и представленной схеме границ сервитута подъездных путей, ФИО1 ходатайствовала об установлении сервитута в отношении части земельного участка, что в соответствии с п. 3.3.7 Регламента свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в предоставлении сервитута.

Кроме того, под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых в соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса возможно предоставление ограниченного вещного права (сервитута).

Согласно названной статье собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком; обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

По смыслу приведенных норм в случае, если собственник земельного участка лишен возможности доступа к своему земельному участку и использования его по назначению и у него отсутствует иная возможность доступа, кроме как через соседний участок, он вправе требовать от лица, владеющего соседним земельным участком на вещном или обязательственном праве, обеспечить доступ через этот участок.

Согласно заключению эксперта ООО «Единый центр проектирования, экспертизы, кадастра» № 01-39СТЭ-2025 от 16.01.2025г.: с учетом выявленных сложных градостроительных условий земельного участка (кн: 52:18:0010014:166) вариант организации проезда к зданию, расположенного по адресу: <...> - с северной стороны от земель неразграниченной государственной собственности, с учетом исключения из границ части существующего проезда к территории здания 35А к1 по ул. Коминтерна г.Нижнего Новгорода – невозможен.

При таких обстоятельствах отказывая предпринимателю в использовании соседнего участка для проезда транспортных средств при отсутствии у него иной возможности проезда, нарушается его право владеть и пользоваться принадлежащим ему имуществом, что гарантируется Гражданским кодексом и Конституцией РФ.

При этом согласно подпункту 2 пункта 3, пункта 4 статьи 39.26 ЗК РФ, пунктов 2.14 3.3.7 Административного регламента невозможность организации сервитута в границах, предложенных заявителем, не влечет отказ в установлении сервитута, а возлагают на уполномоченный орган обязанность направить в адрес заявителя соглашение об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, оспариваемое решение не соответствуют требованиям законодательства статьи 39.26 ЗК РФ и Административного регламента, нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов предпринимателя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 20.03.2025 Вх-326-134054/25.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная по платежному поручению №87 от 10.06.2025 государственная пошлина в размере 40 000руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленное требование Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОРГНИП 323527500098986) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженный в письме от 04.04.2025 № исх-326-179796/25, в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010014:166.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОРГНИП 323527500098986) путем повторного рассмотреть заявление ФИО1 от 20.03.2025 Вх-326-134054/25.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОРГНИП 323527500098986) расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОРГНИП 323527500098986) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 40000 (сорока тысяч) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №87 от 10.06.2025, на основании настоящего решения после его вступления в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина